АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6439/2025

Дело № А12-27830/2024

г. Казань

31 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,  

судей Хисамова А.Х., Фатхутдиновой А.Ф., при участии представителя: 

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 30.12.2020,  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025  

по делу № А12-27830/2024 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), заинтересованные лица: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратура Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Волгоградская городская Дума (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент) от 03.10.2024 № 6354р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным № 7-0-288» (далее – распоряжение от 03.10.2024 № 6354р), а также о возложении на Департамент обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным № 7-0-288, проектной площадью 5 696 кв.м из земель населенных пунктов в производственно-деловой зоне (П2) для эксплуатации производственных и складских зданий, расположенного по адресу: 

<

...>, предварительно согласовать представление в аренду без проведения торгов земельного участка с учетным № 7-0-288, проектной площадью 5 696 кв.м из земель населенных пунктов в производственно-деловой зоне (П2)  

для эксплуатации производственных и складских зданий, расположенного по адресу: 

<

...>.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрация Волгограда, Волгоградская городская Дума, прокуратура Волгоградской области.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

ИП ФИО1 в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая, что, являясь собственником объектов недвижимости до утверждения документации по планировке территории постановлением администрации Волгограда от 14.03.2011 № 601 «Об утверждении проекта планировки территории» и красных линий в Волгограде постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде», в отсутствие каких-либо зеленых насаждений на территории, включающей объекты недвижимости, принадлежащих истцу, лишен фактической возможности оформить свое исключительное право на земельный участок в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ в их отсутствие.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с учетным № 7-0-288 проектной площадью 5 696 кв.м., в связи с чем 18.09.2024 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов и утверждения схемы расположения названного земельного участка.  

Департамент по результатам рассмотрения обращения вынес оспариваемое распоряжение от 03.10.2024 № 6354р, в котором указал в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).  

Предприниматель, полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, обратился с настоящим заявлением в суд.  

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.  

Суд округа соглашается с выводами судов. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, регламентировано статьей 11.3 ЗК РФ.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.  

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».  

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.  

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании  

предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.  

Таким образом, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; заключение договора аренды земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).  

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.  

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка  

является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.  

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.  

Разрешая спор, суды установили наличие утвержденного постановлением администрации Волгограда от 14.03.2011 № 601 «Об утверждении проекта планировки территории» проекта планировки территории квартала 06_11_005 и квартала 07_11_001 (далее – проект планировки территории от 14.03.2011 № 601), в пределах границ которой предполагается образование испрашиваемого земельного участка; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.  

По смыслу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории; проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.  

В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры,  

а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, красные линии (в случае их установления, изменения).  

Текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 ГрК РФ).  

При этом подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).  

Судами установлено, что проект планировки территории от 14.03.2011 № 601 принят на основании заключения о результатах публичных слушаний от 22.12.2010 в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденным решением городской Думы от 21.02.2007 № 41/1011, в соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ, частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем вторым пункта 4 статьи 16 Устава Волгограда.  

Постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» утвержден Сводный план красных линий в Волгограде (в редакции постановления Администрации Волгограда от 26.01.2011 № 186), в соответствии с которым установлены красные линии на территории Волгограда, в том числе и для территории, включающей в себя испрашиваемый земельный участок.  

Суд установил, что согласно градостроительным заключениям № 240-07 от 09.09.2024, № 272-07 от 24.09.2024, полученным в рамках  

межведомственного взаимодействия по запросу Департамента о формировании земельного участка для размещения (эксплуатации) объекта: спорный земельный участок учетный номер 7-0-288 (ул. Самарская, 1, Кировский район г. Волгограда) расположен на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград в границах территории общего пользования, действия градостроительных регламентов на территориальную зону не распространяются. Функциональная зона территории в соответствии с Генеральным планом Волгограда - общественно-деловая; разрешенное использование участка - для использования производственных и складских зданий; из топографической подосновы М 1:500 следует, что в границах формируемого земельного участка имеются многочисленные жилые строения; проектом планировки ограниченного полосой отвода железной дороги и урезом р. Волга квартала 06_11_005 и квартала 07_11_001, расположенного в Советском и Кировском районе Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 14.03.2011 № 601, подтверждается нахождение запрашиваемого места размещения в зоне зеленых насаждений; согласно утвержденной постановлением администрации Волгограда от 30.08.2017 № 1431 документации по внесению изменений в проект планировки территории транспортно-пешеходной набережной в границах Кировского района, проект на запрашиваемое место размещение не разработан; земельный участок большей частью расположен в границах территории общего пользования; часть участка расположена в границах квартала 07_11_001; наличие ограничений и обременений в сфере градостроительства в использовании земельного участка (в т.ч. резервирование для муниципальных нужд); согласно топографической основе М 1:500 в границах запрашиваемого места размещения имеются: ограждение; инженерные коммуникации: газопровод среднего давления 32мм, газопровод н.д.57мм, теплотрасса 3Т d159, d89, d57мм, канализация d150мм, канализация d2400мм, водопровод  

d100мм, водопровод d32мм, водопровод d89мм недействующий, кабели электропередачи напряжением до 1 кВ, мазутопровод d76, d100, d159мм недействующий, воздушная линия электропередачи напряжением до 1 кВ.; зона, ограниченная в использовании с учетом минимально допустимых расстояний от инженерной коммуникации до зданий и сооружений в соответствии с СП 7 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; охранная зона газораспределительной сети и объектов электросетевого хозяйства. Особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов регламентируются Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160. Режим использования земельных участков, расположенных в охранных зонах газораспределительных сетей (на территории с особыми условиями использования), регламентируется Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Необходимо обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок организациям, эксплуатирующим инженерные сети для ремонтных работ. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки земельный участок расположен: в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (реестровый № 34:34-6.369, № 34:34-6.367). Согласно топографической подоснове М 1:500 часть строения (4КН) частично расположена за границами формируемого земельного участка с учетным номером 7-0-288.  

ИП ФИО1 не представил доказательств обращения с заявлением (предложением) о внесении изменений в документацию по планировке территории (утвержденный проект планировки территории) в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, не оспорил постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 № 777 «Об утверждении красных линий в Волгограде», согласно которому часть спорного земельного участка находится в границах земель общего пользования, на предмет его соответствия требованиям статьи 45 ГрК РФ, регламентирующей подготовку и утверждение документации по планировке территории.  

Между тем, при наличии утвержденного проекта межевания территории, все образуемые земельные участки должны соответствовать утвержденному проекту межевания.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание, что при наличии утвержденного проекта межевания территории, все образуемые земельные участки должны соответствовать указанному проекту межевания, а образование спорного земельного участка путем утверждения представленной предпринимателем схемы, которая не соответствует проекту планировки территории, противоречит требованиям статьи 11.3 ЗК РФ; при наличии доказательств расположения в пределах границ образуемого земельного участка территории общего пользования, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку заявленные требования фактически направлены в обход установленной процедуры образования земельных участков.  

Доводы заявителя жалобы о нарушении его прав, в связи с тем, что принадлежащие ему на праве собственности объекты существовали на момент утверждения проекта планировки территории, и ему не могло быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, были предметом оценки судов, обоснованно отклонены как  

несостоятельные, поскольку наличие в собственности заявителя объектов недвижимости не исключает необходимость соблюдения норм земельного и градостроительного законодательства при формировании земельного участка, занятого ими; невозможность формирования земельного участка в соответствии с той схемой и в тех границах, которые представлены предпринимателем, не лишает его возможности использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности и расположенных на земельном участке публичной собственности, согласно назначению, не исключает возможность формирования земельного участка под объектами в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого им в последующем может быть реализовано право на приобретение земельного участка в аренду.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2023 № 265-О, положения части 12.6 статьи 45 ГрК РФ, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя жалобы с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.  

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта, нарушение норм материального и процессуального права не допущено, суды пришли к правильному выводу об отсутствии совокупности предусмотренных частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ условий, позволяющих признать оспариваемое распоряжение незаконным, в связи с чем, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.05.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025 по делу № А12-27830/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина 

Судьи А.Х. Хисамов 

 А.Ф. Фатхутдинова