АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4509/2021

15 июня 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года. 

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304461930800073, ИНН 

<

***>), п. Медвенка Курской области,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 16.09.2020 № 500,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 по доверенности от 20.01.2021.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От заявителя до начала судебного заседания поступили письменные дополнения к материалам дела. 

От представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии счета-фактуры. 

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указал, что с середины 2020 года и до настоящего времени предприниматель не осуществляла хранение и реализацию лекарственных препаратов, на настоящий момент 08.06.2021 закуплена партия препаратов, проведено маркирование шкафов и полок, изготовление стеллажных карт.

После проведения предварительного судебного заседания и ознакомления с представленными документами по делу, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, полагал выявленное нарушение малозначительным.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2, ОГРНИП 304461930800073, ИНН 

<

***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.01.1998, основной вид деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

ИП ФИО2 имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения от 21.03.2013 № 57-13-3-000173, выданную ТУ Россельхознадзора по Орловской и Курской областям бессрочно.

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 18.02.2021 № 308-РК, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5, в рамках лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, реестровый номер услуги по ФРГиМУ - № 10000006476 в отношении ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО7, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО8, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО9, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО10 проведена выездная плановая проверка.

Проверка проведена с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на 2021 год, размещенного на официальном сайте (www.tunadzor.ru) в соответствии со Сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2021 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации www.genproc.gov.ru. Задачами проверки является: соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий.

В ходе проведения проверки сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям произведен осмотр нежилого помещения, предназначенного для осуществления фармацевтической деятельности ИП ФИО2, расположенного в двухэтажном здании по адресу: Курская область, п. 

<

...>.

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

1) шкафы, предназначенные для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не промаркированы для систематизации лекарственных средств по фармакологическим группам, по способу применения, указанному в Инструкциях или на Упаковках, в алфавитном порядке, по адресам назначения (для целей направления конкретному юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю), что является нарушением пункта 9 Приказа от 29.07.2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;

2) в шкафах не прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп, что является нарушением пункта 12 Приказа от 29.07.2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения».

Результаты проверки зафиксированы в акте № 308 от 26.03.2021 с приложением фототаблицы.

Проверка проведена в присутствии ИП ФИО2, копия акта вручена ей 26.03.2021.

26.03.2021 ИП ФИО2 вручено уведомление № 308 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому составление протокола об административном правонарушении назначено на 12 час. 10 мин. 31.03.2021. 

31.03.2021 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6 в отношении ИП ФИО2 в ее присутствии составлен протокол № 308 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении ИП ФИО2 положений пунктов 9, 12 Приказа от 29.07.2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», пункта 7 Приказа Минсельхоза России от 21.09.2020 № 555 «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения», подпунктов «д», «з» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтический деятельности».

Протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 № 308 вручен ИП ФИО2 лично, что подтверждается ее собственноручной подписью. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности и материалами административного производства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. 

Пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, установлено, что в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно- инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 № 308 составлен уполномоченным лицом - старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО6, и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Проверка в отношении ИП ФИО2 была проведена на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 18.02.2021 № 308-РК, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5, с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на 2021 год, размещенного на официальном сайте (www.tunadzor.ru), в соответствии со Сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2021 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации www.genproc.gov.ru.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административная ответственность устанавливается за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение индивидуальным предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, выраженной в осознании лицензиатом, совершения им действий (бездействия) грубо нарушающих лицензионные условия и требования.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть, обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В силу пункта 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон об обращении лекарственных средств) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 58 Закона об обращении лекарственных средств хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), которое определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских  организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) обязан соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения (подпункт «д»); лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (подпункт «з»).

Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.09.2020 № 555 (далее – Правила № 555).

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 № 426 (далее – Правила № 426).

Согласно пункту 7 Правил № 555 субъектом розничной торговли должно быть обеспечено соблюдение правил хранения лекарственных средств, утверждаемых Минсельхозом России в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с пунктом 9 Правил № 426 при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет. 

В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы, поддоны (подтоварники) - промаркированы или пронумерованы.

При размещении лекарственных средств и маркировке (нумерации) предназначенных для этих целей стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается использование информационных технологий.

Пунктом 12 Правил № 426 установлено, что на стеллажах и шкафах должны быть прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп - при осуществлении хранения лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных.

В ходе проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ИП ФИО2, было установлено, что в нежилом помещении, предназначенном для осуществления ею лицензируемого вида деятельности, шкафы, предназначенные для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не промаркированы для систематизации лекарственных средств по фармакологическим группам, по способу применения, указанному в Инструкциях или на Упаковках, в алфавитном порядке, по адресам назначения (для целей направления конкретному юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю); в шкафах не прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп.

Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ИП ФИО2 положений пунктов 9, 12 Правил № 426, пункта 7 Правил № 555, подпунктов «д», «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтический деятельности.

Вместе с тем, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Исходя из пункта 1 Правил № 555 данные Правила устанавливают требования к хранению в целях реализации потребителям лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В пункте 1 Правил № 426 указано, что настоящие Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств.

При этом из буквального толкования пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности усматривается, что требования о соблюдении правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения и правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения предъявляются именно к лицензиатам, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Из пункта 9 Правил № 426 усматривается, что систематизация и учет лекарственных средства должны быть обеспечены при их хранении.

Согласно содержанию пункта 12 Правил № 426, соблюдение требований по прикреплению стеллажных карт также необходимо при осуществлении хранения лекарственных средств.

Таким образом, по мнению суда, установленные в Правилах № 426 требования к помещениям для хранения лекарственных средств и организации хранения лекарственных средств, изложенные в пунктах 9, 12 указанных Правил, должны соблюдаться лицензиатом при фактическом осуществлении им деятельности по хранению лекарственных средств для ветеринарного применения в таких помещениях.

При этом законом на указанных лиц не возлагается обязанность по оборудованию помещений, определенных в лицензии, в качестве места осуществления деятельности организации, но в которых фактически хранение лекарственных средств для ветеринарного применения не производится.

Как пояснил представить ИП ФИО11, а также отражено в акте проверки от 26.03.2021, при проведении проверки лекарственные средства и препараты для ветеринарного применения в шкафах отсутствовали. Лекарственные средства и препараты для ветеринарного применения были приобретены ИП ФИО2 08.06.2021 согласно счету-фактуре № 4556, после чего, как пояснил представитель предпринимателя, и были выполнены все требованию к их хранению и систематизации.

При этом суд также приходит к выводу, что при отсутствии лекарственных средств, находящихся на хранении, исполнение требований, предусмотренных пунктами 9, 12 Правил № 426, фактически невозможно.

Так, при фактическом отсутствии лекарственных средств невозможно обеспечить их систематизацию и учет по фармакологическим группам, по способу применения, указанному в Инструкциях или на Упаковках, в алфавитном порядке, по адресам назначения, а также подготовить стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп.

Таким образом, поскольку ИП ФИО2 на момент проведения проверки фактически не осуществлялось хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, то выявленные административным органом в ходе проверки отсутствие маркировки на шкафах, предназначенных для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а также отсутствие в шкафах стеллажных карт с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп, не образует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод административного органа о том, что лицензиат должен соблюдать требования пунктов 9, 12 Правил № 426 вне зависимости от наличия или отсутствия на момент осмотра хранящихся лекарственных средств для ветеринарного применения, отклоняется судом, как несостоятельный, поскольку выдача лицензии предоставляет лицу лишь право на осуществление соответствующей деятельности. В то время как положения части 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливают административную ответственность именно за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а требования, изложенные в подпункте «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтический деятельности предъявляются к лицам, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, а не к соискателям лицензии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО2 объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ достоверных и достаточных доказательств наличия объективной стороны и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом не представлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования Управления Россельхознадзора по Курской и Орловской областям о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 2.1., 4.1., 4.2., 4.5., 14.1, 23.1., 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

 

Судья                                                                                                           Е.Ф. Вербина