АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-3029/2022

г. Краснодар

28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Белореченского  района» г. Белореченск, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар третье лицо: Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, г. Краснодар,

 

о признании недействительным в части предписания от 07.11.2022 № 2, о признании незаконным присвоения категории, о признании необоснованными результатов проверки,

 

при участии в заседании:

от заявителя: начальник ФИО1 – паспорт; ФИО2 – доверенность от 20.03.2023 № 221/01-14, диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность от 12.01.2023 №206-175-дв (диплом); ФИО4 – доверенность;

от третьего лица: ФИО5  – доверенность от 09.01.2023 № 68-07-04-8/23 (диплом); 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Белореченского района» г. Белореченск, Краснодарский край (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - административный орган, заинтересованное лицо) от 07.11.2022 № 2  об устранении нарушений в области гражданской обороны (уточненные требования).

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении. 

Так указывают, что учреждение является организацией не соответствующей критериям установленным законодательством в области гражданской обороны отнесения к определенной категории. Органами местного самоуправления учреждение необоснованно  внесено в перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне. Выявленные заинтересованным лицом нарушения относятся исключительно к организациям, подлежащим категорированию по гражданской обороне, в связи с чем учреждение, которое не подлежало категорированию, не может выполнить предписание. В настоящее время проводится согласование исключения учреждения из перечня категорий по гражданской обороне. 

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Так указывают, что учреждение в установленном порядке отнесено к организации гражданской обороны, включено в соответствующий перечень. В ходе проверки были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, в связи с чем обоснованно выдано предписание. На момент проверки учреждение не было исключено из соответствующего перечня организаций гражданской обороны утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Представитель третьего лиц в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что на основании письма администрации муниципального образования Белореченского района учреждение было включено в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Данный перечень действует в настоящий момент. Новый перечень, в котором заявитель отсутствует, находится на согласовании.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела в соответствии решением о проведении внеплановой выездной проверки от 19.10.2022 №2, подписанным начальником отдела надзорной деятельности профилактической работы Белореченского района Главного управления в период с 24.10.2022 по 07.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Белореченского района». Внеплановая выездная проверка проводилась в отношении деятельности граждан и организаций, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

При проведении внеплановой выездной проверки, установлено, что контролируемое лицо не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований в области гражданской обороны послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в области гражданской обороны, составлен акт выездной проверки от 07.11.2022, в котором нашли отражения, выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области гражданской обороны. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 01.11.2023г №9. Каких либо замечаний на акт проверки представлено не было.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения согласно предписанию от 07.11.2022 № 2:  

- п.1 Не представлено положение об организации и ведении гражданской обороны;

 -  п. 2 Отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласованный с органом местного самоуправления;

- п. 3 Не представлены контролируемым лицом документы, подтверждающие планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах; 

- п. 4 Контролируемое лицо не представило документы, подтверждающие планирование мероприятий и проведение мероприятий по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения; 

- п. 5 Не представлены контролируемым лицом программы курсового обучения в   области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица для: личного состава формирований, личного состава служб, работников; 

- п. 6 Контролируемым лицом не представлены документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава формирований; 

- п. 7 Не представлена учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны;

- п.8 Не прошли  подготовку  должностные лица контролируемого лица, включенные в состав комиссии по вопросам  повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

- п. 9 Не проводятся контролируемым лицом объектовые тренировки; 

- п. 10 Не представлены подтверждающие документы, определяющие номенклатуру в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 

- п. 11 Не накоплены контролируемым лицом в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 

- п. 12 Не организовано хранение средств индивидуальной защиты в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), или и в специализированных местах хранения; 

- п. 13 Не созданы контролируемым лицом необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; 

- п. 14 Не осуществляется сбор и обмен информации в области гражданской обороны, в том числе сведений о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время с орган местного самоуправления; 

- п. 15 Не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (требуется по нормам - 1 освобожденный работник, фактически имеется по совместительству); 

- п. 16 Не определен распорядительным документом о создании (назначении) структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченного(ых) на решение задач в области гражданской обороны, перечень решаемых задач и функций структурного  подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченного(ых) на решение задач в области гражданской обороны; 

- п. 17 Не создан объект гражданской обороны (убежище); 

- п. 18 Не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной зашиты работникам; 

- п. 19 Отсутствуют подтверждающие документы, определяющие организацию  радиационной,  химической  и   биологической  разведки  для обнаружения,     установления  и  обозначения   районов   (территорий), подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому или иному заражению;

- п. 20 Не созданы силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;

- п. 21 Отсутствуют документы, подтверждающие организацию проведения мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий .   кружений, специальной обработки техники и территорий;

- п. 22 Отсутствуют документы, подтверждающие подготовку к проведению мероприятия по эвакуации материальных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей и рассредоточение работников, обеспечивающего выполнение   мероприятий по гражданской обороне в зонах возможны опасностей;

Указанным предписанием установлено в срок до 01.03.2023 устранить допущенные нарушения в области гражданской обороны.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Белореченского  района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон N 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона N 28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона N 28-ФЗ).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона N 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны. Они планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении N 804.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 10 Положения N 804 определены основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Такими мероприятиями являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения N 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком N 1309.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны установлены Порядком N 1309.

Согласно пункту 3 Порядка N 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Пунктом 4 порядка N 1309 предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (пункт 5 порядка N 1309). Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств (пункт 6 порядка N 1309).

Согласно пункту 16.4 Приказа МЧС от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Как установлено судом, в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденным Главой администрации Краснодарского края 31.08.2017 контролируемое лицо имеет II категорию по гражданской обороне.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 №804ДСП «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (далее - Правила).

На основании пункта 5 Правил организации, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или которые находятся в их сфере ведения, представляют сведения, предусмотренные показателями, и предложения об установлении категории по гражданской обороне в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Организации, деятельность которых не связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и которые не находятся в сфере их ведения, представляют сведения, предусмотренные показателями, и предложения об установлении категории по гражданской :бороне в органы местного самоуправления, осуществляющие мероприятия по гражданской обороне на территории муниципального образования, где указанные организации осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 6 Правил, органы  местного  самоуправления  вносят в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по отнесению организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, а также организаций,  предусмотренных пунктом 5  Правил,  к категориям  по  гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 8 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждают перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения, а также организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, и организаций, предусмотренных абзацем вторым пункта 5 настоящих Правил, отнесенных к категориям по гражданской бороне, и направляют в месячный срок со дня его утверждения выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, об указанных организациях, а также выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями, органам местного самоуправления и в главные управления Министерства Российской Федерации по    делам    гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

Учитывая требования Правил,  направление перечня  организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне,  выписок о присвоенной категории, внесение в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по отнесению к категориям по гражданской обороне не входит в полномочия Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю. Выполнение мероприятий, указанных

 В пунктах 3 - 22 акта и предписания является обязательным для контролируемого лица.

Таким образом, поскольку учреждение относится к категории организаций гражданской обороны, изложенные в предписании пункты правомерно указаны административном органом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного предписания.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченного органа или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (или не выполнять) определенные действия, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность.

При этом, по смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости. 

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя введен режим (средний уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отметить, что учитывая последствия, которые могут возникнуть в результате ведения военных действий или военных конфликтов, а также риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выполнение мероприятий по гражданской обороне носят значимый характер, а их невыполнение может привести к значительным человеческим жертвам и крупному материальному ущербу как объектам экономики, так и государству в целом. При этом, система гражданской обороны ориентирована в первую очередь на заблаговременную подготовку и выполнение основных мероприятий по гражданской обороне, которые определены действующим законодательством и являются обязательными требованиями в области гражданской обороны.

Принимая во внимание особую значимость заблаговременного выполнения мероприятий по гражданской обороне, обстоятельства совершения административного правонарушения выразившихся  в  невыполнении заявителем обязательных требований   в   области гражданской обороны, суд считает, что общество имело возможность для соблюдения обязательных требований и заблаговременном выполнении мероприятий по гражданской обороне нарушение которых были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению в полном объеме и в установленные сроки.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных  требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 176,  201 АПК РФ, суд

 

                                                                    РЕШИЛ:

 

         В  удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                         Д.М. Шкира