АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                               Дело №А67-8271/2016

дата объявления резолютивной части – 23 января 2017 г.

дата изготовления полного текста решения  - 30 января 2017  г.

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, 

при ведении протокола помощником судьи К.С. Морозовой, с использованием аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Превентива» (636039, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании незаконным  решения № 1270 от 12.09.2016 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.12.2016; 

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.04.2016;

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Превентива» (далее – ООО «Превентива», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  (далее – ТРО ФСС РФ, ответчик) о признании незаконным (с учетом уточнений) решения № 1270 от 12.09.2016 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 11 966,50 руб. 

В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что решением № 1270 от 12.09.2016г. незаконно отказано Заявителю к принятию к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 11 966,50 рублей, при исчислении пособия по беременности и родам необходимо брать средний заработок, исчисленный из МРОТ с учетом районного коэффициента.

Ответчик в отзыве на иск просил отказать в удовлетворении требований Заявителя, указав, что основанием для отказа в возмещении сумм, заявленных страхователем, согласно решению №1270 от 12.09.2016, явилось то, что при расчете пособия по беременности и родам, рассчитанного заявителем, неправомерно был применен районный коэффициент не к исчисленному размеру пособия, а к минимальному размеру оплаты труда при исчислении среднедневного заработка.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно представленных пояснениях. 

Представитель ТРО ФСС РФ заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указала, что оспариваемый акт является законным и обоснованным, вынесен с учетом всех обстоятельств дела. 

Более подробно доводы сторон, изложены в уточненном заявлении, отзыве по делу и дополнениях к ним.

В судебном заседании на основании ст.163 АПК РФ судом объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

ООО «Превентива» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.2002 года Администрацией ЗАТО Северск, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>.

Ведущим специалистом Филиала №5 ГУ ТРО ФСС РФ ФИО3 проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством страхователя ООО «Превентива», регистрационный номер 7005001608, код подчиненности 70051, ИНН 

<

***>, КПП 702401001, по результатам которой составлен акт №1270 мв от 18.08.2016, пунктом 3 которого предлагается: возместить страхователю сумму 26 089,66 рублей; отказать в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 11 966,50 рублей; не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательства, в сумме 11 966,50 рублей.

Заявитель, не согласившись, с актом камеральной проверки от 18.08.2016 №1270 мв в части отказа  в возмещении расходов на сумму 11 966,50 рублей, представил возражения от 29.08.2016, в которых указал, что по мнению страхователя при исчислении пособия по беременности и родам необходимо брать средний заработок, исчисленный из МРОТ с учетом районного коэффициента. 

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки №1270 мв от 18.08.2016, Ответчиком вынесено Решение №1270 от 12.09.2016, которым не приняты  к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 11 966,50 рублей.

ООО «Превентива», полагая что решение ТРО ФСС РФ от 12.09.2016 №1270 является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Томской области  с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием)  прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании недействительными решения № 1270 от 12.09.2016 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемый акт может быть признан недействительными, не доказанным, при этом исходит из следующего.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлен п.1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социально страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее по тексту - Закон № 255-ФЗ) и п.11  Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (далее по тексту – Положение №375). 

Согласно ч.1 ст.14 Закона №225-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). 

Пунктом 1.1. п.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Аналогичные положения содержатся в п.11 (1) Положения №375. 

При этом согласно части 3 п.11 (1) Положения №375, в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что заработная плата включает в себя, в том числе компенсационные выплаты и надбавки за работу в особых климатических условиях.

В силу статьи 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Из статьи 139 данного Кодекса следует, что для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Согласно части 1 статьи 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 1992 года № 309 «О повышении районных коэффициентов в отдельных районах и городах Томской области», установлен районный коэффициент по городу Северску - 1,5.

Исходя из смысла установленного частью 1.1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ правила, следует, что в случае, когда сумма выплат, фактически начисленных в течение расчетного периода в пользу застрахованного лица, мала, эти выплаты не учитываются в расчете. Расчет среднего дневного заработка ведется исходя из предположения: если бы работник работал в режиме полного рабочего времени, то за каждый из 24 месяцев расчетного периода ему было бы начислено не менее минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).

Согласно статье 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах с особыми климатическими условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальным коэффициентом к заработной плате. Это означает, что заработная плата работника организаций, расположенных в таких районах, должна быть определена как МРОТ, умноженный на районный коэффициент.

В спорный период на основании ст.1 Федерального закона №376-ФЗ от 14.12.2015,  минимальный размер оплаты труда составил  6 204 руб. 00 коп.

Пунктом 15 (3) Положения №375 определено, что  в случаях, указанных в пункте 11(1) Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.

Таким образом, законодателем четко определена формула расчета среднедневного заработка – с учетом районных коэффициентов определяются уже исчисленные застрахованному лицу из МРОТ пособия, то есть окончательный результат, а не МРОТ, выступающий в расчете пособия в качестве начального числа, увеличенного в 24 раза и подлежащего делению на 730.

Как следует из материалов дела, исчисляя пособие, Общество сравнивало две величины: средний дневной заработок, рассчитанный из МРОТ с учетом районного коэффициента, и средний дневной заработок, рассчитанный исходя из фактически отработанного времени застрахованного лица, в котором также учтен районный коэффициент.

Так, при расчете пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 191 244 740 755 застрахованному лицу ФИО4 (за период 15.04.2016г. - 01.09.2016г.) был рассчитан средний заработок, который составил - 220,48 рублей:

Фактический заработок

Календарные дни

Средний заработок (факт.заработок / календ.дни)

160 950,75

730

160 950,75 /730 = 220,48

Средний заработок, исчисленный исходя из минимального размера оплаты труда (МРОТ):

МРОТ

МРОТ с РК (МРОТ * 1,5)

Кол-во месяцев

Календарные дни

Средний заработок (МРОТ с РК * кол-во месяцев/календ.дни)

6 204,00

9 306,00

24

9306 * 24/730 = 305,95

В данном случае, исходя из приведенных выше норм права в их системной взаимосвязи, средний заработок должен определяться следующим образом:

Фактический заработок

Календарные дни

Средний заработок (факт.заработок / календ.дни)

160 950,75

730

160 950,75 /730 = 220,48

Среднедневной заработок исходя из МРОТ – 6 204 руб.*24/730 или 203, 97 руб.

Согласно п.2 Письма ФСС РФ от 11.03.2011 №14-03-18/05-2129, сравнение фактического среднего заработка работника с действующим МРОТ производится через среднедневной заработок. Районный коэффициент применяется уже к исчисленной исходя из МРОТ сумме пособия. Увеличение МРОТ на районный коэффициент на этапе его сравнения с фактическим средним заработком работника, исчисленным за расчетный период, не производится.

Таким образом, на этапе определения среднего заработка сравниваются две величины – среднедневной фактический заработок и заработок, определенный  из МРОТ.

Определенный среднедневной фактический заработок (220,48 руб.) больше среднего заработка, определенного из МРОТ (203,97 руб.), поэтому сумма пособия должна быть рассчитана из суммы фактически полученного заработка.

В случае, если бы сумма среднедневного фактического заработка оказалась меньше среднедневного заработка, определенного из МРОТ, для выплаты пособия применялся бы заработок, определенной из МРОТ, и увеличенный на сумму районного коэффициента. 

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона №165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования Российской Федерации», страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства  Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.4.7 Федерального Закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, влечет за собой непринятие таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ.

Таким образом, исходя из материалов дела, ТРО ФСС РФ правомерно отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 11 966,50 руб. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку решение №1270 от 12.09.2016 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требование ООО «Превентива» удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Превентива» к Государственному учреждению - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  о признании незаконным  решения № 1270 от 12.09.2016 «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»  оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                        Панкратова Н.В.