﻿ 

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6259/2021

22 ноября 2021 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 22.11.2021.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление сельского хозяйства" муниципального района "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1421009402, ОГРН 111421000591) от 27.08.2021 № 219 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) об отмене постановления от 11.08.2021 об административном правонарушении № 1/15.14-2021/210, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от административного органа – Луковцева О.И. по доверенности (паспорт, диплом), Шадрина Э.В. по доверенности (паспорт, диплом), 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства» Олексинского района (далее – заявитель, МКУ УСХ) обратилось в Арбитражный суд с заявлением от 27.08.2021 № 219 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) об отмене постановления от 11.08.2021 об административном правонарушении № 1/15.14-2021/210.

Административный орган представил отзыв от 05.10.2021 № 17/16-1-33/23-1832, пояснение о полномочиях лиц, составившего протокол по делу об административном правонарушении и рассмотревшего дело об административном правонарушении от 07.10.2021 № 17/16-1-33/23-1858, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании приказа от 04.06.2021 № 01-04/0760 «О назначении камеральной проверки в Муниципальном районе «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) за период 2019-2020 годы» проведена камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также исполнение соглашений о предоставлении бюджетных кредитов в администрации Муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия).

По итогам встречной проверки, проведенной в рамках указанной камеральной проверки соблюдения бюджетного законодательства, за период 2019-2020 годы в МКУ УСХ, проведенной с 22.06.2021  по 09.07. 2021 административный орган был установлен факт нецелевого использования средств субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в 2019 году, о чем составлен акт от 23.09.2021.

По данному факту 04.08.2021 в отношении МКУ УСХ составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ.

Административным органом в отношении МКУ УСХ вынесено постановление от 11.08.2021 № 1/15.14-2021/210, вменено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевое использование бюджетных средств. 

Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-3 № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» (далее - Закон Республики Саха (Якутия) № 639-IV) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) переданы отдельные государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) № 639-IV органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия);

2) обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) № 639-IV органы государственной власти Республики Саха (Якутия) при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязаны:

1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий;

2) осуществлять контроль за целевым использованием финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий;

3) взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) № 639-IV и статьи 33 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.2014 1280-3 № И 1-У «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)» постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678 утвержден Порядок расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (далее по тексту - Порядок № 678).

В соответствии с п. 1.1 Порядка № 678 Порядок определяет правила расходования, учета и отчетности субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 2.9 Порядка № 678 средства из местного бюджета предоставляются в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемом на основании данного решения муниципальными правовыми актами местных администраций, разрабатываемыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением главы муниципального района в 2011 году утвержден Устав МКУ УСХ.

Согласно п. 3.8 Устава МКУ УСХ, Учреждение в соответствии с возложенными на него задачами исполняет функции по выполнению отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) № 639-IV.

Соглашением от 28.01.2019 № С-14/04 о предоставлении в 2019 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, заключенным между Администрацией МР и Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства, объем бюджетных ассигнований предусмотрен в размере 114 450 000,00 руб. 

Субвенция в размере 114 450 000,00 руб. согласно Соглашению от 28.01.2019№ С-14/04 была предоставлена на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства, исходя из показателя эффективности использования субвенций в 3 270 000,0 кг. заготовки сырого молока, исходя из норматива формирования размера субвенции за 1 кг заготавливаемого сырого молока в размере 35,00 руб.

Дополнительным соглашением от 24.12.2019 № С-1505/04 к соглашению от 28.01.2019 № С-14/04 произведено увеличение размера субвенции. Размер предоставляемой субвенции составил 119 752 290,00 руб.

Согласно п. 1.2.3 Соглашения 28.01.2019 № С-14/04  одним из условий предоставления субвенции является наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального района, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий из местного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку сельскохозяйственного производства.

Методика расчета размера субвенции, предоставляемой местному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления органом местного самоуправления переданных ему отдельных государственных полномочий за 2018-2019 годы, содержалась в приложении 3 к Закону Республики Саха (Якутия) № 639-IV.

Расчет размера субвенции предоставляемой местному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления органом местного самоуправления переданных ему отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства производилась путем умножения прогноза объема производства цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырье (сырое молоко) на норматив формирования размера субвенции на развитие производства и переработки продукции скотоводства.

Норматив формирования размера субвенции на развитие производства и переработки продукции скотоводства определялся путем деления размера средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) для муниципальных районов (городских округов) на прогноз объема производства цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырье (сырое молоко) в муниципальных районах (городских округах).

Постановлением Администрации муниципального района от 06.02.2018 № 26 утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета муниципального района, на поддержку сельскохозяйственного производства за счет субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее – Правила предоставления субсидий) (изменения от 17.01.2019 № 05, от 05.06.2019 № 124, от 25.12.2019 № 229, от 06.02.2020 № 20).

При уточненном плане на сумму 119 752 290,00 руб., кассовое исполнение МКУ УСХ составило 119 752 290,00 руб., или 100,0%.

Распоряжениями главы Администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) от 14.02.2019 № 121 утверждены ставки субсидий предоставляемых из бюджета муниципального района в 2019 году на осуществление отдельных государственных полномочий, на обеспечение переработки продукции скотоводства на финансовое обеспечение затрат по производству и переработке продукции скотоводства в размере 35,00 руб. за 1 кг. заготовленного молока базисной жирности.

На основании протокола заседания комиссии по отбору заготовителей сельскохозяйственной продукции и получателей субсидии по поддержке сельхозтоваропроизводителей от 01.02.2019 № 2 определена и распоряжением Администрации МР от 05.02.2019 № 78 утверждена заготовительная организация на получение субсидии на финансовое обеспечение затрат по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 год – ООО «Кладовая Олекмы».

Приказом МКУ УСХ от 07.02.2019 № 8 утверждены объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение затрат по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 год ООО «Кладовая Олекмы» в размере 114 450 000,00 руб. с плановым задание по заготовке молока в размере 3 270,0 тонн.

Приказом МКУ УСХ от 16.12.2019 № 128 внесены изменения в объемы бюджетных ассигнований и составили 119 752 290,00 руб. и плановое задание по заготовке молока составило 3 421,494 тонн.

С ООО «Кладовая Олекмы» заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по производству и переработке продукции скотоводства в 2019 году от 12.02.2019 № 1 и дополнительное соглашение от 17.12.2019 № 1.

Согласно п. 1.1. соглашения о предоставлении субсидии, предметом соглашения является предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 год в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

При этом, в п. 1.2 соглашении о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по производству и переработке продукции скотоводства в 2019 году от 12.02.2019 № 1 и дополнительному соглашению от 17.12.2019 № 1, заключенным между МКУ УСХ и заготовительной организацией ООО «Кладовая Олекмы», субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2019 год в размере 119 752 290,00 руб. за период с ноября 2018 года по декабрь 2019 года.

При этом, в объем заготовки сырого молока изменения не внесены.

В соответствии с п. 2.1 МКУ УСХ:

доводит получателю показатели результативности использования субсидии – производство цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырое молоко (заготовка молока) в объеме 3 270,0 тонн (п. 2.1.1);

осуществляет контроль и проверку за выполнением условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением (п. 2.1.3);

осуществляет оценку результативности и эффективности использования субсидии (п. 2.1.4);

приостанавливает перечисление субсидии, в случае выявления нарушения условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий и Соглашением (п. 2.1.5).

Согласно п. 2.2 ООО «Кладовая Олекмы»:

обеспечивает достижение показателей результативности использования субсидии (п. 2.2.1);

обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии (п. 2.2.2);

осуществляет своевременный расчет с сельхозтоваропроизводителями за поставленную сельскохозяйственную продукцию (п. 2.2.4);

предоставляет в МКУ УСХ:

ежемесячный отчет о фактически произведенных затратах по закупу сырого молока и производству молочной продукции, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с приложением подтверждающих документов;

ежеквартальный отчет о расчетах со сдатчиками сырого молока;

отчет о достижении показателей результативности использования субсидии;

бухгалтерскую отчетность.

В соответствии с п. 3.1 соглашения о предоставлении субсидии, ООО «Кладовая Олекмы» несет ответственность за целевое и эффективное использование субсидии, а также за достоверность отчетности и сведений, предоставляемых в МКУ УСХ.

Согласно п. 3.2 соглашения о предоставлении субсидии в случае использования субсидии не по целевому назначению, соответствующие средства взыскиваются в доход бюджета МР «Олекминский район» в соответствии с законодательством РФ.

Средства на сумму 119 752 290,00 руб. перечислены ООО «Кладовая Олекмы»,             в том числе:

8 311 727,92 руб. платежным поручением от 14.02.2019 № 13;

16 146 581,67 руб. платежным поручением от 20.02.2019 № 22;

27 268 571,48 руб. платежным поручением от 28.02.2019 № 32;

11 823 440,00 руб. платежным поручением от 22.03.2019 № 60;

16 677 600,00 руб. платежным поручением от 25.04.2019 № 118;

6 317 464,00 руб. платежным поручением от 19.07.2019 № 207;

16 337 665,00 руб. платежным поручением от 15.08.2019 № 243;

10 624 821,90 руб. платежным поручением от 18.10.2019 № 317;

942 128,03 руб. платежным поручением от 24.10.2019 № 324;

5 302 290,00 руб. платежным поручением от 18.12.2019 № 390.

За 2019 финансовый год по данным официальной статистической отчетности по состоянию на 01.01.2020 по форме № 13 заг-р «Сведения о заготовках молока» и приемным квитанциям ООО «Кладовая Олекмы» фактически произвел закуп сырого молока в пересчете на базисную жирность в объеме 3 353 410,24 кг., за которое в соответствии с нормативом формирования размера субвенции в размере 35,0 руб. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) причитается 117 369 358,40 руб.

Отклонение между перечисленной субсидией за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и причитающейся суммой за фактически закупленное заготовительной организацией ООО «Кладовая Олекмы» в 2019 году составляет 2 382 931,60 руб. (119 752 290,00 руб. – 117 369 358,40 руб.).

Таким образом, в нарушение статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. 2.7.3.3 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678, Соглашения от 28.01.2019 № С-14/04, МКУ УСХ в 2019 году по КБК – 901.0405.252006315С.812.243.111130 произведено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства на сумму 2 382 931,60 руб., а именно заготовительной организации ООО «Кладовая Олекмы» произведена оплата за фактически не заготовленное молоко в 2019 году, направленная на оплату кредиторской задолженности за предыдущие периоды.

Оплата кредиторской задолженности и фактически не заготовленное молоко не было предусмотрено Порядком № 678 и соглашением от 28.01.2019 № С-14/04 о предоставлении в 2019 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В ходе рассмотрения дела руководитель МКУ УСХ не согласился с вменяемым административным правонарушением, ссылаясь на приказ Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Оспариваемым постановлением МКУ УСХ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевое использование бюджетных средств и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 119 147,00 (ста девятнадцати тысяч ста сорока семи) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входит в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, созданные Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий). 

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС(Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно п. 3.53 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Соловьева А.О., составившая протокол об административном правонарушении от 04.08.2020 в отношении МКУ УСХ, является старшим контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я). 

Первый отдел бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в том числе составляет протоколы и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере (п.2.8 Положения о первом отделе бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного министром финансов Республики Саха (Якутия) 30.09.2019.

В соответствии с пп.10 п. 3.2 Должностного регламента старшего контролера - ревизора первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия), государственного гражданского служащего Республики Саха (Якутия), замещающего должность государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) категории «специалисты», утвержденного министром финансов Республики Саха (Якутия) 30.09.2019, гражданский служащий – старший ревизор-контролер осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в том числе составляет протоколы и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с п.2 ст.23.7.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 7.29.3, частями 3 и 4 статьи 15.15, частями 1, 3 и 4 статьи 15.15.1, статьей 15.15.5-1, частями 1 - 6 статьи 15.15.6, статьями 15.15.7, 15.15.11, 15.15.14, 15.15.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) является Васильева Марианна Семеновна.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации получатели.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации  одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-3 № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» (далее - Закон Республики Саха (Якутия) № 639-IV) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) переданы отдельные государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) № 639-IV органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия);

2) обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) № 639-IV органы государственной власти Республики Саха (Якутия) при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязаны:

1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий;

2) осуществлять контроль за целевым использованием финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий;

3) взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-З № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства»  и ст. 33 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Саха (Якутия)» постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678 утвержден Порядок расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (далее - Порядок № 678).

В соответствии с п. 1.1 Порядка № 678, Порядок определяет правила расходования, учета и отчетности субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Согласно п. 2.1. Порядка № 678 субвенции Муниципальным образованиям из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства выделяются в соответствии с утвержденной бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 2.7.3.3 Порядка № 678 в редакции от 10.02.2017 возможность возмещения затрат по производству и переработке продукции скотоводства за декабрь предыдущего года предусматривается в 2017 году и не распространяется на 2019 год. Так, муниципальные образования осуществляют расходы на предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат текущего характера (за исключением затрат капитального характера) по направлению «Обеспечение производства и переработки продукции животноводства» юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, определенным заготовителем сельскохозяйственной продукции в муниципальном районе (городском округе) на основании решения органа местного самоуправления по итогам конкурсного отбора, – на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по производству и переработке продукции скотоводства.

Согласно п. 2.9 Порядка № 678 средства из местного бюджета предоставляются в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемом на основании данного решения муниципальными правовыми актами местных администраций, разрабатываемыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Постановлением главы муниципального района в 2011 году утвержден Устав МКУ УСХ.

Согласно п. 3.8 Устава МКУ УСХ, Учреждение в соответствии с возложенными на него задачами исполняет функции по выполнению отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) № 639-IV.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо – МКУ УСХ.

Пунктами соглашений о предоставлении субвенции, заключенных в 2017-2019 годах, между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и муниципальным районом установлено, что в случаях превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующей субвенции, муниципальный район направляет для дополнительного финансового обеспечения средства за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в объеме, необходимо для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (пункт 1);

Таким образом, расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета (пункт 3).

При этом, муниципальным районом за предыдущие годы не направлены дополнительные средства из местного бюджета для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в связи с установлением ставок субсидии в большем размере, чем норматив формирования размера субвенции. 

Согласно представленному статистическому бюллетеню № 3/6 «Закупки скота и молока в разрезе сдатчиков по Республике Саха (Якутия)» за январь-декабрь 2019 года по Олекминскому району заготовительной организацией ООО «Кладовая Олекмы» было заготовлено молока в количестве 3 353 410,1 кг, при плане 3 270 000,0 кг.

По утвержденной муниципальным районом ставке 35,00 руб. заготовительной организацие ООО «Кладовая Олекмы» за заготовленный объем молока в 2019 году полагается 117 369 358,40 руб.

При этом, МКУ УСХ  заготовительной организацией ООО «Кладовая Олекмы» за 2019 год перечислено 119 752 290,00 руб.

Следовательно, выплатив субсидии за счет средств субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на исполнение переданных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в размере, превышающем норматив, установленный Законом Республики Саха (Якутия) № 639-IV, МКУ УСХ нарушил требования пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядок № 678, что привело к избыточному расходованию средств государственного бюджета.

Отклонение между перечисленной субсидией и фактически сданным молоком за 2019 год составляет 2 382 931,60 руб. (119 752 290,00 руб. – 117 369 358,40 руб.)

Соответственно, МКУ УСХ направив средства государственного бюджета на оплату кредиторской задолженности, которая не относилась к расходным обязательствам государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также на фактически не заготовленное молоко в 2019 году, в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.7.3.3 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678, Соглашения от 28.01.2019 № С-14/04, допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 2 382 931,60 руб.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что ответственность должно нести Министерство сельского хозяйства РС (Я) является необоснованным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Следовательно, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, не обладающих свойствами исключительности, характера и степени общественной опасности правонарушения, судом первой инстанции правомерно не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено в пределах санкции, определенной статьей 15.14 КоАП РФ, в минимальном размере.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, права заявителя на участие его представителей как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела по существу, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

При таких установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Муниципального казенного учреждения "Управление сельского хозяйства" муниципального района "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) об отмене и признании незаконным постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) от 11.08.2021 об административном правонарушении № 1/15.14-2021/210 отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья

Р.И. Эверстова