АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43305/19

25 мая 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   18 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            25 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании делопо заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "СВОБОДА ВЫБОРА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным приказа, обязании внести изменения в реестр лицензий

 

при участии:

 

от заявителя представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица  представитель  не явился, извещен,

от третьего лица представитель не явился, извещен, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК "СВОБОДА ВЫБОРА" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 30.08.2019 г. №1432-Л; об обязании повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области на основании обращения от 20.08.2019 г (согласно уточненных требований).

Представитель заявитель не явился, извещен, на дату судебного заседания дополнительных документов и ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица  не явился, извещен, на дату судебного заседания дополнительных документов и ходатайств не поступало.

Представитель третьего лица не явился, отзыв не представил, извещен, на дату судебного заседания дополнительных документов и ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил  следующие обстоятельства.

ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на территории Ростовской области на основании лицензии № 576 от 05.03.2019г.

20.08.2019 ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  обратилось в Госжилинспскцию области с заявлением  № 37/3661 о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области.

К указанному заявлению  согласно описи были представлены  копии протоколов общего собрания  собственников помещений в многоквартирных домах о выборе способа управления  многоквартирным домом и  заключении договора  по адресам: ул. 1-я Краснодарская, 45/40, ул. 1-я Краснодарская, 47, ул. 1-я Краснодарская, 49, ул. 1-я Краснодарская., ул. 1-я Краснодарская., ул. 1-я Краснодарская, 63, ул. 1-я Краснодарская, 65, ул. 1-я Краснодарская, 82/38, ул. 1-я Краснодарская, 84, ул. 1-я Краснодарская, 84/3, ул. 1-я Краснодарская, 84/4, ул. 1-я Краснодарская, 86, ул. 1-я Краснодарская, 86/1, ул. 1-я Краснодарская, 86/2, ул. 1-я Краснодарская, 86/3, ул. 1-я Краснодарская. 86/4, ул. 1-я Краснодарская, 86/5, ул. 1-я Краснодарская, 90/1, ул. 1-я Краснодарская, 90/4, ул. 1-я Краснодарская, 90/5, ул. 1-я Краснодарская, 90/6, ул. 1-я Краснодарская, 92, ул. 1-я Краснодарская, 92/1, ул. 1-я Краснодарская, 92/2, ул. 1-я Краснодарская, 92/3, ул. 1-я Краснодарская. 92/4а, ул. 1-я Краснодарская, 92/46, ул. 1-я Краснодарская, 92/5, ул. 1-я Краснодарская, 92/6, ул. 1-я Краснодарская, 92/7, пр. Коммунистический, 3, пр. Коммунистический, 3/2, пр. Коммунистический, 3/4, пр. Коммунистический, 3/5, пр. Коммунистический, 5, пр. Коммунистический, 5/2, пр. Коммунистический, 5/3, пр. Коммунистический, 5/4, пр. Коммунистический, 5/5, пр. Коммунистический, 7/4, пр. Коммунистический, 11/2, пр. Коммунистический, 11/3, пр. Коммунистический, 11/4, пр. Коммунистический, 11/5, пр. Коммунистический, 13/2, пр. Коммунистический, 13/3 , пр. Коммунистический, 13/4, пр. Коммунистический. 13/5, ул. Пескова, 1/4, ул. Прогрессивная, 6, ул. Прогрессивная, 6, ул. Прогрессивная, 8, ул. Прогрессивная, 9, ул. Прогрессивная, 10, ул. Прогрессивная, 12, ул. Прогрессивная, 14, ул. Прогрессивная, 18, ул. Труженников, 28, ул. Труженников, 30.

Количество листов  по данной позиции указано общим  числом  - 424 листа, без  поименования  количества листов конкретного документа.

В описи указано на представление копий договоров управления домами: ул. 1-я Краснодарская, 45/40 (договор от 10.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 47 (договор от 07.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 49(договор от 11.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 57 (договор от 08.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 59 (договор от 07.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 63 (договор от 08.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 65 (договор от 05.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 82/38 (договор от 06.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 84 (договор от 04.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 84/3 (договор от 10.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 84/4 (договор от 11.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 86 (договор от 07.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 86/1 (договор от 04.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 86/2 (договор от 07.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 86/3 (договор от 03.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 86/4 (договор от 05.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 86/5 (договор от 02.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 90/1 (договор от 03.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 90/4 (договор от 04.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 90/5 (договор от 09.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 90/6 (договор от 05.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92 (договор от 12.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/1 (договор от 01.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/2 (договор от 02.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/3 (договор от 11.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/4а (договор от 02.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/46 (договор от 01.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 92/5 (договор от 06.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/6 (договор от 10.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/7 (договор от 12.07.2019г.), пр. Коммунистический, 3 (договор от 14.07.2019г.), пр. Коммунистический, 3/2 (договор от 04.07.2019г.), пр. Коммунистический, 3/4 (договор от 07.07.2019г.), пр. Коммунистический, 3/5 (договор от 10.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5 (договор от 12.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5/2 (договор от 15.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5/3 (договор от 13.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5/4 (договор от 11.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5/5 (договор от 14.07.2019г.), пр. Коммунистический, 7/4 (договор от 13.07.2019г.), пр. Коммунистический, 11/2 (договор от 10.07.2019г.), пр. Коммунистический, 11/3 (договор от 06.07.2019г.), пр. Коммунистический, 11/4 (договор от 15.07.2019г.), пр. Коммунистический, 11/5 (договор от 10.07.2019г.), пр. Коммунистический, 13/2 (договор от 05.07.2019г.), пр. Коммунистический, 13/3 (договор от 11.07.2019г.), пр. Коммунистический, 13/4 (договор от 12.07.2019г.), пр. Коммунистический, 13/5 (договор от 03.07.2019г.), ул. Пескова, 1/4 (договор от 03.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 6 (договор от 07.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 6 (договор от 07.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 8 (договор от 08.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 9 (договор от 12.07.2019г.), ул. Прогрессивная. 10 (договор от 09.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 12 (договор от 10.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 14 (№ 1 от 06.07.2019г.), ул. Прогрессивная. 18 (договор от 11.07.2019г.), ул. Труженников, 28 (договор от 04.07.2019г.), ул. Труженников, 30 (договор от 04.07.2019г.).

Количество листов по данной позиции  928, без  поименования  количества листов конкретного документа.

30.08.2019 ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА» было выдано заключение о результатах проведения проверки по заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области №1226/1-3.

Приказом Госжилинспекции № 1432-Л от 30.08.2019 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления» ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, подпунктам «а» и «в» пункта 3 Порядка, в том числе в представленных копиях договоров имеются несоответствия по количеству и названиям приложений к договору, а копии протоколов общих собраний собственников помещений не соответствуют условиям, установленным пунктом 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр.

Не согласившись с указанным приказом № 1412-Л от 29.08.2019 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного   надзора   на  основании  решения  лицензионной   комиссии   субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, в частности, по формированию и ведению реестра лицензий.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, органом государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, уполномоченным на осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Госжилинспекция области (пункт 1).

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Нормы ЖК РФ содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее -Минстрой России) от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Следовательно, действия Госжилинспекции в отношении ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА», осуществлены компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и установленной компетенции.

Из материалов дела следует, что в адрес Госжилинспекции от ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  поступило заявление от 20.08.2019 № 37/3661о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договоров управления на управление МКД: ул. 1-я Краснодарская, 45/40 (договор от 10.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 47 (договор от 07.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 49(договор от 11.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 57 (договор от 08.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 59 (договор от 07.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 63 (договор от 08.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 65 (договор от 05.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 82/38 (договор от 06.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 84 (договор от 04.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 84/3 (договор от 10.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 84/4 (договор от 11.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 86 (договор от 07.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 86/1 (договор от 04.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 86/2 (договор от 07.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 86/3 (договор от 03.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 86/4 (договор от 05.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 86/5 (договор от 02.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 90/1 (договор от 03.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 90/4 (договор от 04.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 90/5 (договор от 09.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 90/6 (договор от 05.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92 (договор от 12.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/1 (договор от 01.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/2 (договор от 02.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/3 (договор от 11.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/4а (договор от 02.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/46 (договор от 01.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская. 92/5 (договор от 06.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/6 (договор от 10.07.2019г.), ул. 1-я Краснодарская, 92/7 (договор от 12.07.2019г.), пр. Коммунистический, 3 (договор от 14.07.2019г.), пр. Коммунистический, 3/2 (договор от 04.07.2019г.), пр. Коммунистический, 3/4 (договор от 07.07.2019г.), пр. Коммунистический, 3/5 (договор от 10.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5 (договор от 12.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5/2 (договор от 15.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5/3 (договор от 13.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5/4 (договор от 11.07.2019г.), пр. Коммунистический, 5/5 (договор от 14.07.2019г.), пр. Коммунистический, 7/4 (договор от 13.07.2019г.), пр. Коммунистический, 11/2 (договор от 10.07.2019г.), пр. Коммунистический, 11/3 (договор от 06.07.2019г.), пр. Коммунистический, 11/4 (договор от 15.07.2019г.), пр. Коммунистический, 11/5 (договор от 10.07.2019г.), пр. Коммунистический, 13/2 (договор от 05.07.2019г.), пр. Коммунистический, 13/3 (договор от 11.07.2019г.), пр. Коммунистический, 13/4 (договор от 12.07.2019г.), пр. Коммунистический, 13/5 (договор от 03.07.2019г.), ул. Пескова, 1/4 (договор от 03.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 6 (договор от 07.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 6 (договор от 07.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 8 (договор от 08.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 9 (договор от 12.07.2019г.), ул. Прогрессивная. 10 (договор от 09.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 12 (договор от 10.07.2019г.), ул. Прогрессивная, 14 (№ 1 от 06.07.2019г.), ул. Прогрессивная. 18 (договор от 11.07.2019г.), ул. Труженников, 28 (договор от 04.07.2019г.), ул. Труженников, 30 (договор от 04.07.2019г.).

Пунктом 2 Порядка 938/пр установлены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации: заявление должно содержать следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Пунктом 3 Порядка установлены требования к перечню документов, подлежащих представлению с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который включает в себя следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра:

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее система), в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

При этом решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка, что следует из пункта 8 Порядка.

По результатам проверки заявления от 20.08.2019 № 37/3661 ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, указанными в приложении к настоящему заключению, установлено следующее:

1. Заявление и документы, представленные ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка не соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка, а именно:

заявление и документы, представленные ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА» , не соответствуют подпункту «а» пункта 3 Порядка в связи с тем, что ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  предоставлены копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении к настоящему заключению, которые не соответствуют требованиям, установленным пунктом 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 № 44/пр. В частности, отсутствуют копии реестров собственников помещений в указанных многоквартирных домах и сообщений о проведении общих собраний собственников. Данные документы также указаны в протоколах общих собраний собственников, как приложения к протоколам.

2. Сведения, содержащиеся в заявлении ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА», являются достоверными.

3. Сведения, представленные ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА» », не противоречат сведениям, содержащимся в реестре лицензий Ростовской области.

4. Информация, указанная в заявлении, размещена ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

5. Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствуют.

Требования,  устанавливающие порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, установлены Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор"

В соответствии с пунктом 20 указанного Приказа обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

В соответствии с пунктом 21 Требований 44/пр все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания. Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

Согласно  пункту 22 Требований44 пр реквизиты подписи протокола общего собрания включают в себя сведения о фамилии и инициалах лица, проставившего подпись, подпись и дату ее проставления.

Вместе с тем, представленные обществом протоколы общих собраний собственников  помещений в МКД  не имели требуемых в обязательном  порядке приложений: а именно отсутствовали реестры собственников  помещений в указанных многоквартирных домах и  сообщения о проведении  общих собраний.

В опровержение правомерности позиции Госжилинспекции заявитель представил в материалы дела  приложения к протоколам, которые судом оценены критически. Так, в представленных приложениях отсутствуют списки присутствующих и  приглашенных лиц, документы в подтверждение личности собственников либо их представителей. Кроме того, из представленных в материалы дела копий следует об отсутствии на них  требуемой нумерации, доказательств  наличия сшивов протоколов и приложений к ним  в материалы дела также не представлено.

Исходя из изложенного  Госжилинспекция отказала ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  в заявлении от 20.08.2019 № 37/3661  о внесении изменений в реестр лицензий  Ростовской области и вернула заявление с прилагаемыми документами, в связи с несоблюдением  условия, предусмотренного подпунктом «а» пункт 5 Порядка, что следует из пункта 8 Порядка, оформленное приказом от 30.08.2019 №1432-Л.

В ходе исследования судом установлен факт нарушения ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, процессуальных нарушений при проведении проверки Госжилинспекцией по заявлению допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о признании недействительным приказа 30.08.2019 №1432-Л «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления».

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Госжилинспекции  30.08.2019 №1432-Л «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления» соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО УК «СВОБОДА ВЫБОРА»  не имеется.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и не подтверждены документально.

В  соответствии  со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  расходы  по оплате  государственной пошлины подлежат отнесе-

нию  на  заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167-168,201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Кривоносова О. В.