АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

09 января 2025 года Дело № А33-38034/2023 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 09 января 2025 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью охранное агентство "Орион Гард" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Федеральному бюджетному учреждению "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным результатов торгов, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  

- акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

- Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

в присутствии в судебном заседании до и после перерыва: 

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.04.2024, от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 28/10-23/9 от  

12.01.2023, при ведении протокола судебного заседания ФИО3, ФИО4, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью охранное агентство "Орион Гард" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва" (далее - ответчик), в соответствии с которым просит:  

- признать недействительным результаты торгов, проведенных 09.11.2023; - признать недействительным договор от 20.11.2023 № 2023-283.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.01.2024 возбуждено производство по делу.  

Определением от 05.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество "Единая электронная торговая площадка".  

Определением от 17.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.  

В судебное заседание 12.12.2024 явились представители заявителя, ответчика. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. От акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

Представителем ответчика отозвано ранее поданное ходатайство о приостановлении производства по делу, в связи с чем, оно не рассматривается судом.  

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, которые зафиксированы средствами аудиозаписи.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.  

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. 16.12.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317.  

После перерыва судебное заседание будет продолжено в 14 час. 20 мин. 16.12.2024.  

Судом проверены полномочия лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия лиц, участвующих в деле, признаны судом и лица, присутствовавшие в судебном заседании, допущены к участию в судебном заседании.  

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, которые зафиксированы средствами аудиозаписи.  

Суд перешел к стадии исследования доказательств. Объявлено о завершении стадии исследования доказательств. 

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 17.12.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317.  

После перерыва судебное заседание будет продолжено в 13 час. 30 мин. 17.12.2024.  

Судом проверены полномочия лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия лиц, участвующих в деле, признаны судом и лица, присутствовавшие в судебном заседании, допущены к участию в судебном заседании.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.  

31.10.2023 и.о. Директором ФБУ «Красноярский ЦСМ» вынесен приказ о проведении закупки услуг по физической и пультовой охране объекта ФБУ «Красноярский ЦСМ» на основании Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупке товаров, работ и услуг ФБУ «Красноярский ЦСМ».  

31.10.2023 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» (ФБУ «Красноярский ЦСМ», заказчик) на сайте https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение № 32312912643 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической и пультовой охране объекта ФБУ «Красноярский ЦСМ» (адрес объекта: 

<

...>.  

Протоколом № 174 подведения итогов запроса котировок в электронной форме 2220643650 от 08.11.2023 победителем признано общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «ОРИОН ГАРД».  

По результатам торгов, 20.11.2023 между ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» (заказчик) и ООО ОА «ОРИОН ГАРД» (исполнитель) заключён договор № 2023-283 по физической и пультовой охране (далее – Договор).  

В соответствии с разделом 1 Договора, исполнитель принимает на себя обязательство осуществить физическую и пультовую охрану объектов ФБУ «Красноярский ЦСМ», на условиях, в порядке и в сроки, определимые Сторонами в настоящем Договоре, согласно Спецификации (приложением № 1 к настоящему договору) и Техническому заданию (приложением № 2 к настоящему договору).  

Срок оказания услуг: с 23.11.2023 по 22.11.2024. 

Письмами ИСХ-ГАРД-2023-000089 от 12.12.2023, ИСХ-ГАРД-2023-000092 от 15.12.2023 Исполнитель предложил расторгнуть договор № 2023-283 от 20.11.2023 по соглашению сторон, в соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ, разделом 8 договора от 20.11.2023 № 2023-283.  

Уведомлением от 16.02.2023 № 28/17-1078 ФБУ «Красноярский ЦСМ» уведомило о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения договора ООО ОА «ОРИОН ГАРД», в связи с нарушением условий договора: отсутствие сотрудников на постах № 1,2 (претензии от 09.02.2024, 12.02.2024).  

13.03.2024 на сайте https://zakupki.gov.ru/ размещены сведения о расторжении Договора.  

По мнению заявителя, выявленное в процессе исполнения контракта несоответствие участника закупки требованиям, установленным законом (постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (п.1 Приложения № 1), влечет за собой существенное нарушение прав и интересов участника закупки, ООО ОА «ОРИОН ГАРД».  

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ООО ОА «ОРИОН ГАРД» в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми исковыми требованиями.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.  

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.  

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.  

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.  

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – путем признания торгов недействительными.  

 Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А241694/2009.  

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.  

 В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.  

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия  

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:  

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; 

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;  

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;  

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.  

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.  

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса  

Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.  

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.  

Учитывая, что общество являлось победителем торгов, истец имеет статус заинтересованного лица по требованию об оспаривании торгов.  

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 31.10.2023 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» (ФБУ «Красноярский ЦСМ», заказчик) на сайте https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение № 32312912643 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической и пультовой охране объекта ФБУ «Красноярский ЦСМ».  

В соответствии с материалами дела, предметом закупки является оказание услуг по физической и пультовой охране объекта ФБУ «Красноярский ЦСМ» (адрес объекта: 

<

...>.  

В соответствии с Описанием предмета закупки (Приложение № 1 к Информационной карте запроса котировок в электронной форме) характеристики услуг:  

2. Пост № 1 (центральный вход) 2.1. Режим работы: круглосуточно, ежедневно. 2.2. Задачи поста № 1: 2.2.1. Охрана объекта от противоправных посягательств со стороны третьих лиц; 

2.2.2. Охрана имущества заказчика, находящегося на территории охраняемого объекта;  

2.2.3 Обеспечение соблюдения правил и требований внутри объектового и пропускного режимов в соответствии с установленными Заказчиком правилами, требования антитеррористической защищённости;  

2.2.4. Прием под охрану и снятие с охраны охраняемых объектов, в том числе помещений специального назначения;  

2.2.5. Осуществление контроля вноса – выноса (въезда – выезда) материальных ценностей;  

2.2.6. Регистрация посетителей в журналах учёта; 

2.2.7. Обеспечение соблюдения на территории объекта правил противопожарной безопасности;  

2.2.8. Обеспечение соблюдения на территории охраняемого объекта правил общественного поведения;  

2.2.9. Своевременное реагирование на нештатные ситуации на охраняемом объекте, а также прилегающей территории;  

2.2.10. Обеспечение периодического обхода прилегающей территории; 

2.2.11. Информирование Заказчика обо всех событиях, имевших место в процессе несения дежурства, затрагивающих интересы Заказчика и способных повлиять на безопасность его деятельности.  

3. Пост № 2 (выгрузка крупногабаритных средств измерений) 3.1. Режим работы: в рабочее время Центра. 

3.2. С 1 мая по 30 сентября: понедельник – четверг с 7:45 до 16:45, пятница с 7:45 до 14:15  

3.3. С 1 октября по 30 апреля: понедельник – четверг с 7:45 до 16:45, пятница с 7:45 до 15:45.  

3.4. Задачи поста № 2: 

3.4.1. Осуществление контроля вноса – выноса (въезда – выезда) материальных ценностей;  

3.4.2. Регистрация посетителей в журналах учёта; 3.4.3. Поддержание общественного порядка. 

Пультовая охрана предусматривает оказание услуг по централизованной охране путем приема на пульт центрального наблюдения и реагирования на тревожные сообщения, поступающие с объекта Заказчика, посредством групп задержания.  

 Срок оказания услуг: с 23 ноября 2023 года по 22 ноября 2024 года по адресам: - 

<

...>; - 

<

...>; - 

<

...>; - 

<

...>; - 

<

...>; - 

<

...>; 

- 

<

...> каб.118, каб.129-тревожная кнопка;  

- 

<

...> пост № 1 центральный вход- тревожная кнопка.  

2. Время охраны: - (ОС) круглосуточно с момента передачи помещений под охрану на ПЦН. 

«Охрана» обязуется осуществлять охрану объекта (помещений) с помощью приборов охранной сигнализации (далее по тексту – ОС), выведенных на пульт централизованного наблюдения охраны (далее по тексту – ПЦН) и осуществлять выезд оперативной Группы Быстрого Реагирования (далее по тексту – ГБР) по сигналу «Тревога».  

Судом установлено, что запрос котировок в электронной форме проводился в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Положением о закупке товаров, работ и услуг ФБУ «Красноярский ЦСМ», размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223- ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).  

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения  

и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).  

Статьей 3 Закона о закупках определены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.  

Согласно части 1 названной статьи при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:  

1) информационная открытость закупки; 

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;  

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;  

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.  

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.  

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.  

Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" составляет правовую основу частной детективной и охранной деятельности (далее – Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1).  

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг, в частности, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона  

Частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57- ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.  

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" установлен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (Приложение N 1) (далее – Перечень).  

К таким объектам, в частности, относятся здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольтабакконтроля, Роспотребнадзора, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации (абз. 1 Перечня).  

При этом, под иными государственными органами понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти, но выполняющие публично-правовые функции, то есть осуществляющие деятельность направленную на удовлетворение публичного (государственного и общественно значимого) интереса.  

Аналогичные выводы отражены в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.08.2022 по делу N А29-13141/2021, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2024 по делу N А57-19391/2023 и др.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.12.2011 N 1863-О-О указал, что установление в пункте 1 Перечня N 587 в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.  

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления своей деятельности.  

В отношении таких объектов частная охранная деятельность не допускается.  

Указанная правовая позиция отражена также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда от 06.09.2024 № 301-ЭС24-3950 по делу № А293852/2023.  

Истец, обращаясь с настоящим требованием, указывает, что торги были проведены с нарушением законодательства, поскольку объекты заказчика подпадают под ограничения, установленные п. 1 Перечня объектов, на которых частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», что исключает распространение частной охранной деятельности на такие объекты.  

Истец указывает, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.05.2024 по делу № А33-10974/2024, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2024, ООО ОА «ОРИОН ГАРД» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с нарушением части 3 статьи 11 Закона N 2487-1.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска на основании следующего.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (далее - Положение N 294).  

В соответствии пунктом 1 Положения N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом  

исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.  

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения N 294).  

В силу пункта 5.2 Положения N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным агентству.  

Согласно пункту 5.3 Положения N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует, в том числе:  

5.3.4. проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации;  

5.3.5. сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;  

5.3.6. обязательную метрологическую экспертизу содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;  

5.3.7. работы по стандартизации в национальной системе стандартизации, международной стандартизации и региональной стандартизации, а также по межгосударственной стандартизации;  

Согласно пункту 31 Перечня федеральных государственных учреждений и федеральный государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстандарта, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 31.05.2023 N 1427-р, в названный перечень включено федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва", г. Красноярск.  

Учредительным документом Федерального бюджетного учреждения " Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва" является Устав, утверждённый приказом Росстандарта от 15.10.2018 N 2147 (далее – Устав).  

Согласно пункту 1 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сферах технического регулирования и обеспечения единства измерений в Красноярском крае.  

Центр является государственным региональным центром метрологии в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.02.2009 N 637 "О государственных региональных  

центрах метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии".  

Учредителем ФБУ "Красноярский ЦСМ" является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (пункт 1.3 Устава).  

В силу пункта 1.4 Устава имущество ФБУ "Красноярский ЦСМ" находится в федеральной собственности. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФБУ "Красноярский ЦСМ" на праве оперативного управления и необходимого для обеспечения реализации функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (собственник).  

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ФБУ "Красноярский ЦСМ" находится в ведении федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.  

Целями деятельности Центра, согласно пункту 2.2 Устава, является: 

2.2.1 обеспечение единства измерений в Российской Федерации для обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных, сопоставимых результатов измерений;  

2.2.2 обеспечение функционирования эффективной системы оценки соответствия продукции и системы качества, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, повышения уровня экологической безопасности в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.  

В силу раздела 3 Устава, основными видами деятельности Центра, в том числе, является:  

3.1.1.1 проведение поверки средств измерений до ввода эксплуатацию или после ремонта (первичная), а также в процессе эксплуатации периодическая), в том числе предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения в соответствии с установленной областью аккредитации, а также включённых в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии и учитываемых при формировании государственного задания в соответствии с федеральным перечнем (классификатором) государственных услуг, не включённых в общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации;  

3.1.1.2 проведение передачи единиц величин от государственных эталонов единиц величин другим эталонам единиц величин, средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями;  

3.1.1.3 проведение испытаний стандартных образцов и (или) средств измерений в целях утверждения тина в области обеспечения единства измерений в установленном порядке, в том числе учитываемое при формировании государственного задания в соответствии с федеральным перечнем (классификатором) государственных услуг, не включённых в общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

3.1.2.2 проведение обязательной метрологической экспертизы стандартов, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в добровольном порядке, включая иные объекты, в отношении которых законодательством Российской  

Федерации предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза, в соответствии с областью аккредитации; опытно-конструкторские, технологические работы и работы по инновационному развитию в установленной сфере деятельности;  

3.1.2.23 оказание методической помощи органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам), осуществляющим деятельность в Системе сертификации ГОСТ Р и в других системах аккредитации и сертификации, в области организации и проведения работ по оценке соответствия в соответствии с законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, актами Министерства Промышленности и торговли Российской Федерации, приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.  

Таким образом, исследовав положения о государственном органе и услав ФБУ, суд приходит к выводу, что ФБУ "Красноярский ЦСМ" создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сферах технического регулирования и обеспечения единства измерений в Красноярском крае, что следует из устава учреждения.  

Виды деятельности ФБУ соответствуют функциям федерального органа исполнительной власти (Росстандарт), а также направлены на выполнение функций Росстандарта, указанных в Положении.  

Довод ответчика о том, что ФБУ "Красноярский ЦСМ" не входит в систему органов государственной власти, не является органом исполнительной власти, отклоняется судом поскольку в пункте 1 Перечня N 587 указаны и объекты, используемые иными государственными органами Российской Федерации. При этом, под иными государственными органами понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти, но выполняющие публично-правовые функции, то есть осуществляющие деятельность направленную на удовлетворение публичного (государственного и общественно значимого) интереса.  

Аналогичные выводы отражены в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.08.2022 по делу N А29-13141/2021, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2024 по делу N А57-19391/2023.  

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые торги проведены с нарушением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".  

Данное нарушение является существенным при проведении торгов, что свидетельствует о недействительности проведенных торгов в форме запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической и пультовой охране объекта ФБУ «Красноярский ЦСМ» (адрес объекта: 

<

...>.  

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.  

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные  

последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 названной статьи).  

Исполнение сторонами контракта не влияет на результат рассмотрения настоящего спора, поскольку исполнение договора по смыслу положений ГК РФ о ничтожности сделок не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), а недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон. Противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде исполнены обязательства по сделке, поскольку предъявление иска в публичных интересах направлено на устранение нарушений закона в определенной сфере в целях соблюдения участниками правоотношений единых правил поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу № 301-ЭС15-12618).  

С учетом вышеизложенного, договор от 20.11.2023 № 2023-283, подписанный между обществом с ограниченной ответственностью охранное агентство "Орион Гард" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) является недействительным.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. 

Признать недействительными торги в форме запроса котировок на оказание услуг по физической и пультовой охране объекта ФБУ «Красноярский ЦСМ» (извещение № 32312912643), оформленные протоколом от 08.11.2023 № 174.  

Признать недействительным договор от 20.11.2023 № 2023-283, подписанный между обществом с ограниченной ответственностью охранное агентство "Орион Гард" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Взыскать с федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью охранное агентство "Орион Гард" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Д.С. Кобелькова