ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-461/2023

г. Саратов

17 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 15.01.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 17.01.2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путём использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центр Диализа Астрахань» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября 2023 года по делу №А06-461/2023 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр Диализа Астрахань» (414057, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Астраханской области (414040, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предписания,

по встречному заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области, г. Астрахань 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр диализа Астрахань» 

о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Центр Диализа Астрахань» – ФИО2, представитель по доверенности от 05.09.2023 года (срок доверенности до 31.12.2024 года), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Центр диализа Астрахань» (далее – ООО «Центр диализа Астрахань», общество, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании в полном объеме недействительным пункта 1, подпунктов 1.1.-1.3 описательной части предписания Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области (далее – ТФОМС Астраханской области) от 28.10.2022 № 06-13/16п о признании нецелевым использованием средств ОМС на общую сумму  463 536, 36 руб., из них во 2 полугодии 2020 года - 231 924, 02 руб., в 2021 года - 193 268, 18 руб., в 1 полугодии 2022 года -                 38 344,16 руб., в том числе: 

- подпункт 1.1. о признании нецелевым расходованием затрат, осуществленных в период июнь-декабрь 2020 года - 231 924, 02 руб., из них: 115 550 руб. на лабораторные исследования работников Центра на наличие антител к коронавирусу SARS-COV-2 IgM.IgG; 116 374,02 руб. за автомобиль Toyota Camry г. номер 

<

***>; 

- подпункт 1.2. о признании нецелевым расходованием затрат, осуществленных в период 2021 года - 193 268, 18 руб., из них: 39 950  руб. из средств ОМС оплачены лабораторные исследования работников Центра на наличие антител к коронавирусу SARS-COV-2 IgM.IgG; 153 318, 18 руб. за автомобиль Toyota Camry г. номер 

<

***>; 

- подпункт 1.3. о признании нецелевым расходованием затрат, осуществленных в период 1 полугодие 2022 года - 38 344, 16 руб., из них: 1 400  руб. из средств ОМС оплачены лабораторные исследования работников Центра на наличие антител к коронавирусу SARS-COV-2 IgM.IgG; 36 944, 16 руб. за автомобиль Toyota Camry г. номер 

<

***>; 

- о признании в полном объеме недействительным пункта 1 резолютивной части предписания ТФОМС Астраханской области от 28.10.2022 № 06-13/16п о возврате в бюджет ТФОМС Астраханской области средств ОМС, использованных в период 01.07.2020 - 30.06.2022 не по целевому назначению, в размере 463 536, 36 руб.; 

- о признании в полном объеме недействительным пункт 2 резолютивной части предписания ТФОМС Астраханской области от 28.10.2022 № 06-13/16п об уплате в бюджет ТФОМС Астраханской области штрафа в размере 46 353, 64 руб.; 

- о взыскании с ТФОМС Астраханской области в пользу ООО «Центр диализа Астрахань» сумму оплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

ТФОМС Астраханской области обратился со встречным  исковым заявлением к ООО «Центр диализа Астрахань» о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в сумме 463 536,36 руб., штрафа в сумме 46 353,64 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября 2023 года ООО «Центр диализа Астрахань» отказано в удовлетворении заявленных требований, встречные исковые требования ТФОМС Астраханской области удовлетворены в полном объёме. Суд взыскал с ООО «Центр Диализа Астрахань» в бюджет ТФОМС Астраханской области средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 463 536,36 руб., штраф в сумме 46 353,64 руб. Кроме того, с ООО «Центр Диализа Астрахань» в доход федерального бюджета взыскана  госпошлина в размере 13 198 рублей.

ООО «Центр Диализа Астрахань» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «Центр Диализа Астрахань» требований.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09 декабря 2023 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании приказа директора ТФОМС Астраханской области от 31.08.2022 № 185 и на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 255н от 26.03.2021 «Об утверждении осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями» была проведена плановая комплексная проверка использования средств ОМС, полученных ООО «Центр Диализа Астрахань» за период с 01.07.2020 - 30.06.2022. Проверка проведена по вопросам Типовой Программы, утвержденной Приказом ТФОМС Астраханской области от 14.05.2021 №109.

В ходе проверки специалистом Фонда установлено расходование средств ОМС не по целевому назначению на общую сумму в размере 463 536,36 руб., из них за периоды:

 - с 01.07.2020 -  по31.12.2020 - 231 924,02 руб., 

- за 2021 год - 193 268,18 руб.,

 - в период 01.01.2022-30.06.2022 -38 344,16 руб., 

в том числе: 

1.1. В период с 01.07.2020-31.12.2020 - 231 924,02 руб., из них:

 - подстатья 226 «Прочие работы услуги» - 115 550 руб. ООО «Центр Диализа Астрахань» в нарушение пункта 1.2.5. Тарифного соглашения на 2020 год из средств ОМС оплачены лабораторные исследования работников Центра на наличие антител к коронавирусу SARS-COV-2IgM. IgG. Проведение тестирования на наличие антител к новой коронавирусной инфекции COVID-19 за счет средств ОМС не оплачиваются; 

- 116 374,02 руб. - за автомобиль Toyota Camry г.н. 

<

***> проданный 17 июня 2019 года (договор купли-продажи от 17.06.2019 б/н), ООО «Центр Диализа Астрахань» в 2020 году продолжалась оплачиваться арендная плата; 

1.2. В период 2021 года - 193 268,18 руб., из них: 

- подстатья 226 «Прочие работы услуги» - 39 950,00 руб. ООО «Центр Диализа Астрахань» в нарушение пункта 1.2.5. Тарифного соглашения на 2021 год из средств ОМС оплачены лабораторные исследования работников Центра на наличие антител к коронавирусу SARSCOV-2IgM. IgG; 

- 153 318,18 руб. - за автомобиль Toyota Camry г.н. 

<

***> проданный 17 июня 2019 года (договор купли-продажи от 17.06.2019 б/н), ООО «Центр Диализа Астрахань» в 2021 году продолжалась оплачиваться арендная плата; 

1.3. В период с 01.01.2022-30.06.2022 - 38 344,16 руб., из них: 

- подстатья 211 «Прочие работы услуги» - 1 400 руб. ООО «Центр Диализа Астрахань» в нарушение пункта 1.2.5. Тарифного соглашения на 2022 год из средств ОМС оплачены лабораторные исследования работников Центра на наличие антител к коронавирусу SARSCOV-2IgM. IgG; 

- 36 944,16 руб. - за автомобиль Toyota Camry г.н. 

<

***> проданный 17 июня 2019 года (договор купли-продажи от 17.06.2019 б/н), ООО «Центр Диализа Астрахань» в 2022 году продолжалась оплачиваться арендная плата.

По результатам проверки составлен акт от 19.10.2022 № 24 внеплановой комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ООО «Центр Диализа Астрахань» (далее – акт проверки) (т. 1 л.д. 131-145).

В акте проверки уполномоченным органом сделан вывод о нецелевом использовании заявителем средств ОМС в общей сумме 463 536,36 руб., а также на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ) на Общество наложен штраф в сумме 46 353,64 руб.

На данный акт заявитель подал письменные возражения (т. 1 л.д. 150-151).

По результатам рассмотрения возражений к акту, ТФОМС по Астраханской области было дано заключение от 28.10.2022 (т. 1 л.д. 56-59).

 28 октября 2022 года ООО «Центр Диализа Астрахань» было выдано предписание № 06-13/16п, в котором Обществу предлагалось в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ возвратить в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС, использованные не по целевому назначению в период 01.07.2020 - 30.06.2022 в размере 463 536,36 руб. и уплатить в бюджет ТФОМС Астраханской области штраф в размере - 46 353,64 руб. (т. 1 л.д. 60-61).

Не согласившись с предписанием в обжалуемой части, ООО «Центр Диализа Астрахань» оспорило его в судебном порядке.

ТФОМС Астраханской области обратился со встречным исковым заявлением к ООО «Центр диализа Астрахань» о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в сумме 463 536,36 руб., штрафа в сумме 46 353,64 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО «Центр Диализа Астрахань», суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого предписания в обжалуемой части, а также отсутствии нарушения прав и законных интересов общества. Учитывая доказанность факта использования ООО «Центр Диализа Астрахань» по нецелевому использованию средств ОМС, суд посчитал правомерным требование Фонда о взыскании 463 536,36 руб. и начисления штрафа за указанные нарушения в размере 46 353,64 руб. 

Согласно доводам апелляционной жалобы судом не учтено, что ООО «Центр Диализа Астрахань» денежные средства по аренде автомобиля восстановлены на счете медицинской организации до окончания проверки. Требование о возврате денежных средств непосредственно ТФОМС необоснованно.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций  не установлена указанная совокупность условий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счёт средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Федерального закона № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Исходя из положений статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утверждёнными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 38 БК РФ определён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетных фондах конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечёт за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», под нецелевым использованием бюджетных средств признаётся использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определённым утверждёнными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

При этом для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлёкшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая её состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются конкретные нарушения бюджетного законодательства (письмо Минфина России от 21.01.2014 № 02-10-11/1763).

На основании пункта 12 части 2 статьи 34, части 11 статьи 40 Федерального закона № 326-ФЗ, подпункта 8.12 пункта 8, подпунктов 9.4, 9.15, 9.19 пункта 9 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС, территориальный фонд), утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет следующие полномочия страховщика: осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии; рассматривает дела и налагает штрафы, составляет акты о нарушении законодательства об обязательном медицинском страховании в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определённом Законом № 326-ФЗ.

В силу статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Федерального закона № 326-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования. 

В соответствии с пунктом 8 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ Фонд обеспечивает права граждан в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, информирование граждан о порядке обеспечения и защиты их прав в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи. 

Пунктом 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. 

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии. Осуществление контроля за использованием медицинскими организациями средств ОМС производится фондом в соответствии с Порядком контроля, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.2021 № 255-н.

В ходе проведённой Фондом проверки установлено, что ООО «Центр Диализа Астрахань» в нарушение пункта 1.2.5. Тарифного соглашения на 2020-2022 годы из средств ОМС оплачены лабораторные исследования работников Центра на наличие антител к коронавирусу SARS-COV-2IgM. IgG: в 2020 – 115 500 руб., 2021 – 39 950 руб., 2022  – 1 400 руб. 

В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (далее - Постановление №9) необходимо обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц:  медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах; находящихся в учреждениях постоянного пребывания независимо от организационно правовой формы (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, кадетские корпуса, дома-интернаты, учреждения ФСИН России) и персонала таких организаций - при появлении симптомов респираторного заболевания.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что тестировать своих работников должны медицинские учреждения, если эти медицинские работники имеют риск инфицирования COVID-2019. 

Для других работодателей на федеральном уровне не установлено обязанности тестировать работников на COVID-2019, однако такая обязанность может быть установлена региональными нормативными актами.

Таким образом, обследование на COVID-19 контактных лиц с больными COVID-19, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, а также лиц, прибывших из субъектов РФ или стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, не относится к страховому случаю и не может финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования. Это касается и обследования медиков, имеющих риски инфицирования COVID-19 на рабочих местах, но не имеющих симптомов инфекционного заболевания.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий обследование на COVID-19 проводится работникам медицинских организаций, имеющим риск инфицирования при профессиональной деятельности, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19. 

Работодатель обязан организовать медосмотры за счет собственных средств некоторых категорий работников, в том числе работников медицинских организаций, в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. 

Таким образом, работникам организаций, в том числе медицинских, имеющим риски инфицирования COVID-19, но не имеющим симптомов инфекционного заболевания, взятие мазка из носо- и ротоглотки для проведения обследования на COVID-19 осуществляется за счет средств работодателя.

Также, в соответствии с «Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Версия 7 (03.06.2020), утв. Минздравом России, вместе с «Инструкцией по проведению этиологической лабораторной диагностики коронавирусной инфекции», Перечнем зарегистрированных в Российской Федерации диагностических наборов реагентов для выявления РНК SARS-CоV-2 (по состоянию на 26.05.2020), распоряжением Министерства здравоохранения Астраханской области и Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 30.04.2020 № 353р/17, СаНПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58, рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.08.2020 MP 3.1.0209-20. 3.1., Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не определяют источник приобретения экспресс-тестов для выявления антител IgG/IgM вирусной инфекции COVID-19, вызываемой коронавирусом SARS-CoV-2 методом иммунохроматического анализа в сыворотке, плазме или цельной крови человека (далее-экспресс-тесты IgG/IgM).

Кроме того, Федеральный Фонд ОМС письмом от 11.06.2020№ 02-30/1628 указал ТФОМС Астраханской области, что приказом Минздрава России от 19.03.2020 №198н проведение тестирования на антитела не предусмотрено. 

Согласно письму Росздравнадзора от 20.05.2020 №01и-945/20 «О применении экспресс-тестов на выявление COVID-19», экспресс-тесты являются скрининговыми и не рекомендуются для лабораторной диагностики COVID-19. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проведение тестирования на наличие антител к новой коронавирусной инфекции COVID-19 не может осуществляться за счет средств ОМС.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое предписание в указанной части является законным  и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ООО «Центр Диализа Астрахань».

Также, ООО «Центр Диализа Астрахань» вменялась оплата арендных платежей за автомобиль Toyota Camry г.н. 

<

***>, проданный 17 июня 2019 года (договор купли-продажи от 17.06.2019 б/н) в 2020 году в размере 116 374,02 руб.; в 2021 году - 153 318,18 руб.; в 2022 году - 36 944,16 руб.

ООО «Центр Диализа Астрахань» не оспаривает нецелевое использование денежных средств в указанной части. Нарушения были устранены в ходе проверки, денежные средства возвращены на расчетный счет Общества, что подтверждается письмом о возврате средств от 18.10.2022 № 1810/01 и платежным поручением № 1125 от 18.10.2022 о перечислении денежных средств от «Фрезениус Медикл Кеа Холдинг» размере 571 094,79 руб. на расчетный счет ООО «Центр Диализа Астрахань» в ПАО «Росбанк г. Москва.

Однако, в данном случае восстановление средств на лицевом счете организации произведено Обществом за пределами отчетного периода. Кроме того, указанные действия не свидетельствуют о возврате денежных средств в бюджет территориального фонда в соответствии с требованиями Федерального закона №326-ФЗ.

Также, в соответствии с пунктом 8.24 Договора от 25.01.2021 № 300087 и от 01.01.2022 №00322300000000000, организация обязуется осуществить возврат в Фонд средств, перечисленных ответчику по настоящему договору и использованных ей не по целевому назначению. 

Согласно пункту 8.25 Договора от 25.01.2021 № 300087 и от 01.01.2022 №00322300000000000, организация обязуется уплатить штраф в Фонд за использование не по целевому назначению средств, перечисленных Организации в соответствии с настоящим договором, в порядке и размере, предусмотренном статьей 39 Федерального закона № 326-Ф3. 

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что предписание в этой части также является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ООО «Центр Диализа Астрахань».

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано ООО «Центр Диализа Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств возврата средств ОМС в размере 463 536,36 рублей в бюджет ОМС Обществом суду не предоставлено.

Учитывая доказанность факта нарушений ООО «Центр Диализа Астрахань» по нецелевому использованию средств ОМС, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требование Фонда о взыскания 463 536,36 руб. и начисления штрафа за указанные нарушения в размере 46 353,64 руб. 

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО «Центр Диализа Астрахань» подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Согласно платежному поручению от 21.11.2023 № 5111 заявителем за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Следовательно, ООО «Центр Диализа Астрахань» следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 октября 2023 года по делу №А06-461/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Центр Диализа Астрахань» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) излишне уплаченную платежным поручением от 21.11.2023 №5111 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

Судьи                                                                                                  Ю.А. Комнатная

                                                                                                             Е.В. Пузина