АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-544/2024

03 мая 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

 

председательствующего судьи Луговой И.М.

 

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская межрайонная больница № 1»: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2024 б/н;

рассмотрев в онлайн судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области

на решение от 18.09.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2023

по делу № А59-334/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>,        ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>) 

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская межрайонная больница № 1» (ОГРН 

<

***>,                 ИНН 

<

***>, адрес: 694400, Сахалинская область, р-н Тымовский, пгт. Тымовское, ул. Кировская, д. 84) 

о взыскании излишне перечисленной социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Тымовская центральная районная больница» (далее - больница, учреждение) с исковым заявлением о взыскании излишне перечисленной социальной выплаты в размере 134 634 руб.

 

Решением суда от 18.09.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2023, в удовлетворении требований отказано.

 

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, фонд обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

 

Фонд в жалобе, дополнительных пояснениях наставал, что выводы судов о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная пунктом 2 Постановление Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – постановление Правительства РФ № 1762, Правила) подлежала выплате работникам учреждения ошибочны, сделаны при неполно установленных обстоятельствах, без учета фактов неисполнения ответчиком обязанности по представлению в отношении каждого из 4-х работников документов, подтверждающих их право на выплату, включая документы, приятые для расчета количества нормативных смен.

 

Представитель фонда в назначенное время к онлайн судебному заседанию не подключился, об уважительности причин неявки не заявил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

 

Учреждение в отзыве, дополнении и его представитель в онлайн судебном заседании полагали выводы фонда о нецелевом расходовании средств обязательного медицинского страхования несостоятельными, не учитывающими временные условия проведения (обеспечения) патологоанатомических исследований, связанных с новой короновирусной инфекцией.

 

В ходе судебного разбирательства по кассационной жалобе в связи с подачей соответствующего заявления учреждением судом округа в порядке статьи 124 АПК РФ принято во внимание изменение наименования стороны по делу в связи с проведенной на основании распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 26.01.2023 №91-р реорганизацией и сменой наименования юридического лица на ГБУЗ «Сахалинская межрайонная больница №1», о чем 06.07.2023 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ОГРН 

<

***>.

 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для её удовлетворения.

 

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом в период с 09.08.2022 по 19.10.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений за период с 01.01.2021 по 31.01.2021 для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам ответчика в соответствии с постановлением Правительства №1762.

 

Обстоятельства проверки отражены в акте от 19.10.202 №9, согласно которому на основании сведений, представленных учреждением и влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, фонд пришел к выводу о не подтверждении соответствующими документами права на выплату в отношении следующих работников:

1) ФИО2 (приказ о приеме на работу от 23.10.2020 в патологоанатомическое отделение врачом патологоанатомом на 0,5 ставки, работа на условиях внешнего совместительства; приказ от 12.01.2021 о прекращении трудового договора с увольнением с 11.01.2021).

 

Согласно реестру, представленному 19.01.2021 работнику начислено                14 744 руб., исходя из: количества нормативных смен: 1, р/к 1,4, повышающий коэффициент 0,5, должности: врач патологоанатом, категории работника: «14» врач патологоанатомического бюро (отделения медицинской организации), проводящий патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

 

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле:                    ставка ССВ x количество смен x (РК + повышающий коэффициент):

3880 руб. x 1 x (1,4 + 0,5) x 2 (в двойном размере за праздничные дни) = 14 744 руб.

Выплата произведена по платежному поручению от 22.01.2021 №258613 на основании приказа от 21.01.2021 №65-М.

 

2) ФИО3 (приказ о переводе работника на другую работу о 30.04.2013 №576-к с 20.05.2013 в патологоанатомическое отделение санитаркой постоянно; изменение фамилии в связи с заключением брака; диплом об образовании по квалификации юрист, специальность правоведение).

 

2.1) согласно представленному 19.01.2021 реестру работнику начислено:

 

9 234 руб. исходя из количества смен 2, р/к 1,4, повышающего коэффициента  0,5, должности - санитарка морга, категории работника «44» - младший медицинский персонал патологоанатомического бюро (отделения медицинской организации), обеспечивающий условия для проведения патологоанатомических исследований, связанных с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле:                    ставка ССВ x количество смен x (РК + повышающий коэффициент):

1 215 руб. x 2 x (1,4 + 0,5) x 2 (в двойном размере за праздничные дни) = 9 234 руб.

Выплата перечислена по платежному поручению от 22.01.2021№ 258445 на основании приказа от 21.01.2021 № 65-М.

 

2.2) согласно представленному 08.02.2021 реестру работнику начислено:

 

34 627,50 руб., исходя из количество смен: 15, р/к 1,4, повышающего коэффициента 0,5, должности - санитарка морга, категория работника «44» - младший медицинский персонал патологоанатомического бюро (отделения медицинской организации), обеспечивающий условия для проведения патолого-анатомических исследований, связанных с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле:                    ставка ССВ x количество смен x (РК + повышающий коэффициент):

1215 руб. x 15 x (1,4 + 0,5) = 34 627,50 руб.

Выплата перечислена по платежному поручению от 11.02.2021 №321123 на основании приказа от 10.02.2021 №165-М.

 

3) ФИО4 (приказ о переводе работника на другую работу от 01.02.2021 №440-к со 02.02.2021 в патологоанатомическое отделение лаборантом на ставку 1,0; дополнительное соглашение к трудовому договору от 10.06.2014; диплом о профессиональной переподготовке от 05.07.2019 в сфере гистологии; сертификат специалиста от 05.07.2019 о допуске к осуществлению медицинской или иной фармацевтической деятельности по специальности «гистология»; диплом медицинского училища по специальности «санитарный фельдшер» от 19.02.1993).

 

Согласно представленному 08.02.2021 расчету работнику начислено                   34 627,50 руб., исходя из количества нормативных смен 7,5, р/к 1,4, повышающего коэффициента 0,5, должности - лаборант, категория работника «34» средний медицинский персонал патологоанатомического бюро (отделения медицинской организации), проводящей (обеспечивающий условия для проведения) патологоанатомические исследования, связанные с COVID-19.

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле:                    ставка ССВ x количество смен x (РК + повышающий коэффициент):

2 430 руб. x 7,5 x (1,4 + 0,5) = 34 627,50 руб.

Выплата перечислена по платежному поручению от 11.02.2021                              № 321305  на основании приказа от 10.02.2021 № 165-М.

 

4) ФИО5 (заведующий патологоанатомическим отделением, врач патологоанатом, по приказу о приёме на работу от 12.01.2021 ставка 1,0)

Согласно представленному реестру работнику начислено 110 580 руб., исходя из количества нормативных смен: 15, р/к 1,4, повышающего коэффициента 0,5, должности - заведующий отделением врач патологоанатом, категория работника «14» врач патологоанатомического бюро (отделения медицинской организации), проводящий патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVI-19).

 

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле:                    ставка ССВ x количество смен x (РК + повышающий коэффициент):

3 880 руб. x 15 x 1,9 = 110 580 руб.

Выплата перечислена по платежному поручению от 11.02.2021                               № 321113  на основании приказа от 10.02.2021 №165-М.

 

Учреждением предоставлены письменные возражения.

 

По результатам рассмотрения акта проверки, возражений больницы и дополнительно представленных по запросу от 09.08.2022 документов: протоколы патологоанатомического вскрытия, справки о смерти, табеля учета рабочего времени, фондом оформлен протокол от 30.11.2022 № 9 и вынесено решение от 30.11.2022 № 5 о частичной отмене акта проверки от 19.10.2022 с предложением учреждению скорректировать реестры на право получения специальных социальных выплат и возместить фонду излишне понесенные расходы в общей сумме 134 634 руб., из которых: 14 744 руб. – врач ФИО2, 27 702 руб. санитарка ФИО3,                       18 468 руб. лаборант ФИО4, 73 720 руб. – врач ФИО5

 

В адрес учреждения фондом направлено уведомление от 30.11.2022 о возмещении в срок до 22.12.2022 указанной суммы переплаты специальной социальной выплаты.

 

Уведомлением от 27.12.2022 №16 фонд уведомил больницу об истечении срока возмещения излишне понесенных истцом расходов по спорным выплатам работникам и том, что взыскание излишне понесенных расходов осуществляется в судебном порядке.

 

В связи с исполнением решения фонда и истечением срока уведомления для добровольного исполнения, фонд обратился с соответствующим исковым заявлением о возмещении убытков в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал.

 

Суд апелляционной инстанции судебный акт первой инстанции оставил без изменения.

 

Суды исходили из того, что все требуемые согласно пункту 6 Правил  сведения по каждому работнику отражены в направленных реестрах, а сами реестры не предусматривают документального подтверждения контакта с пациентами с установленным диагнозом Соvid-19 при выполнении должностных обязанностей. Ссылаясь на то, что часть процесса (вскрытие умершего пациента и изготовление образцов для гистологического исследования) осуществляется в условиях, требующих соблюдения мер эпидемиологической безопасности, суды пришли к выводу о подтверждении доводов учреждения об обоснованности начисления и выплаты всем 4-м работникам учреждения специальных социальных выплат за все указанные больницей нормативные смены.

 

Суд округа считает, что выводы судов об отсутствии у фонда оснований полагать убытками заявленные ко взысканию суммы в связи с утверждением о нецелевом характере расходования средств, в данной ситуации преждевременны, так как сделаны без установления, исследования и оценки всех необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств применительно к содержанию подлежащих применению к спорной ситуации положений действующего законодательства.

 

Судами не учтено следующее.

 

В силу части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

 

Постановлением Правительства № 1762 в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

 

В соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ № 1762 (в редакции спорного периода) в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) предписано: производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), в том числе следующим категориям указанных работников: врачам и медицинским работники с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомических исследований, связанных с новой короновирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену.

 

Согласно пункту 3 названного постановления специальная социальная выплата осуществляется фондом за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

 

Пунктом 5 постановления Правительства РФ № 1762 фонду предписано обеспечить: а) ежемесячное представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации информации о специальных социальных выплатах, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), должность медицинского или иного работника, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, сведения об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), период, за который произведена специальная социальная выплата, и ее размер; б) мониторинг осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты в отношении количества организаций, представляющих данные о медицинских и иных работниках, количестве получателей указанной выплаты, информацию о фактах перечисления специальных социальных выплат и выплаченных суммах, с представлением доклада в Правительство Российской Федерации ежемесячно, до 25 числа текущего месяца.

 

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных названным постановлением, специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 постановления.

 

В силу пункта 3 Правил, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

 

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

 

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

 

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

 

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 №1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

 

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

 

Пунктом 6 Правил определено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства РФ №1962.

 

Пунктами 7, 11 Правил предусмотрено, что фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

 

В силу пунктов 10, 12 Правил, организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Таким образом, в силу приведенных нормоположений специальные социальные выплаты могут быть уплачены категориям работников, указанным в пункте 2 Правил, при соблюдении организацией-работодателем установленных требований не только к формированию в программе соответствующего реестра для направления в фонд, но и при подтверждении права каждого из заявленных в реестре работников на получение этих выплат  соответствующими документами.

 

Пакет документов, подтверждающий право работника на выплату индивидуален и зависит от показателей, подлежащих отражению в реестре, в том числе показателя, установленного подпунктом «г» пункта 6 Правил - фактического числа нормативных смен.

 

При этом Правила содержат положения, разъясняющие формулу определения фактического число нормативных смен.

 

Так в пункте 3 Правил указано, что число нормативный смен в календарном месяце, подлежащем заявлению для оплаты и отражению в соответствующем реестре определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Не имеет значения длительность контакта с пациентом в эти дни.

 

Следовательно, формула расчета спорной выплаты предлагает арифметические исчисления для определения именно фактического числа нормативных смен, и поэтому первичными учетными документами для расчета в силу буквального содержания положений пункта 3 Правил являются: в первую очередь, табель учета рабочего времени, во-вторых, документы в зависимости от выполняемых работником фактических действий (должностных обязанностей) в рабочее по табелю учета время за дни работы в соответствующем календарном месяце.

 

При этом определение фактического числа нормативных смен для оформления специальной социальной выплаты должно быть установлено для каждого работника индивидуально.

 

Между тем, судами обеих инстанций, данные требования законодателя не учтены, фактические обстоятельства представления/не представления больницей подтверждающих документов и принятия/не принятия фондом количества нормативных смен для исчисления суммы специальной выплаты не установлены, не исследованы и не оценены должным образом. Оставлено без внимания и то, что в отношении каждого из четырех работников основания для признания выплат необоснованными были различными, не тождественными и касались не только вопроса определения периода проведения патологоанатомических исследований, но и иных вопросов.

 

Так, в частности, в отношении врача ФИО5, фондом установлено, что этот работник в указанные в табеле учета рабочего времени для исчисления нормативных смен даты к работе согласно приказу о приеме на работу ещё не приступил, и поэтому, по выводам фонда, выполнить исследования не мог. Иной причиной нецелевого, по мнению фонда характера выплаты, в отношении этого работника, явилось то, что исследования были выполнены иным работником – врачом ФИО2

 

В отношении врача ФИО2, фонд указал, что согласно табелю учета рабочего времени работник работал 4 и 8 января 2021, поэтому протокол вскрытия от 06.01.2021 умершего 04.01.2021 пациента к данному случаю не относится; как и результаты анализа пациента от 08.01.2021, оформленные иной специально уполномоченной для этих целей организацией – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области», забор материала для проведения которого осуществлен тоже 06.01.2021. Также, по утверждению фонда, результат исследования в протокол патологоанатомического вскрытия не вписан, сведения о диагнозе умершего в Федеральном регистре лиц, больных Соvid-19 не внесены.

 

В отношении санитарки ФИО3 фонд по датам 4 и 8 января 2021 счёл выплаты необоснованно начисленными по причинам аналогичным ситуации с работником ФИО2; 12.01.2021 не учтено для исчисления смен, так как сведения об умершем пациенте с результатами вскрытия по протоколу от 12.01.2012 в Федеральном реестре больных Соvid-19 не значились, и результат анализа представлен не был. Также для исчисления смен даты работы, не совпадающие с датами протоколов вскрытия умерших пациентов, фондом не учитывались.

 

В отношении ФИО4 фонд оплату за 12.01.2021 признал необоснованной по причине аналогичной для работника ФИО3 Иные дни – не учтены как не соотносящиеся с протоколами вскрытий умерших пациентов и табелем рабочего времени.

 

Вместе с тем, в силу пункта 2 Правил, нормативные смены определяются по табелю учета рабочего времени, а сведения относительно того, осуществлял ли работник медицинской организации (участвовал в осуществлении, обеспечивал) проведение патологоанатомических вскрытий и исследований должны быть подтверждены первичными документами (в том числе, приказами о приеме на работу, должностной инструкцией, приказами об условиях работы, об исполнении конкретных обязанностей в соответствующий период и т.п.), и которые в ходе проверки должны быть представлены должностным лицам уполномоченного органа и при наличии спора – суду.

 

Однако обстоятельства, на которых были основаны утверждения фонда, и частично имеющиеся в материалах арбитражного дела (электронного дела) документы, судами не исследованы, надлежащая правовая оценка им дана.

 

Равно как не исследованы надлежащим образом обстоятельства, связанные с взаимными доводами учреждения и фонда о соотносимости периода времени взятия образцов для исследования и нормативно-рекомендованном времени со дня смерти пациента для проведения патологоанатомических исследований, максимально-возможном времени нахождения образцов в соответствующем препарате до начала проведения анализа и получения результатов, учитывая имеющуюся в материалах дела информацию от Министерства здравоохранения Сахалинской области, в том числе о том, что исследования могли быть проведены только специально уполномоченной в данный период времени медицинской организацией, а не учреждением.

 

На основании изложенного, и принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора судами в полном объеме не установлены, соответствующие доказательства не истребованы, а представленные в материалы дела - надлежащим образом не исследованы, выводы судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований фонда о взыскании у учреждения в качестве убытков спорных сумм специальной социальной выплаты, нельзя признать обоснованными и законными.

 

Допущенные судебными инстанциями нарушения норм права являются существенными, и в связи с отсутствием у суда кассационной инстанции полномочий по сбору и оценке доказательств, могут быть исправлены только посредством отмены принятых по настоящему делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

При новом рассмотрении судам следует принять во внимание изложенное, установить все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, оценить доводы лиц, участвующих в деле, и после этого на основании надлежащим образом установленных обстоятельств и правильном применении норм права принять законное и обоснованное решение.

 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить.

 

решение от 18.09.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2023 по делу № А59-334/2023 Арбитражного суда Сахалинской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая

 

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев