АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2021 года

Дело № А33-7411/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «20» сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «27» сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тэрра» (ИНН 2465135702, ОГРН 1152468055112)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным действия,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «УК Кировская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности №1 от 11.01.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Тэрра» (далее – заявитель, ООО «Тэрра») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, Служба) о признании незаконным действия по внесению изменений в реестр лицензий по управлению МКД (о смене управляющей компании на ООО УК «Кировская»), в отношение МКД, расположенного по адресу: 

<

...> рабочий, д. 97, принуждении устранить допущенные нарушения, путем включения в реестр лицензий Красноярского края.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.07.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК Кировская» (далее – ООО «УК Кировская»).

Протокольным определением от 11.08.2021 судебное заседание, по ходатайству заявителя об отложении судебного разбирательства, а также в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств и пояснений, отложено на 20.09.2021.

В судебное заседание 20.09.2021 явился представитель ответчика. 

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тэрра», общество с ограниченной ответственностью «УК Кировская», извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьего лица.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил,  дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тэрра» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

14 декабря в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило заявление от 14.12.2020 исх. № 200 от ООО «УК КИРОВСКАЯ» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензии Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (МКД) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с заключением договора управления МКД от 07.12.2020 б/н на основании протокола от 07.12.2020 № 1.

18 декабря 2020 года Службой вынесено заключение по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская». Как следует из указанного заключения, сведения, представленные лицензиатом, и сведения, содержащиеся в реестре лицензий, на момент рассмотрения заявления, противоречат друг другу: указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Тэрра» (ИНН 

<

***>). Сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от данного лицензиата в службу не поступало.

18 декабря 2020 года Службой вынесен приказ № 528-ПДЛ о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская», сведений о доме, расположенном по адресу г. Красноярск, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97 и провести проверку представленного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 935/пр, на основании поступлении поступления заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключение договора управления МКД при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя.

18 декабря 2020 года Службой вынесены приказы № 100-ПДЗ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК КИРОВСКАЯ», о чем лицо уведомлено письмом от 22.12.2020 №100-14048/14, № 191-УЛ о проведении проверки в отношении ООО УК «ТЭРРА», о чем лицо уведомлено письмом от 22.12.2020 № 100-14047/14.

По результатам документарной проверки в отношении ООО «УК КИРОВСКАЯ», Службой составлен акт проверки от 26.01.2021 № 100-ПДЗ. В акте зафиксировано заключение, согласно которому административный орган, проверив заявление и документы, представленные ООО «УК КИРОВСКАЯ», пришел к выводу, что такие документы могут учитываться службой в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий в части включения сведений о перечисленных МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская» (ИНН 

<

***>).

Указанный акт направлен ООО «УК Кировская» с сопроводительным письмом от 26.01.2021 № 100-847/14. 

С указанным в ходе судебного разбирательства также ознакомлено ООО «УК ТЭРРА».

По результатам проверки в отношении ООО «УК ТЭРРА» Службой составлен акт проверки от 26.01.2021 № 190-УЛ. В акте зафиксировано, что письмом от 22.12.2020 исх. 100-14047/14 служба сообщила ООО УК «Тэрра» о принятом собственниками решении о расторжении договора управления МКД и выборе иного способа управления домом; запросила у лицензиата сведения об управлении МКД и соблюдении лицензиатом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 198 ЖК РФ; сведения о получении юридическим лицом уведомления о досрочном расторжении договора управления МКД. В течение установленного срока ответа на запрос в службу не поступало.

Указанный акт направлен ООО УК «Тэрра» с сопроводительным письмом от 26.01.2021 № 100-844/14.

26 января 2021 года Службой вынесено заключение по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиат ООО «УК Кировская», согласно которому рекомендовано принять решение:

-о внесении изменений с 01.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Тэрра», сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края;

-о внесении изменений с 01.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская», сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края.

26 января 2021 года издан приказ №55-ДЛ о внесении изменений с 01.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Тэрра», сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97, в связи с расторжением договора управления.

26 января 2021 года Службой издан приказ №56-ДЛ о внесении изменений  с 01.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская», сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Кировская».

Информация о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края направлена ООО УК «Тэрра» письмом №100-846/14, ООО «УК Кировская» письмом №100-851/14.

Заявитель, полагая, что его права нарушены, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.  

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию Службы входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе: формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, осприваемый приказ вынесен уполномоченным органом.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр (в редакции от 02.03.2018, с изм. от 13.08.2019) (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

В силу подпункта «а» пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Порядка № 938/пр предусмотрены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Как следует из материалов дела, в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило заявление ООО «УК КИРОВСКАЯ» о внесении изменений в реестр лицензий в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с заключением договора управления МКД. 

18 декабря 2020 года Службой вынесено заключение по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская». Как следует из указанного заключения, сведения, представленные лицензиатом, и сведения, содержащиеся в реестре лицензий, на момент рассмотрения заявления, противоречат друг другу: указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Тэрра» (ИНН 

<

***>). Сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от данного лицензиата в службу не поступало.

В связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр на основании договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя, 18.12.2020 Службой вынесен приказ № 528-ПДЛ о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК КИРОВСКАЯ».

Пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки. При этом законодателем прямо определено, что данные положения распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110 (жилищно-строительные кооперативы), частях 7 и 8 статьи 135 (товарищества собственников жилья) настоящего Кодекса.

18 декабря 2020 года Службой вынесены приказы № 100-ПДЗ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК КИРОВСКАЯ», о чем лицо уведомлено письмом от 22.12.2020 №100-14048/14, № 191-УЛ о проведении проверки в отношении ООО УК «ТЭРРА», о чем лицо уведомлено письмом от 22.12.2020 № 100-14047/14.

По результатам проверки в отношении ООО «УК КИРОВСКАЯ», Службой составлен акт проверки от 26.01.2021 № 100-ПДЗ. В акте зафиксировано заключение, согласно которому административный орган, проверив заявление и документы, представленные ООО «УК КИРОВСКАЯ», пришел к выводу, что такие документы могут учитываться службой в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий в части включения сведений о перечисленных МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская» (ИНН 

<

***>).

Указанный акт направлен ООО «УК Кировская» с сопроводительным письмом от 26.01.2021 № 100-847/14.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела с указанным актом ознакомлено ООО «УК ТЭРРА» (электронное письмо ответчика от 13.08.2021 на электронную почту ООО «УК ТЭРРА»).

По результатам проверки в отношении ООО «УК ТЭРРА» Службой составлен акт проверки от 26.01.2021 № 190-УЛ. В акте зафиксировано, что письмом от 22.12.2020 исх. 100-14047/14 служба сообщила ООО УК «Тэрра» о принятом собственниками решении о расторжении договора управления МКД и выборе иного способа управления домом; запросила у лицензиата сведения об управлении МКД и соблюдении лицензиатом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 198 ЖК РФ; сведения о получении юридическим лицом уведомления о досрочном расторжении договора управления МКД. В течение установленного срока ответа на запрос в службу не поступало.

Указанный акт направлен ООО УК «Тэрра» с сопроводительным письмом от 26.01.2021 № 100-844/14.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

26 января 2021 года Службой вынесено заключение по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиат ООО «УК Кировская», согласно которому рекомендовано принять решение:

-о внесении изменений с 01.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Тэрра», сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края;

-о внесении изменений с 01.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская», сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из пункта 9 Порядка № 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

26 января 2021 года издан приказ №55-ДЛ о внесении изменений с 01.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Тэрра», сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97, в связи с расторжением договора управления.

26 января 2021 года Службой издан приказ №56-ДЛ о внесении изменений  с 01.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская», сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Кировская».

Суд полагает, что действия Службы по исключению из реестра лицензий ООО УК «Тэрра», а также по включению в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская», сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97, являются законными и обоснованными. 

Порядок № 938/пр  определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Уполномоченным органом соблюдена процедура осуществления оспариваемых действий, предусмотренная Порядком № 938/пр.

Из пункта 5 Порядка № 938/пр следует, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется их проверка, в том числе, на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «б»), а также отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе (подпункт «г»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

При проведении проверки заявления ООО «УК Кировская» Службой установлено, что документы, предоставленные лицом, могут учитываться службой в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий. Представленные третьим лицом договор управления, а также протокол внеочередного собрания свидетельствуют об изменении волеизъявления собственников помещений. 

Заявитель, оспаривая действия Службы, указывает, что в его адрес не были направлены акт проверки, а также приказ о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе: 

- частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

- частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Перечень сведений, которые должны быть указаны в приказе/распоряжении установлены положениями части 2 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Согласно материалам дела, 18.12.2020 Службой вынесены приказы № 100-ПДЗ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК КИРОВСКАЯ», о чем лицо уведомлено письмом от 22.12.2020 №100-14048/14, № 191-УЛ о проведении проверки в отношении ООО УК «ТЭРРА», о чем лицо уведомлено письмом от 22.12.2020 № 100-14047/14. В подтверждение направления приказа заявителю представлен список внутренних почтовых отправлений от 28.12.2020. Корреспонденция адресату фактически вручена 27.01.2021 (идентификатор 80096155592138).

Приказы о проведении внеплановой документарной проверки № 100-ПДЗ, № 191-УЛ  соответствуют требованиям Федерального закона №294-ФЗ, содержат необходимую информацию.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что положения пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ ответчиком не нарушены, поскольку Службой представлены в материалы дела соответствующие приказы, явившиеся основанием для проведения проверок. Вынесенные службой приказы по проведении проверок соответствуют требованиям части 2 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. 

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Акты проверки № 100-ПДЗ, № 190-УЛ соответствуют требованиям Федерального закона №294-ФЗ, составлены должностными лицами уполномоченного органа, акты направлены заявителю и представлены в материалы дела. 

Судом установлено, что сведения о проведении проверок размещены административным органом на сайте ГИС ЖКХ в разделе «Реестр проверок».

Кроме того, акт проверки № 190-УЛ направлен письмом №100-844/14, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений от 01.02.2021.

Акт проверки 100-ПДЗ направлен электронным письмом от 13.08.2021 на электронную почту ООО «УК ТЭРРА».

Ненаправление административным органом заявителю актов проверки непосредственно после ее проведения не является грубым нарушением в понимании Федерального закона №294-ФЗ, поскольку приведенная норма пункта 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ квалифицирует в качестве грубого нарушения именно непредставление акта проверки, а не нарушение срока и (или) порядка его представления.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.11.2020 № Ф01-13608/2020 по делу № А17-7358/2019, от 13.08.2018 № Ф01-3107/2018, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.09.2018 № Ф09-5723/18, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.02.2019 № Ф02-6732/2018 по делу № А33-1081/2018.

Заявитель не обосновал, в чем выразилось нарушение его прав и интересов в связи с несвоевременным направлением акта проверки.

С учетом изложенного, в действиях Службы отсутствует нарушение требований части 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ, следовательно, грубого нарушения, предусмотренного пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ судом не установлено.

Иных грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ, при проведении проверки не установлено.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия совершены в соответствии с Порядком № 938/пр (обратное не доказано), нарушений требований Федерального закона №294-ФЗ не установлено, учитывая волеизъявление собственников помещений МКД, расположенного по адресу: пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97, суд приходит к выводу, что действия ответчика по внесению изменений  в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Тэрра» и в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Кировская», сведений о доме, расположенном по адресу: пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», д. 97, законные и обоснованные.

Оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания их незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении требований ООО УК «Тэрра».

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая результат рассмотрения требований, судебные расходы заявителя  по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов