АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                               Дело № А27-15990/2017

«30» ноября 2017 года 

Резолютивная часть объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года

          Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В.,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,                            г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решения по делу №53/А-10-2016 от 16.06.2017 и предписания от 16.06.2017 по делу №53/А-10-2016

3-е лица:

ФИО1, г. Кемерово,

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации в лице Кузбасского отряда структурного подразделения филиала на Западно-сибирской железной дороге, г. Кемерово,

ФИО2, г. Кемерово,

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Грифон», г. Тайга,

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность № 52 от 20.12.2016 г., паспорт);

от УФАС – представитель ФИО4 (доверенность № 536 от 21.03.2017 г., паспорт); представитель ФИО5 (доверенность № 547 от 25.05.2017 г., сл. удостоверение);

ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» - представитель ФИО6 (доверенность № 3078-ю от 21.10.2015 г., доверенность № НОРЮ-4/11 от 27.03.2017 г., сл. удостоверение);

от ФИО1 – не явились;

от ФИО2 – не явились;

от ООО ЧОП «Грифон» - не явились;

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее УФАС по Кемеровской области) от 16.06.2017г. 

В обоснование требования заявитель указывает на то, что заявитель не занимает доминирующее положение на рынке оказания медицинских услуг по медицинскому осмотру. Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в ч. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ критериев.

Сопоставимый конкурентный рынок оказания услуг по медицинскому осмотру (медицинскому освидетельствованию) врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ наличия в организме человека НС, ПВ для получения лицензии на приобретение оружия (далее - медицинский осмотр) отсутствует. Существенное влияние на процесс ценообразования оказывают выбранные медицинской организацией методы исследования (предварительные/подтверждающие); виды и количество, подлежащих выявлению НС, ПВ; оборудование, используемое при проведении ХТИ и его фактическая нагрузка.

Цена медицинского осмотра, установленная Заявителем, соответствует суммам необходимым для производства и реализации такой услуги, расходов и прибыли.

              Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель УФАС по Кемеровской области требования не признал, в обоснование своих возражений ссылается на то, что в своем решении по делу № 53/А-10-2016 Кемеровское УФАС России указало на отсутствие сопоставимого рынка, находящегося в условиях конкуренции на территории Кемеровской области и других регионов Российской Федерации.

Положения статьи 6 Закона о защите конкуренции предусматривают два метода анализа цены товара на предмет ее соответствия признакам монопольно высокой цены: затратный метод (превышение суммы необходимых расходов и прибыли) и метод сопоставимых рынков (превышение цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.05.2010 № 16678/09 указал на допустимость применения антимонопольным органом только одного из методов монопольно высокой цены с целью установления нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Так, метод сопоставимых рынков может быть применен в том случае, когда объективно существует рынок, сопоставимый по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей и продавцов, условиям доступа (по структуре рынка), с исследуемым товарным рынком. При этом отсутствие сопоставимого рынка в условиях конкуренции не может служить препятствием для установления наличия монопольно высокой цены.

Цены, установленные на аналогичную платную медицинскую услугу в наркологических диспансерах других регионах РФ, а также в муниципальных образованиях Кемеровской области, наркологические диспансеры которых проводили ХТИ предварительными, подтверждающими методами, были использованы в тексте решения по делу № 53/А-10-2016 только в качестве примера для сравнительного анализа цен, а не в качестве подтверждения наличия сопоставимого конкурентного рынка оказания услуги по медицинскому осмотру лиц на получение лицензии на приобретение оружия.

В целях проведения анализа установления ГБУЗ КО КОКНД монопольно высокой цены на медицинский осмотр лиц на получение лицензии на приобретение оружия, Кемеровское УФАС России использовало затратный метод, т.е. определяло, превышала ли цена, установленная за услугу, сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.

В процессе рассмотрения дела № 53/А-10-2016 Кемеровское УФАС России установило, что повышение цены медицинского осмотра лиц на получение лицензии на оружие в ГБУЗ КО КОКНД связано, в том числе, с введением оплаты с 10.06.2016 г. в размере 165,85 руб. за подтверждающее ХТИ для лиц, получивших отрицательный результат на этапе проведения предварительного ХТИ.

Кемеровское УФАС России выявило, что повышение цены в ГБУЗ КО КОКНД на платную медицинскую услугу для лиц на получение лицензии на приобретение оружия 10.06.2016 г. с 1294 руб. до 2023 руб. не было обусловлено изменением общих условий обращения данной услуги и соответствующим такому росту цены снижением спроса на эту услугу, и при этом состав продавцов и покупателей данной услуги остался неизменным.

Таким образом, рост цены на рассматриваемую медицинскую услугу значительно превышает экономически обоснованные на неё затраты, т.е. сумму необходимых для её производства и реализации расходов и прибыли.

Более подробно доводы изложены в письменном отзыве.

Третье лицо -  ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали позицию УФАС.

Третьи лица - ФИО1,  ФИО2,  ООО ЧОП «Грифон», извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств, возражений не представили.

Из материалов дела следует, что  по результатам рассмотрения заявлений физических лиц, Кузбасского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге о наличии в действиях ГБУЗ КО КОКНД признаков нарушения антимонопольного законодательства, приказом Кемеровского УФАС России от 29.11.2016 г. № 152 возбуждено дело № 53/А-10-2016 по признакам нарушения ГБУЗ КО КОКНД (далее - Заявитель) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении, поддержании монопольно высокой стоимости (цены) на платную медицинскую услугу в виде медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) врачом-психиатром-наркологом с проведением химико-токсикологического исследования (далее - ХТИ) наличия в организме человека наркотических средств, психоактивных веществ и их метаболитов (далее - НС, ПВ) для получения лицензии на приобретение оружия.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принято решение по делу № 53/А-10-2016  о признании ГБУЗ КО КОКНД нарушившим п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем установления монопольно высокой цены на платную медицинскую услугу в виде медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия в географических границах Кемеровского городского округа, результатом чего явилось ущемление интересов неопределенного круга потребителей, а также выдало предписание об исключении из цены платной медицинской услуги в виде медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия сумму в размере 165,85 руб. путем внесения соответствующего изменения в действующий прейскурант платных медицинских и иных услуг.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС, заявитель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав доводы представителей сторон,  суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рамках антимонопольного регулирования Кемеровское УФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги), в случае, если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

ГБУЗ КО КОКНД осуществляет свою деятельность на основании Устава утвержденного Департаментом охраны здоровья населения Кемеровской области (далее - ДОЗН КО) и согласованного с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

На основании пункта 1.5. Устава ГБУЗ КО КОКНД (далее - Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий ДОЗН КО в сфере здравоохранения.

Взимание платы производится в соответствии с утвержденным прейскурантом цен н медицинские услуги, оказываемые на платной основе, сверх территориальной программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи согласи Постановлению Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг». Расчет цены на медицинскую услугу производится в соответствии с «Методическими рекомендациями по расчету  цен  на медицинские услуги,  оказываемые государственными учреждениями здравоохранения Кемеровской области (всех типов) на платной основе», утвержденными соответствии с Приказом ДОЗН КО от 19.04.2012 г.   № 498 (далее - Методические рекомендации по расчету цен).

На основании пункта 1.4. Методических рекомендации по расчету цен основными принципами ценообразования на платные медицинские услуги являются окупаемость затрат на их оказание, обеспечение рентабельной работы учреждений и уплата налогов и сбор согласно действующему законодательству Российской Федерации.

В рамках антимонопольного регулирования Кемеровское УФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги), в случае, если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее -сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Как следует из Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. № 30 условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона о защите конкуренции. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. Кроме того, следует учитывать, что если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.

Для установления факта наличия либо отсутствия нарушения хозяйствующим субъектом пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу необходимо установить, занимает ли данный хозяйствующий субъект доминирующее положение на определенном товарном рынке.

Для установления факта наличия либо отсутствия нарушения хозяйствующим субъектом вышеуказанной правовой нормы, антимонопольному органу необходимо установить занимает ли данный хозяйствующий субъект доминирующее положение на определенном товарном рынке.

Кемеровским УФАС России по результатам проведенного анализа состояния конкуренции на рынке оказания медицинской услуги в виде медицинского осмотр (медицинского освидетельствования) врачом психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия в Кемеровском городском округе было установлено, что ГБУЗ КО КОКНД занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке вышеназванной услуги в пределах географических грани муниципального образования Кемеровский городской округ, с долей на данном товарно рынке составляющей 100%.

По сведениям, указанным в письме ДОЗН КО от 12.10.2016 г. вх. № 6589, на территории города Кемерово медицинской организацией оказывающей услугу осмотра врачей психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинско освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Фактическое наличие у ГБУЗ КО КОКНД доминирующего положения на рассматриваемом рынке услуг подтверждает и сам заявитель, в письме которого (исх. № 603/к от 07.10.2016 г.) в адрес Кемеровского УФАС России в пункте 7 прямо указано следующее: в связи с тем, что обязанность проведения осмотров врачом психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и ХТИ наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов возложена Законом об оружии на медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, на территории города Кемерово такой медицинской организацией является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» (ГБУЗ КО КОКНД), 

<

...>.

Другие медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающие платную медицинскую услугу в виде медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) врачом психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия, кроме ГБУЗ КО КОКНД, в Кемеровском городском округе, отсутствуют.

Таким образом, комиссия УФАС по КО правомерно пришла к выводу, что  на данном товарном рынке отсутствует конкурентная среда.

Согласно абзацу 15 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии) для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства, предусмотренные настоящим Федеральным законом документы, в том числе, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

На основании абзаца 21 статьи 13 Закона об оружии осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 230) в Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» были внесены изменения, обязывающие медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, проводить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов при проведении врачом-психиатром-наркологом медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Согласно абзацу 21 статьи 13 Закона об оружии Порядок проведения медицинской освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотически средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и форма медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовой регулированию в сфере здравоохранения.

Следовательно, Порядок проведения медицинского освидетельствования с проведение ХТИ на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием относит исключительно к компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее- Минздрав РФ).

Комиссией выявлено, что на момент возбуждения дела № 53/А-10-2016, в Российской Федерации порядок проведения медицинского освидетельствования с проведением ХТИ наличие медицинских противопоказаний к владению оружием установлен не был. Нормативными правовыми актами, регулирующими в 2016 году медицинское освидетельствование граждан, получающих лицензии на право приобретения оружия, организацию проведения ХТИ, являлись Приказ Министерства здравоохранения от 11.09.2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии нa право приобретения оружия» (далее - Приказ № 344) и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.01.2006 г. № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» (далее - Приказ № 40).

В Приказе № 344 устанавливается порядок медицинского освидетельствования граждан получающих лицензии на право приобретения оружия, вводится учетная форма № 046-1 «Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия».

В пункте 2 Приказа № 40, в том числе установлено, что организационно-методическое и научно-исследовательское обеспечение ХТИ при аналитической диагностике наличия в организме человека наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, и их метаболитов, а также подготовка и повышение квалификации специалистов по аналитической диагностике наличия в организме человека вышеуказанных веществ осуществляется кафедрой аналитической и судебно-медицинской токсикологии факультета последипломного профессионального образования провизоров Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московская медицинская академия имени И.М. Сеченова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее - Кафедра аналитической и судебно-медицинской токсикологии ММА им. И.М. Сеченова).

Кафедрой аналитической и судебно-медицинской токсикологии ММА им. И.М. Сеченова (г.Москва) в декабре 2015 года были разработаны и утверждены «Клинические рекомендации - Правила проведения химико-токсикологических исследований на предмет наличия в организме человека наркотических средств, психотропных и иных токсических веществ (их метаболитов) при проведении медицинских осмотров и медицинских освидетельствований отдельных категорий граждан» (далее - Клинические рекомендации), в которых, устанавливались требования к выполнению ХТИ при проведении медицинских осмотров (освидетельствований) граждан, включая граждан РФ при оформлении лицензии на приобретение оружия.

В пункте 3 Клинических рекомендациях указано, что химико-токсикологические исследования включают предварительные ХТИ и подтверждающие ХТИ.

Абзацем 21 статьи 13 Закона об оружии установлено, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и проведением ХТИ осуществляется за счет средств граждан.

Взимание платы производится в соответствии с утвержденным прейскурантом цен н медицинские услуги, оказываемые на платной основе, сверх территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи согласи Постановлению Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг». Расчет цены на медицинскую услугу производится в соответствии с «Методическими рекомендациями по расчету  цен  на медицинские услуги,  оказываемые государственными учреждениями здравоохранения Кемеровской области (всех типов) на платной основе», утвержденными соответствии с Приказом ДОЗН КО от 19.04.2012 г.   № 498 (далее - Методические рекомендации по расчету цен).

На основании пункта 1.4. Методических рекомендации по расчету цен основными принципами ценообразования на платные медицинские услуги являются окупаемость затрат на их оказание, обеспечение рентабельной работы учреждений и уплата налогов и сбор согласно действующему законодательству Российской Федерации.

На момент возбуждения дела № 53/А-10-2016 ГБУЗ КО КОКНД оказывало платные медицинские услуги по ценам, указанным в Прейскуранте от 10.06.2016 г., который был согласован с ДОЗН КО.

Кемеровским УФАС России было установлено, что на момент возбуждения делг № 53/А-10-2016 в отношении ГБУЗ КО КОКНД стоимость платной медицинской услуги в виде медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) врачом психиатром наркологом с проведением химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств и психоактивных веществ (психотропных веществ и  метаболитов) (далее - ХТИ) для лиц на получение лицензии на приобретение оружия, в ГБУ КО КОКНД составляло 2023 руб., что подтверждается выпиской из прейскуранта платных медицинских услуг и иных услуг, оказываемых ГБУЗ КО КОКНД на платной основе сверх программы государственных гарантий или лицам, проходящим анонимное лечение (далее Прейскурант).

Вышеуказанный Прейскурант был утвержден и введен в действие Приказом главного врача ГБУЗ КО КОКНД № 90 от 02.06.2016 г. с 10.06.2016 г. 

Установлено, что согласно ранее действующему (до 10.06.2016 г.) Прейскуранту, утвержденному Приказом главного врача ГБУЗ КО КОКНД № 193 А от 16.10.2015 стоимость вышеназванной платной услуги составляла 1294 руб., что подтверждается выпиской из Прейскуранта.

Из вышеуказанного следует, что стоимость медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ на наличие медицинских противопоказаний для лиц на получение лицензии на приобретение оружия в ГБУЗ КО КОКНД, установленная с 10.06.2016 г., выросла на 56,3 % по сравнению со стоимостью вышеуказанной платной услуги действующей в предыдущем временном периоде.

Кемеровским УФАС России не установлено наличие сопоставимого рынка, находящегося в условиях конкуренции на территории Кемеровской области и других регионов РФ.

Таким образом, положения статьи 6 Закона о защите конкуренции предусматривают два метода анализа цены товара на предмет ее соответствия признакам монопольно высокой цены: затратный метод (превышение суммы необходимых расходов и прибыли) и метод сопоставимых рынков (превышение цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.05.2010 № 16678/09 указал на допустимость применения антимонопольным органом только одного из методов монопольно высокой цены с целью установления нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Так, метод сопоставимых рынков может быть применен в том случае, когда объективно существует рынок, сопоставимый по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей и продавцов, условиям доступа (по структуре рынка), с исследуемым товарным рынком. При этом отсутствие сопоставимого рынка в условиях конкуренции не может служить препятствием для установления наличия монопольно высокой цены.

Цены, установленные на аналогичную платную медицинскую услугу в наркологических диспансерах других регионах РФ, а также в муниципальных образованиях Кемеровской области наркологические диспансеры которых, проводили ХТИ предварительными, подтверждающими методами, были использованы в тексте решения по делу № 53/А-10-2016 только в качестве примера для сравнительного анализа цен, а не в качестве подтверждения наличия сопоставимого конкурентного рынка оказания услуги по медицинскому осмотру лиц на получение лицензии на приобретение оружия.

В целях проведения анализа установления ГБУЗ КО КОКНД монопольно высокой цены на медицинский осмотр лиц на получение лицензии на приобретение оружия, Кемеровское УФАС России использовало затратный метод, т.е. определяло, превышала ли цена, установленная за услугу, сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.

Комиссией был проведен сравнительный анализ цен, которые были установлены на аналогичную платную медицинскую услугу в наркологических диспансерах других регионах РФ, а также в муниципальных образованиях Кемеровской области наркологические диспансеры которых, проводят ХТИ предварительными и подтверждающими методами.

На основании информации, представленной Кемеровскому УФАС России наркологическими диспансерами Новосибирской, Томской областей, Красноярского и Алтайского краев, городов Новокузнецк и Прокопьевск было установлено, что на момент возбуждения дела № 53/А-10-2016 цены на вышеуказанную услугу составляли:

- в ГБУЗ МО «Московский областной наркологический диспансер» (далее - ГБУЗ МО «МОНД») - 800 руб. (цена установлена в соответствии с Приказом главного врача от 30.12.2015 г.);

- в ГАУЗ Свердловской области «Областной наркологический диспансер» (далее -ГАУЗ СО «ОНД») - 440 руб. (цена установлена в соответствии с Приказом главного врача от 12.01.2015г.);

- в ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический наркологический диспансер» (далее - ГБУЗ НСО «НОКНД») - 1150 руб. (цена установлена в соответствии с Приказом главного врача № 42 от 29.01.2016 г.);

- в ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» (далее - ОГБУЗ «ТОНД») -950 руб. (цена установлена в соответствии с Приказом и.о. главного врача   № 73 от

30.05.2016г.);

- в КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» (далее - КГБУЗ «ККНД № 1) - 1550 руб. (цена установлена Приказом министерства здравоохраненю Красноярского края № 64-н от 14.07.2016 г.);

-в КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» (далее - КГБУЗ «АКНД») 950 руб. (цена установлена с 06.04.2016 г. в соответствии с дополнением в прейскурант цен н платные услуги);

-в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» (далее - ГБУЗ КО ННД) 1228 руб. (цена установлена в соответствии с Приказом и.о. главного врача № 151 ас 26.09.2016 г.);

-в ГБУЗ КО «Прокопьевский наркологический диспансер» (далее - ГБУЗ КО ПНД) 1140 руб. (цена установлена в соответствии с Приказом главного врача № 91 а 29.01.2016 г.).

В результате проведения сравнительного анализа цен на медицинский осмотр (медицинское освидетельствование) врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ наличие медицинских противопоказаний к владению оружием в ГБУЗ КО КОКНД с цена 2016 года на аналогичную медицинскую услугу в вышеперечисленных регионах РФ и городских округах Кемеровской области Комиссией было определено, что цена данной медицинской услуги в ГБУЗ КО КОКНД превышает цену аналогичной услуги в наркологических диспансерах вышеперечисленных регионов РФ, городских округах Кемеровской области в пределах от 30,5% до 359,8% в сопоставимом временном периоде.

Из пояснений ГБУЗ КО КОКНД следует, что повышение стоимости медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ на получение лицензии на приобретение оружия с 10.06.2016 г. до 2023 руб. связанно с реализацией требований действующего законодательства, а также требований установленных Клиническими рекомендациями, которые привели к увеличению расходов медицинской организации.

Исходя из необходимости, по мнению ГБУЗ КО КОКНД, обязательного исполнения требований Клинических рекомендаций, ГБУЗ КО КОКНД увеличило количество групп наркотических веществ, психотропных веществ и их метаболитов, подлежащих исследованию.

По данным, представленным ГБУЗ КО КОКНД, в период с 20.10.2015 г. по 10.06.2016 г. услуга по проведению медицинского осмотра с предварительным ХТИ на получение лицензии на приобретение оружия проводилась на 7 групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а с 10.06.2016г. данный хозяйствующий субъект стал проводить предварительное ХТИ на 12 групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

На основании пункта 9 Клинических рекомендаций, предварительные химико-токсикологические исследования проводятся на следующие группы наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов опиаты, растительные каннабиноиды, синтетические каннабиноиды, фенилалкиламины, синтетические катиноны, барбитураты, этилглюкуронид. Перечень наркотических средств, психотропных и иных токсических веществ (их метаболитов) может быть дополнен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, составленный с учетом особенностей обследуемого контингента и региональных особенностей.

Как следует из вышеназванного пункта Клинических рекомендаций предварительные ХТИ исследования проводятся на 7 определенных групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Дополнительные группы наркотических средств, психотропных и иных токсических веществ сверх вышеуказанных определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья. Поскольку органом исполнительной власти Кемеровской области в сфере охраны здоровья в 2016 году не были установлены дополнительные группы наркотических средств, психотропных и иных токсических веществ подлежащих предварительным ХТИ исследованиям, то ГБУЗ КО КОКНД неправомерно увеличило количество данных групп для проведения ХТИ исследования с 7 до 12.

В единственном нормативном правовом акте, регулирующим проведение ХТИ в 2016 году,  Приказе № 40 отсутствуют указания на количество и группы веществ, на которые проводятся предварительные ХТИ для выдачи медицинского заключения об отсутствии е организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в том числе для получения лицензии на оружие.

В ходе рассмотрения дела Комиссией был проведен сравнительный анализ количества групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов на которые проводились в 2016 году предварительные ХТИ в наркологических диспансерах других субъектов РФ и городов Кемеровской области.

На основании данных, полученных от наркологических диспансеров других субъектов РФ и городов Кемеровской области установлено, что в аналогичном временном периоде 201 года предварительное ХТИ на получение лицензии на приобретение оружия проводилось ГБУЗ НСО «НОКНД» на 11 групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в ГБУЗ МО «МОНД» на 10 групп, в КГБУЗ «ККНД № 1 на 7 групп, в ОГБУЗ «ТОНД» на 7 групп, в КГБУЗ «АКНД» на 7 групп, в ГБУЗ КО ННД на 7 групп, в ГБУЗ КО ПНД на 7 групп, в ГАУЗ СО «ОНД» на 6 групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Следовательно, количество групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов на которые проводились предварительные ХТИ в 2016 году, у ГБУЗ КО КОКНД было наибольшим (12).

Комиссией установлено, что рассматриваемые Клинические рекомендации не утверждены Министерством здравоохранения РФ. Данные Клинические рекомендации имеют статус экспертного мнения, что прямо указано в самих рекомендациях, следовательно, не являются нормативным правовым актом обязательным для исполнения, а носят рекомендательный характер.

Согласно письму ДОЗН КО от 11.11.2016 г. вх. № 7160 вышеназванные Клинические рекомендации не имеют статус нормативного правового акта. В настоящее время отсутствует порядок утверждения клинических рекомендаций, что может свидетельствовать о невозможности принятия их за основу для принятия юридических решений. Кроме того, в данном письме указано, что Клинические рекомендации могут быть квалифицированы как обычаи, т.е. сложившиеся и широко применяемые в той или иной области медицинской деятельности, не предусмотренные законодательством правила поведения.

Клинические рекомендации не могут быть обязательными для исполнения в части определения объемов и методик ХТИ при проведении медицинских осмотров (медицинских освидетельствований) граждан при оформлении лицензии на приобретение оружия, т.к. Федеральный закон от 13.07.2015 № 230 предусматривает, что порядок проведения медицинских осмотров (медицинских освидетельствований) для отдельных категорий граждан должен быть утвержден Министерством здравоохранения РФ. На момент возбуждения дела № 53/А-10-2016 такой распорядительный документ Минздрава РФ в отношении проведения медицинских осмотров (медицинских освидетельствований) граждан при оформлении лицензии на приобретение оружия отсутствовал.

Вышеуказанные выводы в отношении Клинических рекомендаций подтверждаются мнениями, изложенными в письмах: ГБУЗ НСО «НОКНД» (вх. № 7183 от 14.11.2016), ОГБУЗ «ТОНД» (вх. № 7220 от 15.11.2016), КГБУЗ «АКНД» (вх. № 7182 от 14.11.2016), ГБУЗ КО ННД (вх. № 7191 от 14.11.2016).

Следовательно, доводы ГБУЗ КО КОКНД об обязательности исполнения требований Клинических рекомендаций, включая необходимость обязательного проведения предварительного ХТИ на 12 групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, послуживших одной из причин повышения цены медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия, являются неправомерными и необоснованными.

В числе причин, повлиявших на повышение цены до 2023 руб. за медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, согласно представленным на заседании Комиссии пояснениям представителя ГБУЗ КО КОКНД, следует считать использование ГБУЗ КС КОКНД другого более сложного и дорогостоящего метода при проведении предварительной ХТИ (иммунохроматографический анализ), по сравнению с менее затратными методами проведения предварительного исследования в наркологических диспансерах других субъектов РФ.

В силу пункта 3 Приложения № 12 к Приказу № 40 в строке «Методы исследования» указываются использованные предварительные методы (иммунохроматографический, иммуноферментный, поляризационный флуороиммуноанализ, тонкослойная хроматография).

На основании справок о результатах ХТИ (учетная форма № 454/у-06), представленных ГБУЗ КО КОКНД за сентябрь-ноябрь 2016 года (выборочно), определено, что методом предварительного исследования (ХТИ) на получение лицензии на приобретение оружия являлся иммунохимический метод (иммунохроматографический анализ).

Вместе с тем, по сведениям, представленным вышеперечисленными наркологическими диспансерами других субъектов РФ проведение предварительного исследования (ХТИ) в 2016 году осуществлялось иммунохимическими методами (иммунохроматографический анализ), следовательно, метод проведения предварительного ХТИ в данных медицинских учреждениях был одинаковым и не мог повлиять на повышение цены на рассматриваемую платную услугу. 

Таким образом, комиссия правомерно пришла к выводу, что  вышеуказанный довод ГБУЗ КО КОКНД является необоснованным.

Одной из причин повышения цены медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ на получение лицензии на приобретение оружия, по мнению ГБУЗ КО КОКНД явилось увеличение расходов связанных с повышением заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала, в том числе, оказывающих услугу медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ на получение лицензии на приобретение оружия.

Согласно представленным ГБУЗ КО КОКНД калькуляций на данную платную медицинскую услугу расходы на заработную плату персонала и начислений на зарплату в 2016 году по отношению к 2015 году выросли на 82,4%.

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из отчетной формы «Информация о повышении в 2016 году заработной платы работников» ГБУЗ КО КОКНД следует, что в 2016 году по отношению к 2015 году средняя заработная плата медицинского персонала осуществляющего медицинские осмотры и проведение ХТИ выросла на 30,0%, при среднем росте по учреждению на 8,2% за аналогичный период.

В качестве документов, регламентирующих повышение заработной платы в 2016 году врачей и среднего медицинского персонала, осуществляющих проведение медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ в ГБУЗ КО КОКНД ответчиком были предоставлены: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ Президента РФ № 597 и План мероприятий («дорожная карта») «изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» (далее - План мероприятий), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 2599-р (далее - Распоряжение Правительства РФ № 2599-р).

В соответствии с подпунктами а), е) пункта 1 Правительству РФ в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики поручено обеспечить, в том числе повышение к 2018 году средней заработной платы врачей до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; повышение к 2018 году средней заработной платы младшего и среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы соответствующем регионе.

В пункте 3 Распоряжения Правительства РФ № 2599-р определено рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить реализацию плана.

Из вышеуказанного следует, что вышеперечисленные документы не имеют никакого отношения к ГБУЗ КО КОКНД и его действиям в части повышения в 2016 году заработной плататы медицинскому персоналу, следовательно, не могут служить в качестве документов обосновывающих и регламентирующих повышение зарплаты в ГБУЗ КО КОКНД в указанный временной период. Следует отметить, что План мероприятий («дорожная карта»), утвержденный Правительством РФ, носит рекомендательный характер.

Кроме того, представленное ГБУЗ КО КОКНД письмо обосновывающее, по мнению ГБУЗ КО КОКНД, повышение заработной платы медицинскому персоналу данного учреждения в 2014-2016 году, не имеют доказательной силы, т.к. являются справочными сведениями, не подтвержденными первичными документами.

Также, на основании представленной ГБУЗ КО КОКНД информации о количестве врачей и среднего медицинского персонала, задействованных непосредственно в проведении ХТИ в 2015 и 2016 годах было установлено, что количественный состав данного персонала в указанном периоде оставался стабильным, т.е. довод ГБУЗ КО КОКНД о привлечении к проведению ХТИ дополнительного медицинского персонала повлекший дополнительные расходы по начислению на заработную плату в 2016 году является несостоятельным.

Таким образом, Комиссия правомерно пришла к выводу, что повышение цены медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ на получение лицензии на приобретение оружия с 10.06.2016 г. по причине увеличения расходов связанных с повышением заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала является необоснованным.

Из пояснений ГБУЗ КО КОКНД следует, что среди основных причин, повлиявших на повышение цены медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ на получение лицензии на приобретение оружия с 10.06.2016 г. является установленная Клиническими рекомендациями обязанность в закупке дополнительного дорогостоящего аналитическим оборудованием, дополнительного холодильного оборудования и оснащением химико-токсикологической лаборатории ГБУЗКОКОКНД, а также амортизация оборудования.

На основании сравнительного анализа вышеуказанных договоров поставки товаров, соответствующих им товарных накладных и копий платежных поручений с представленным ГБУЗ КО КОКНД списком оборудования и расходных материалов, приобретенных для проведения ХТИ в 2016 году, Комиссия установила факт поставки данного оборудования в ГБУЗ КО КОКНД в указанный период и произведенной по нему фактической оплате. Вместе с тем, в части поставки центрифуги в 2016 году для проведения ХТИ и фактической оплате за поставку данного оборудования, подтверждающие документы ГБУЗ КО КОКНД представлены не были.

С 01.01.2017 г. вступил в силу Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016 г. № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» (далее - Порядок), в котором четко регламентируется порядок обследования лиц на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка химико-токсикологические исследования проводятся в наркологических диспансерах (наркологических больницах) или иных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "клинической лабораторной диагностике" или "судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической)".

В силу пункта 10 Порядка химико-токсикологические исследования проводятся в два этапа:

-предварительные химико-токсикологические исследования иммунохимическими методами с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов исследования путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой;

-подтверждающие химико-токсикологические исследования методами газовой и (или) жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием с помощью технических средств, обеспечивающих регистрацию и обработку результатов исследования путем сравнения полученного результата с данными электронных библиотек масс-спектров.

На основании пункта 13 Порядка, химико-токсикологическое исследование в обязательном порядке проводится на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, растительные и синтетические каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин и метадон, бензодиазепины, барбитураты.

Таким образом, вышеназванный Порядок четко определил этапы проведения ХТИ и У) групп веществ, на которые в обязательном порядке должны проводятся предварительные и подтверждающие ХТИ.

В целях проведения медицинского осмотра (медицинское освидетельствование) врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием в соответствии с действующим законодательством РФ, ГБУЗ КО КОКНД с 09.01.2017 г. снизил количество групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, исследуемых при проведении ХТИ с 12 до 10. Данный факт подтверждается сведениями, предоставленными ГБУЗ КО КОКНД в письме от 27.02.2017 г. вх. № 1120.

Из пояснений представителя ответчика следует, что в связи с уменьшением до 10 групп наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов при проведении ХТИ, ГБУЗ КО КОКНД снизил цену на платную медицинскую услуги в виде медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) врачом психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия с 2023 руб. до 1780 руб.

В качестве доказательств снижения цены до 1780 руб. ГБУЗ КО КОКНД представил Прейскурант, утвержденный и введенный в действие Приказом главного врача ГБУЗ КО КОКНД № 1 от 09.01.2017 г. с 10.01.2017 г. Данный Приказ был согласован с ДОЗН КО, что подтверждается копией справки согласования к проекту данного приказа.

Кроме того, фактическое снижение цены ГБУЗ КО КОКНД на медицинский осмотр врачом психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия до1780 руб. подтверждается копиями 30 договоров на оказание платных медицинских услуг заключенных ГБУЗ КО КОКНД с физическими лицами за период с 16.01.2017 г. по 20 .03.2017 г.

Согласно пункту 1.1 вышеназванных договоров предметом договора является прием (осмотр, консультация) врача психиатра-нарколога с проведением ХТИ для допуска на оружие.

В соответствии с пунктом 2.1 данных договоров стоимость услуги согласно прейскуранту составляет 1780 руб. 00 коп.

Расшифровка цен медицинского осмотра (медицинское освидетельствование) врачом-психиатром-наркологом с проведением предварительного ХТИ на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием для лиц на получение лицензии на оружие за период 2015-2017 года представлена ГБУЗ КО КОКНД в таблице.

Согласно сведениям, приведенным в таблице, повышение цены медицинского осмотра врачом-психиатром-наркологом с проведением предварительного ХТИ для лиц на получение лицензии на оружие связано, в том числе, с введением оплаты с 10.06.2016 г. и с 10.01.2017 г. в размере 165,85 руб. за подтверждающее ХТИ для лиц, получивших отрицательный результат на этапе проведения предварительного ХТИ.

В соответствии с пунктом 18 Порядка, по окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, подтверждающее химико-токсикологическое исследование не проводится.

По окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае наличия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов и вне зависимости от их концентрации проводится подтверждающее химико-токсикологическое исследование.

Таким образом, взимание ГБУЗ КО КОКНД платы в размере 165,85 руб. за подтверждающее ХТИ, с лиц, прошедших предварительное ХТИ и в образце биологического объекта (моче) которых, не были обнаружены наркотические средства, психотропные вещества и их метаболиты, является неправомерным и противоречит требованиям пункта 18 Порядка проведения медицинского освидетельствования.

Из вышеуказанного следует, что повышение ГБУЗ КО КОКНД с 10.06.2016 г. цены на медицинский осмотр (медицинское освидетельствование) врачом-психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия с 1294 руб. до 2023 руб., является необоснованным.

Комиссия обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях ГБУЗ КО КОКНД нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на платную медицинскую услугу в виде медицинского осмотра (медицинского освидетельствования) врачом психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц на получение лицензии на приобретение оружия в географических границах Кемеровского городского округа, результатом чего явилось ущемление интересов неопределенно круга потребителей. 

Таким образом, решение и предписание в редакции, изложенной антимонопольным органом, не противоречит действующему законодательству, вынесено в рамках компетенции данного органа и не свидетельствует о их незаконности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, при этом, судебные расходы относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 69, 168 – 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный  срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

 Судья                                                             И.В.Конкина