АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19329/2020

г. Владивосток

23 марта 2021 года

Решение в виде резолютивной части изготовлено  11 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлен 23 марта 2021 года в связи с поступлением ходатайства об изготовлении мотивированного решения.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтроймостДВ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 07.12.2002)  

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 06.12.2002)

о признании незаконным и отмене решения от 19.11.2020 №035S192000170090 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 13500 рублей

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтроймостДВ" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) от 19.11.2020 №035S192000170090 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 13500 рублей.

Определением суда от 01.01.2021 заявление общества с ограниченной ответственностью "СтроймостДВ" принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании части 4 статьи 228 АПК РФ заявление и приложенные к нему документы размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

Сторонам установлен срок для представления доказательств суду и друг другу, а также для представления ответчиком отзыва на заявление – до 01.02.2011, для представления дополнительных доказательств по делу – до 22.02.2021. Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Как следует из заявления Общества, отчет по форме СЗВ-М за август 2020 был сдан 01.09.2020, т.е. своевременно, 12.10.2020 отчет по форме СЗВ-М за август был сдан повторно, форма «доп». Кроме того, указывает, что при вынесении решения Пенсионным фондом не были учтены смягчающие обстоятельства

Пенсионный фонд представил письменный отзыв на заявление с возражениями. В обоснование своей позиции указывает, что 01.09.2020 отчет по форме СЗВ-М за август был сдан на 0 человек, 02.10.2020 был принят отчет за сентябрь на 26 человек, 12.10.2020 поступил отчет по форме СЗВ-М «доп» за август на 27 человек. Соответственно, в данном случае установлено несвоевременное преставление сведений о каждом застрахованном лице.

Из представленных документов судом установлено, что 01.09.2020 заявитель представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август года, тип формы «исходная», на 0 застрахованных лиц. 

02.10.2020 страхователь представил отчет по форме СЗВ-М «исх» за сентябрь 2020 года со сведениями на 26 застрахованных лиц, а 12.10.2020 представлен отчет по форме СЗВ-М «доп» за август 2020 года со сведениями на 27 застрахованных лиц которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за август 2020 года. 

Все отчеты приняты страховщиком, о чем свидетельствует представленный журнал принятия отчетов

Страховщиком была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.10.2020 № 035S18200015568 .

Решением Пенсионного фонда от 19.11.2020 №035S19200017090 заявитель был привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 13500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года (тип формы «исх») на 27 застрахованных лица (500 руб. * 27 чел.).

Не согласившись с принятым решением, посчитав, что оно нарушает права его и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование  подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета. 

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

 Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

 При этом ни статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за август 2020 года на 0 человек представлены ответчиком 01.09.2020, то есть в срок, установленный законом.

В связи с обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем 12.10.2020 в дополняющей форме СЗВ-М за август 2020 года представлены сведения на 27 застрахованных лиц, в отношении которых сведения в исходной форме отсутствовали.

Пенсионный фонд при получении дополняющих сведений (провел проверку и выявил нарушение 14.10.2020, что отражено в акте проверки №035S18200015568.

Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.

Тот факт, что ответчик ошибочно не указал в представленном своевременно 01.09.2020 отчете по форме СЗВ-М (Исх) за август 2020 года всех сведений, не опровергает того, что форма была представлена своевременно, принята контролирующим органом. Заявитель скорректировал ее самостоятельно выявив ошибки до проверки органами Пенсионного фонда.

Доказательства того, что ошибка в представленной исходной форме за август 2020 года была обнаружена контролирующим органом, а не обществом, в материалы дела не представлены

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99  от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Таким образом, суд считает, что оснований для применения к заявителю финансовых санкций в сумме 13500 руб., предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года у Пенсионного фонда не имелось.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) от 19.11.2020 №035S192000170090 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, а решение подлежит признанию недействительным.

Доводы заявителя о нарушении ответчиком порядка привлечения к ответственности не нашли своего документально подтверждения при рассмотрении дела, в связи с чем подлежат отклонению. Ссылки заявителя на протокол от 24.11.2020 суд отклоняет, поскольку данный протокол составлен в отношении заявителя об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Вместе с тем, по настоящему делу заявителем оспаривается решение о привлечении общества (страхователя) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу суд относит на Пенсионный фонд, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объёме, а положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) от 19.11.2020 №035S192000170090 о привлечении  к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 13500 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме в пользу общества с ограниченной ответственностью "СтроймостДВ" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000рублей

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                         Кирильченко М.С.