﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«12» июля  2021 г.                                                                                       Дело №А45-2497/2021

резолютивная часть 05.07.2021

полный текст 12.07.2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", г. Москва 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей", 2) Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области», 3) Общество с ограниченной ответственностью «ФРЕГАТ» (ОГРН 1149102054100).

о признании незаконным решения от 30.12.2020 г.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Карань Н.М., доверенность № 102 от 20.11.2020, копия диплома, паспорт

заинтересованного лица: Княжева Е.Н., доверенность № СГ/17778 от 29.12.2020, диплом, паспорт (посредством онлайн-заседания),

третьих лиц: 1) Молоцило С.В., доверенность № 53/21 от 02.03.20212, диплом, паспорт, Руссков Ю.А., доверенность № 12/21 от 21.12.2020, копия диплома, копия паспорта, (посредством онлайн-заседания), 2) Ларина Н.В., доверенность № 183 от 11.01.2021, диплом, паспорт 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

  Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (по тексту-  заявитель, ФГУП «УВО Минстранса России») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- Управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным  решение от 30.12.2020 г. №054/06/33-11/2021, которым жалоба заявителя признана необоснованной. 

По мнению заявителя, частное охранное предприятие не может осуществлять защиту судоходных гидротехнических сооружений, в том числе, потому, что круг полномочий сотрудников такой организации не позволяет надлежаще противодействовать совершению попыток несанкционированного проникновения на объект из вне. Оказание услуг по защите объектов такого класса опасности может осуществляться только подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, то есть ФГУП «УВО Минтранса России» или подразделениями Росгвардии. Аукционной документацией предусмотрено только обеспечение транспортной безопасности в рамках Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В нарушение Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 №587, Постановления Правительства РФ от 21.11.2005 №690 государственная круглосуточная охрана и обеспечение охраны материальных ценностей, находящихся на охраняемом объекте, аукционной документацией не предусмотрены, что является нарушением статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -ФЗ №44-ФЗ или Закон о контрактной системе).  Более подробно доводы изложены в заявлении, дополнении к нему и возражениях на отзывы лиц, участвующих в деле. 

Управление не согласно с доводами заявителя, указывает, что ФБУ «Администрация Обского БВП» заключен договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии от 21.12.2020 г. № 402-1Ф, предметом которого является техническое обслуживание технических средств охраны на Новосибирском судоходном шлюзе, а также договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от 21.12.2020 г. № 402-1, предметом которого является экстренный вызов наряда вневедомственной охраны на Новосибирский судоходный шлюз. Следовательно, требования законодательства о государственной охране соблюдены, поскольку подразделения Росгвардии относятся к органам, уполномоченным на осуществление государственной охраны особо важных государственных объектов.  По результатам спорного аукциона №0351100002720000530 на право заключения договора на защиту объектов транспортной инфраструктуры «Новосибирского судоходного шлюза» Заказчика от актов незаконного вмешательства заключен договор с ООО «Фрегат». ООО «Фрегат» является подразделением транспортной инфраструктуры, имеющим право на основании полученной аккредитации от 13.11.2019 года № 130 выданным Министерством транспорта РФ Федеральным агентством морского и речного транспорта, оказывать услуги по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. В связи с чем, нарушений при заключении договора с ООО «Фрегат» не допущено. Описанием объекта закупки аукционной документации №0351100002720000530 предусмотрено обеспечение транспортной безопасности в рамках Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Обязанности у Заказчика объединять в одной закупке несколько лотов законом не предусмотрено, заказчиком заключено несколько договоров с разными предметами по разным процедурам закупок. Нарушений прав и интересов заявителя не допущено, восстановление права, требуемого к защите, по мнению заявителя, не возможно с учетом заключения договоров. Также отмечено, что удовлетворение требований Новосибирской транспортной прокуратуры Железнодорожным районным судом (дело № 2-1283/21) не указывает на незаконность выводов Новосибирского УФАС России, поскольку обязывает заключить заказчика еще один договор в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, не ставя под сомнение заключенный договор с ООО «Фрегат» по результатам настоящего спорного аукциона. Формирование объекта закупки, целесообразность объединения предметов закупок в один лот, заключение одного или нескольких договоров Законом № 44-ФЗ отнесено к компетенции заказчика, а не потенциальных исполнителей. Более подробно доводы  изложены в отзыве. 	

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

1 ) Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" и 3) Общество с ограниченной ответственностью «ФРЕГАТ», которые поддержали позицию заинтересованного лица, указывая на то, что требования законодательства соблюдены. Подробно доводы изложены в отзывах, дополнениях к отзыву.

2) Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области», которое поддержало позицию заявителя.

Явка представителя ООО «Фрегат» в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ. 

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 30.12.2020г № 054/06/33-11/2021 признана необоснованной жалоба Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» на действия ФГБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (по тесту- заказчик) при проведении электронного аукциона №0351100002720000530 на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры «Новосибирского судоходного шлюза» заказчика от актов незаконного вмешательства.

ФГУП «УВО Минтранса России» с такими выводами не согласилось, что явилось поводом для обращения с настоящим заявлением в суд, по мотивам, указанным выше. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, позволяющих признать вынесенное решение недействительным. 

Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В части 5 указанной нормы определено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. 

Из текста заявления и дополнительных пояснений усматривается, что заявителем приводится лишь толкование законодательства, в части разделения сущности услуг по охране объектов от актов незаконного вмешательства и услуг по охране объектов от противоправных посягательств. То есть, опираясь на смысловую составляющую доводов, Заявитель не отрицает наличие двух видов услуг, каждая из которых может являться предметом закупки. При этом Заявитель считает, что предмет аукциона должен быть увязан непосредственно с деятельностью самого Заявителя, поскольку он является лицом, которое оказывает оба вида вышеназванных услуг в силу положений законодательства, а также заявитель полагает, что такие виды услуг вправе оказывать либо он, либо подразделения Росгвардии России, полагает, что разделение  услуг на несколько договоров является недопустимым, не обеспечивает реализацию требования Закона № 16-ФЗ. 

Суд находит доводы заявителя необоснованными. 

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ установлено, что закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Указа Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" в качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции, кроме прочего, определено сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках.

В соответствии с Положением об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 № 690 (далее - Положение), круглосуточной охране подлежат судоходные гидротехнические сооружения, основной задачей которой является их защита от противоправных посягательств. Защита подлежащих охране объектов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством по транспортной безопасности, то есть в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (по тексту - ФЗ № 16 ФЗ).

В соответствии с пп. «д» п. 5 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ судоходные гидротехнические сооружения относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 7.1 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) осуществляют подразделения транспортной безопасности (подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или), аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица).

Согласно ч. 9 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким органом является министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от №145 предусмотрено, что для целей получения аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности соискателю необходимо иметь аттестованных в соответствии с ч. 2 ст. 12.1 ФЗ № 16- ФЗ сотрудников. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) уполномочено на проведение аккредитации и ведение Реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности.

Таким образом, охрану объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства вправе осуществлять, в том числе, аккредитованные в установленном порядке юридические лица.

ФГУП «УВО Минтранса России» или подразделения Росгвардии России не обладают исключительными полномочиями по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства судоходных гидротехнических сооружений, в связи с чем, закупку услуг защиты указанных объектов необходимо проводить конкурентными способами.

В ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ указано, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ указано, что подразделения транспортной безопасности- это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. 

Приказ Минтранса РФ от 03.08.2016 г. №222 не относится к вышеуказанным основаниям признания исключительности ФГУП «УВО Минтранса России» в качестве единственного поставщика. 

ФБУ «Администрация Обского БВП» посредством конкурентных торгов в рамках ФЗ №44-ФЗ было определено лицо, соответствующее всем установленным законом требованиям, в части возможности осуществления защиты от актов незаконного вмешательства транспортной инфраструктуры Новосибирского судоходного шлюза.

Таким образом, заказчиком правильно определены требования к участникам закупки, которые могут оказывать услуги в рамках объекта закупки данного электронного аукциона.

Заявитель указывает, что в отдельный вид услуг в предмете закупки  выделены услуги по обеспечению на ОТИ пропускного и внутриобъектового режима в соответствии с Положением (инструкцией) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ (пункт 5.2.); передача уполномоченным представителям территориальных подразделений ФСБ России, МВД России, нарушителей пропускного и внутриобъектового режима, лиц, проносящих или провозящих предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ, лиц, совершающих или подготавливающих АНВ (пункт 4). Однако, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режима (не в рамках услуг по защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ) относится к задачам охранных организаций (ведомственной охраны в силу прямого указания статьи 2 Федерального закона от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Федеральный закон №77); частных охранных предприятий в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 6 - Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 №2487-1 (далее - Закон №2487-1). Таким образом, по итогам проводимой закупки ее победитель должен в совокупности: 1) осуществлять защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (АНВ), что может быть исполнено подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, или частным подразделением транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом №16- ФЗ; 2) обеспечивать внутриобъектовый и пропускной режимы, что может быть исполнено ведомственной охраной, ФГУП «Охрана» Росгвардии (в соответствии с Федеральным законом №77) или частной охранной организацией (в соответствии с Законом №2487-1), но не может быть обеспечено частным подразделением транспортной безопасности (в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ).

Заявитель полагает, что несмотря на формальную схожесть услуг «...по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства...» и «...по охране объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств... по выявлению нарушений внутриобъектового и пропускного режимов...», данные вилы деятельности регламентируются нормами различных Федеральных законов, устанавливающих различный порядок оказания услуг, различные требования к исполнителям, их различную правоспособность. Следовательно, нельзя их отождествлять и приводить к единому виду услуг, в связи с тем, что охрана объекта транспортной инфраструктуры представляется более широким понятием.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 N 690 "Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования" судоходные гидротехнические сооружения, в том числе шлюзы и судоподъемники, и средства навигационного оборудования, включенные в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также предназначенные для обеспечения функционирования судоходных гидротехнических сооружений материальные ценности, находящиеся на охраняемых объектах (далее - объекты), подлежат круглосуточной охране.

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 690 основной задачей по охране объектов является их защита от противоправных посягательств.

Пунктом 5 Постановления N 690 установлено, что защита подлежащих охране объектов от противоправных посягательств осуществляется в порядке, предусмотренном для защиты судоходных гидротехнических сооружений в рамках обеспечения их транспортной безопасности в соответствии с законодательством в области обеспечения транспортной безопасности.

То есть понятие защиты объектов от актов незаконного вмешательства, установленное 16-ФЗ, включает в себя и охрану от объекта противоправных посягательств.

Комплекс мер по обеспечению транспортной безопасности, которые возлагаются на субъект транспортной инфраструктуры, приведен, в том числе в Постановлении Правительства РФ от 08.10.2020 N 1638 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта".

Названный документ применяется в отношении, в том числе, судоходных гидротехнических сооружений. 

Пунктами 3, 5, 12, 13 Требований № 1638 установлено следующее. 

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (далее - акт незаконного вмешательства) устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Допускается формирование и (или) привлечение одного подразделения транспортной безопасности, включающего в себя несколько групп быстрого реагирования, для защиты 2 и более объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности одного субъекта транспортной инфраструктуры или используемых им на ином законном основании;

в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта плана объекта транспортной инфраструктуры;

Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны:

1) принимать меры по недопущению проникновения нарушителя, оснащенного в том числе специальными техническими средствами, в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

2) выявлять физических лиц, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства, и материальные объекты, которые могут быть использованы при подготовке и совершении актов незаконного вмешательства, путем наблюдения и (или) собеседования на контрольно-пропускных пунктах на границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

3) обеспечить проведение подразделениями транспортной безопасности досмотра физических лиц и материальных объектов, в отношении которых выявлена связь с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

4) выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

5) проводить:

дополнительный досмотр объектов досмотра по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

повторный досмотр физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности;

6) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации) с технических средств обеспечения транспортной безопасности;

7) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем патрулирования территории объекта транспортной инфраструктуры (не реже одного раза в 24 часа);

8) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток;

выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

9) обеспечить запись в журнале информации о фактах допуска работников и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

10) принимать решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу с применением систем контроля и управления доступом, разового пропуска путем сличения с документами, удостоверяющими личность, на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

11) обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не менее чем у 25 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

12) обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, у 10 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

13) осуществлять контроль за перемещением транспортных средств вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры, путем визуального наблюдения;

14) осуществлять контроль за районами хранения грузов в пределах объекта транспортной инфраструктуры во время выполнения операций по обработке грузов путем визуального осмотра и использования технических средств обеспечения транспортной безопасности;

15) осуществлять проверку пломб и других средств, используемых для предотвращения незаконных действий с грузом после его поступления на территорию объекта транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории в случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 12 настоящего документа, обязаны:

1) не допускать посетителей на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

2) увеличить численность работников подразделений транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

3) выявлять физических лиц, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства, и материальные объекты, которые могут быть использованы при подготовке и совершении актов незаконного вмешательства, путем наблюдения и (или) собеседования на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

4) выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, путем проведения досмотра не менее 10 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

5) проводить для распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) через контрольно-пропускные пункты в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, у которых (в которых) на контрольно-пропускных пунктах не выявлено наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

6) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации) с технических средств обеспечения транспортной безопасности;

7) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем патрулирования территории объекта транспортной инфраструктуры (не реже одного раза в 12 часов);

8) ограничить количество мест доступа в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и определить те из них, которые должны быть закрыты для доступа;

9) оснастить контрольно-пропускные пункты и посты объекта транспортной инфраструктуры инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности, препятствующими движению физических лиц и (или) транспортных средств до окончания проведения досмотра;

10) ограничить стоянку автотранспортных средств рядом с находящимися у причала транспортными средствами;

11) обеспечить в соответствии с порядком передачи данных передачу данных.

Пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) осуществляют подразделения транспортной безопасности:	подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

По смыслу приведенных пунктов указанной нормы подразделение транспортной безопасности привлекается именно для защиты, а не для защиты и охраны ОТИ от актов незаконного вмешательства как отдельного вида услуг.

В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства РФ, позицией ФАС России, изложенной в письме от 03.07.2019 №МЕ/56299/19 «О рассмотрении обращения Росморречфлота от 03.06.2019 № АТ-24/6145», в п.8.1 аукционной документации правомерно установлено требование к участникам закупки о наличии у участника закупки свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности, подписанного руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта (ФАМРТ) (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью ФАМРТ в соответствии с п.9 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.3 приказа Министерства транспорта РФ от 1 апреля 2015 г. №145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним», или соответствие участника закупки требованиям 4.7.1 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ заказчик в описании объекта закупки аукционной документации устанавливает требований, связанных с определением соответствия оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описанием объекта закупки аукционной документации №0351100002720000530 предусмотрено обеспечение транспортной безопасности в рамках Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

При проведении закупки услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства ФБУ «Администрация Обского БВП» были учтены требования Закона № 44-ФЗ и обеспечены равные условия для участников торгов.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.12.2020 № 0351100002720000530 ФГУП «УВО Минтранса России» и ООО «ФРЕГАТ» по результатам рассмотрения первой части заявки на участие в электронном аукционе были допущены к участию в аукционе наряду с другими участниками (п. 8 протокола).

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.12.2020 ФГУП «УВО Минтранса России» принимал участие в аукционе, снизил процент начальной (максимальной) цены контракта (15 400 000,00 руб.) на 7%, предложенная сумма составила 14 322 000,00 руб.; ООО «ФРЕГАТ» снизил процент на 42,50%, предложенная сумма составила 8 855 000,00 руб. (п.8 протокола).

По результатам рассмотрения второй части заявки и документов участников аукциона на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе ФГУП «УВО Минтранса России» и ООО «ФРЕГАТ» были признаны соответствующими требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе (п.9 протокола).

Контракт был заключен с ООО «ФРЕГАТ» как с участником, предложившим наиболее низкую цену контракта (п. 10 протокола). Срок действия контракта: с 01.02.2021 по 31.03.2022.

Таким образом, при проведении конкурсных процедур ФБУ «Администрация Обского БВП» выполнило все требования законодательства о транспортной безопасности и законодательства о контрактной системе, при этом не создавало никаких ограничений ФГУП «УВО Минтранса России» для участия в торгах.

ООО «Фрегат» является организацией, аккредитованной Федеральным агентством морского и речного транспорта (свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 13.11.2019 №130; реестровый № 91-1-5- 0130-19).

С учетом этого, протоколом от 25.12.2020 указанная организация была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и Закону о контрактной системе.

Довод ФГУП "УВО Минтранса России" о том, что обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" является элементом охраны, входит в объем полномочий ведомственной охраны и не относится к понятию защиты объекта транспортной инфраструктуры, обоснованно отклонен заинтересованным лицом, поскольку включение Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" такого самостоятельного вида деятельности как обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в объем полномочий ведомственной охраны само по себе не означает, что этот вид деятельности и защита объекта силами подразделений транспортной безопасности противопоставлены друг другу.

В соответствии с требованиями статьи 12 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, с пунктом 2 Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 № 690, круглосуточной охране подлежат судоходные гидротехнические сооружения, в том числе шлюзы и судоподъемники, и средства навигационного оборудования, включенные в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также предназначенные для обеспечения функционирования судоходных гидротехнических сооружений материальные ценности, находящиеся на охраняемых объектах. Такой перечень утверждён приказом Минтранса Российской Федерации от 12.12.2006 № 150.

Следовательно, охрана Новосибирского судоходного шлюза от противоправных посягательств осуществляется в соответствии с Перечнем объектов, подлежащих охране от противоправных посягательств, утвержденным Приказом Минтранса от 12.12.2006 № 150. При этом основной задачей по охране данного объекта от противоправных посягательств является защита объекта в порядке, предусмотренном ФЗ «О транспортной безопасности».

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что ООО «Фрегат», являясь подразделением транспортной безопасности, осуществляет охрану Новосибирского судоходного шлюза от посягательств посредством защиты данного объекта от актов незаконного вмешательства в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007  № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», что прямо следует из положений законодательства.

Согласно уведомлению Росморречфлота от 30.03.2021 ЖУТБ-1373 Новосибирский судоходный шлюз Новосибирского района водных путей, гидросооружений и судоходства внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта (реестровый номер РСК-450) и ему присвоена 3-я категория.

Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 «Об утверждении Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» Новосибирский судоходный шлюз отнесен к объектам обязательным для охраны подразделениями ФГУП «Управления ведомственной охраны Министерства транспорта РФ».

Однако, указанный нормативный документ не только нельзя отнести к акту, являющемуся основанием для определения Правительством Российской Федерации исключительности ФГУП «УВО Минтранса России», в части обеспечения транспортной безопасности (защита от актов незаконного вмешательства) государственных объектов, но и полностью не соответствует положению, закрепленному в статье 1 Федерального закона № 16-ФЗ (нормативному правовому акту более высокой юридической силы), позволяющему осуществлять защиту транспортной инфраструктуры иными, нежели ФГУП «УВО Минтранса России» юридическим лицам.

Заключенный между ООО «Фрегат» и ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» контракт на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры содержит перечень услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, в которые входит: осуществление защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства; обеспечение пропускного и внутриобъектового режима; не допущение попадания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на границах зоны транспортной безопасности ОТИ или ее частях и (или) критических элементах ОТИ, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных территориальных подразделений полиции, а также участие в

локализации и устранения последствий их применения; передача уполномоченным представителям территориальных подразделений МВД и ФСБ России, нарушителей пропускного и внутриобъектового режима лиц, проносящих или провозящих предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения на границах зоны транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) критических элементах ОТИ, лиц, совершающих или подготавливающих акт незаконного вмешательства; выполнение задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ или части и (или) критическими элементами ОТИ; обеспечение непрерывного контроля выводимых данных эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности с целью выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению противоправных действий; проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра; наблюдение и (или) собеседование для обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями Правил досмотра; выявление физических лиц и материальных объектов подготавливающих и /или совершающих акты незаконного вмешательства путем наблюдения в целях обеспечения транспортной безопасности на границах зоны транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) критических элементах и в секторе зоны свободного доступа; обеспечение выполнения требований в области транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры средств силами работников «Исполнителя», прошедших в установленном законом порядке подготовку и аттестацию, экипированных специальными техническими средствами досмотра, видеофиксации и аудиофиксации, средствами связи в соответствие с планом обеспечения транспортной безопасности.

Ссылку заявителя на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска по делу №2-1283/21 от 19.04.2021 года суд находит несостоятельной, поскольку в названном решении ни поставлена под сомнение действительность и законность заключенного договора с ООО «Фрегат», судом лишь сделан вывод о недостаточности этого договора и обеспечения охраны только силами ООО «Фрегат» в рамках предусмотренного в контракте предмета. 

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, ФБУ «Администрация Обского БВП» был заключен договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии от 21.12.2020 г. № 402-1Ф, предметом которого является техническое обслуживание технических средств охраны на Новосибирском судоходном шлюзе, а также договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от 21.12.2020 г. № 402-1, предметом которого является экстренный вызов наряда вневедомственной охраны на Новосибирский судоходный шлюз. Следовательно, требования законодательства о государственной охране соблюдены, поскольку подразделения Росгвардии относятся к органам, уполномоченным па осуществление государственной охраны особо важных государственных объектов.

Заказчик вправе самостоятельно определять потребности и способы их удовлетворения, понуждение к объединению лотов заказчика действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, права и интересы заявителя в данном случае не нарушены, возможности восстановления его интересов на заключение контракта исчерпаны путем участия в конкурентной процедуре и заключения договора с участником, предложившим наиболее выгодную цену. 

Таким образом, Комиссия по контролю в сфере закупок Управления антимонопольной службы по Новосибирской области своим решением от 30.12.2020 г. № 054/06/33-11/2021, обоснованно отклонила доводы жалобы ФГУП «УВО Минтранса России».

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                                         Т.А. Наумова