АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-6478/2022 

29.11.2022

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АТК" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 665702, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСК ГОРОД, ХАБАРОВА (ПАДУН Ж/Р) 

<

...>)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании 1 201 845 руб. 99 коп.

с участием третьих лиц – Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027 

<

...>), Службы по тарифам Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 19.09.2022, предъявлен паспорт, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела; Галушка А.А., доверенность от 19.10.2022, предъявлен паспорт, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела;   

от ответчика – ФИО2, доверенность от 25.04.2022 № 5, предъявлено служебное удостоверение № 262 от 05.05.2021, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела; 

от третьего лица (1) – ФИО3, доверенность от 27.12.2021, предъявлено служебное удостоверение № 54 от 01.02.2017, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела;

от третьего лица (2) –  не явились, извещены,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АТК" (далее – истец, ООО «АТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство энергетики) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 1 201 845 руб. 99 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство финансов Иркутской области (далее – Министерство финансов) и Служба по тарифам Иркутской области (далее – Служба по тарифам).

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

ООО «АТК» с 01.07.2019 является теплоснабжающей организацией, которая осуществляет отопление и горячее водоснабжение жилых районов Гидростроитель, Осиновка Правобережного района города Братска.

В рамках своей зоны деятельности ООО «АТК» является единой теплоснабжающей организацией, т.е. определенной схемой теплоснабжения организацией, обязанной заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.

Зона деятельности и статус ООО «АТК» как единой теплоснабжающей организации подтверждается Схемой теплоснабжения г. Братска, размещённой на официальном сайте Администрации г. Братска.

ООО «АТК» отпускает тепловую энергию по регулируемым тарифам, устанавливаемым Службой по тарифам Иркутской области.

В 2021 году тарифное регулирование стоимости тепловой энергии на нужды отопления осуществлялось приказами Службы по тарифам Иркутской области № 437-спр от 18 декабря 2021 года, № 79-43-спр от 26 апреля 2021 года.

Стоимость горячей воды определялась приказами Службы по тарифам Иркутской области № 439-спр от 18 декабря 2021 года, № 79-45-спр от 26 апреля 2021 года.

Полагая, что разница между установленным и экономически обоснованным тарифами, подлежит возмещению Обществу за счет казны субъекта Российской Федерации, истец, ссылаясь на положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 25. 30, 60, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик требования оспорил, представил письменный отзыв на исковое заявление, письменные пояснения по расчету.

Третье лицо (Министерство финансов) представило отзыв, в котором указало на необоснованность заявленных исковых требований.

Службой по тарифам представлен письменный отзыв, в котором Служба оспорила требования истца. 

Представители истца требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к нему и в возражениях на отзывы.

Представитель Министерства энергетики против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала изложенную ранее в  ходе рассмотрения дела, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Министерства финансов поддержала позицию, изложенную в ранее представленном отзыве.

Служба по тарифам в судебное заседание своих представителей не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Службы по тарифам по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

ООО «АТК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.07.2014, к основному виду деятельности Общества относится Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

ООО «АТК» является ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляет  обеспечение потребителей, включая население, отоплением и горячим водоснабжением на территории жилых районов Гидростроитель, Осиновка Правобережного района города Братска.

В 2021 году тарифное регулирование стоимости тепловой энергии на нужды отопления осуществлялось приказами Службы по тарифам Иркутской области № 437-спр от 18 декабря 2021 года, № 79-43-спр от 26 апреля 2021 года.

Стоимость горячей воды определялась приказами Службы по тарифам Иркутской области № 439-спр от 18.12.2021, № 79-45-спр от 26.04.2021.

Приказом Службы по тарифам № 79-43-спр в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «АТК» установлен в размере 1 523,98 руб/гКал (без учёта НДС). Этим же приказом и на этот же период льготный тариф для населения установлен в размере 1 158,72 руб/гКал (с учётом НДС) или 965,60 руб/гКал (без учёта НДС).

В порядке, предусмотренном Положением о предоставлении субсидий за счёт средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утверждённого постановлением Правительства Иркутской области от 02 сентября 2015 года № 439-пп, в 2021 году выплата субсидии ООО «АТК» производилась на основании заключённого между ООО «АТК» и Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Соглашения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод от 29 января 2021 года № 25 (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 13 мая 2021 г., № 2 от 15 июля 2021 года, № 3 от 08 декабря 2021 года).

В связи с увеличением с 01.05.2021 тарифа для ООО «АТК» как для единой теплоснабжающей организации Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 20 июля 2021 года № 58-156-мр, субсидия установлена в размере 102 462 434,63 руб. Субсидия в указанном размере получена ООО «АТК».

Как указывает истец, размер субсидии установлен исходя из объёма тепловой энергии, принятого для расчёта тарифа, установленного Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 апреля 2021 года № 79-43-спр, т.е. исходя из расчёта объёма полезного отпуска в сеть 160 391 гКал.

Однако, фактически ООО «АТК» в 2021 году отпущено энергии на отопление в большем объеме, что обусловлено продолжительностью отопительного сезона и средней температурой. Так, отопительный сезон 2020/2021 года (с 16.09.2020 г. по 02.06.2021 г.= 259 суток) был более продолжительным по сравнению с отопительным сезоном 2019/2020 года, который продолжался с 12.09.2019 по 29.04.2020 и с 14.05.2020 по 21.05.2020 и составил 230 суток); средняя температура в отопительный сезон 2019/2020  была -3,7 С , в то время как в отопительный сезон 2020-2021   -5,7 С.

 При этом Общество применяло в расчетах платы за отпускаемый коммунальный ресурс тарифы, установленные уполномоченным органом для населения (т.е. ниже экономически обоснованных).

Ссылаясь на недополученный доход за поставленные ресурсы (потери, вызванные разницей между экономически обоснованным тарифом, установленным для ресурсоснабжающей организации, и льготным тарифом для населения) и непредоставление компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, Общество обратилось в арбитражный суд.

Министерство энергетики, возражая против удовлетворения исковых требований, указывало, что, по его мнению, истцом не представлено надлежащих доказательств объема поставленного коммунального ресурса, расчет размера исковых требований является необоснованным.

 Службой по тарифам представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо возражало против обоснованности представленного истцом расчета размера убытков.

Министерство финансов также представило отзыв на исковое заявление, возражало против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными. 

Оценив доводы сторон и третьего лица, выслушав в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав является взыскание убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками,а также размер убытков. 

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,

Из  пояснений истца следует, что у него отсутствовала возможность отказатьсяот производства и поставки коммунальных ресурсов населению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Вопросы установления регулируемых цен на холодную и горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжения регламентированы положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление Правительства № 406), Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 114-ОЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи.

К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе: а)приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:

тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); 2) тариф на транспортировку горячей воды; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

В соответствии со статьей 32 Закона № 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных статьей 32 Закона № 416-ФЗ, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифовна очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О  государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования) регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов, предполагает возможность установления льготных тарифов (ч. 15 -18 ст. 32 Закона № 416-ФЗ, ч. 13 - 15 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования.- предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство холодной и горячей воды, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), следовательно субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Служба наделена полномочиями по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 23.1 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012г. № 303-пп).

В заявленном истом периоде Службой устанавливались тарифы на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую потребителям жилых районов Гидростроитель, Осиновка Правобережного района города Братска.

В соответствии с пунктами 12, 13, 16 Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила регулирования) установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении  тарифов  осуществляется   по   предложению  регулируемой организации. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

Пунктом 22 Правил регулирования предусмотрено, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Необходимо отметить, что орган регулирования вправе отказать в открытии дела в случае предоставления неполного пакета документов согласно пункту 17 Правил регулирования. 

При этом, часть документов, предусмотренных пунктом 17 Правил, как отмечает истец, требуют времени на их подготовку. Так, согласно подпунктам «л», «о» необходимо представить документы, подтверждающие проведение торгов и договоры, заключенные по результатам проведения этих торгов. Вместе с тем, статьями 15 и 17 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 229-ФЗ) установлены определенные сроки. В частности, в силу статьи 15 Закона № 229-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. На основании статьи 17 Закона № 229-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, подготовка обосновывающих документов занимает у организации определенное время, обусловленное действующим законодательством.

В связи с оказанием услуг по подаче тепловой энергии и отпуску горячей воды населению в вышеуказанный период у истца, по независящим от него причинам, возникли убытки в виде межтарифной разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, применяемыми для населения.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденными тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичная правовая позиция изложена в пунктах 1-3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Доказательства возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, образовавшейся в спорном периоде (в том числе, предоставление субсидий в целях компенсации выпадающих доходов или предоставление компенсации в иной форме), в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае межтарифная разница в тарифах на тепловую энергию подлежит возмещению Иркутской областью, поскольку соответствующие тарифные решения были приняты Службой - органом исполнительной власти Иркутской области (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013г. № 87).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 определяет, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 № 13.

В обоснование объема поставленного населению ресурса и расчета размера убытков истцом в материалы дела представлены: отчет о фактически сложившихся за отчётный период недополученных доходах таблицы начислений к отчетам за 2021 года (т.1 л.д.85-90); сводный размер фактически сложившихся за отчётный период недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро- газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод уточнённый годовой за 2021 год (т.1 л.д. 91-92); таблицы начислений к отчетам за 2021 года с отражением помесячных начислений по каждой квартире/ жилому дому (т.1 л.д.125, материалы на DVD-R диске, папка № 1); документы, подтверждающие принятие мер по взысканию начисленных сумм за поставленную тепловую энергию в судебном порядке, в том числе, поквартирные карточки с указанием площади помещений и количества проживающих лиц, реестры заявлений о выдаче судебных приказов; судебные приказы и исполнительные листы  (т.1 л.д.125, материалы на DVD-R диске, папка № 2); сведения об оплате начисленных сумм выписке по лицевому счету ООО «АТК» за 2021 год (т.1 л.д.125, материалы на DVD-R диске, папка № 3); таблицы начислений за горячую воду по МКД и жилым домам; за горячую воду на общедомовые нужды по многоквартирным домам (МКД); за отопление по МКД и жилым домам; по отоплению за горячую воду для МКД под управлением ТСЖ за январь, февраль, март 2021 года (т.2); таблицы начислений за горячую воду по МКД и жилым домам; за горячую воду на общедомовые нужды по многоквартирным домам (МКД); за отопление по МКД и жилым домам; по отоплению за горячую воду для МКД под управлением ТСЖ за апрель, май, июнь 2021 года (т.3).; таблицы начислений за горячую воду по МКД и жилым домам; за горячую воду на общедомовые нужды по многоквартирным домам (МКД); за отопление по МКД и жилым домам; по отоплению за горячую воду для МКД под управлением ТСЖ за июль, август, сентябрь 2021 года (т.4); таблицы начислений за горячую воду по МКД и жилым домам; за горячую воду на общедомовые нужды по многоквартирным домам (МКД); за отопление по МКД и жилым домам; по отоплению за горячую воду для МКД под управлением ТСЖ за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года (т.5); перечень многоквартирных и жилых домов; электронные паспорта многоквартирных домов (т.6);  свидетельства о государственной регистрации, технические паспорта жилого помещения, договоры купли-продажи дома, выписки из единого государственного реестра недвижимости, кадастровые паспорта, иные документы, содержащие площадь помещений в жилых домах, не являющихся многоквартирными (блокированной застройки, частных жилых домах) (т.7); письмо Администрации муниципального образования города Братска №Ис25695/11/22 от 18.10.2022 с приложениями (т. 8 л.д. 1-24). 

Допустимость и достаточность совокупности представленных истцом в материалы дела платежных и иных документов в качестве доказательства объема отпущенных коммунальных услуг населению подтверждается положениями части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктами 25, 30, 60, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Фактические объемы также подтверждены соответствующими отчетами.

При таких обстоятельствах доводы ответчика и третьих лиц о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств поставленного объема коммунальных ресурсов (размера убытков) судом отклоняются как необоснованные и опровергающиеся материалами дела.

Согласно представленному истцом расчету сумма невозмещенной в спорный период Иркутской областью межтарифной разницы истца по подаче тепловой энергии и горячему водоснабжению составила 1 201 845  руб. 99 коп.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 истец представляет расчет исковых требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Расчет размера исковых требований по всем услугам произведен не по плановым цифрам, а исходя из фактически поставленных ресурсов, объем которых подтвержден всеми необходимыми документами.

Ответчик и третьи лица документально расчет истца не опровергли, доказательства поставки коммунальных ресурсов в ином объеме не представили, мотивированных возражений относительно имеющихся в материалах дела платежных и иных документов за рассматриваемый период помесячно по всем лицевым счетам с указанием площади помещения, количества проживающих, нормативов потребления коммунальных ресурсов, показаний приборов учета и тарифов, не оспорили.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», в случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат, подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, учетом положений, установленных федеральными законами.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан нести ответственность по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждается факт наличия на стороне истца убытков в виде межатриффной разницы, их размер,  а также наличие причинно-следственной связи между их возникновением и принятием государственным органом Иркутской области мер по тарифному регулированию. Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права применительно к предмету и основаниям заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством и разъяснениями высшего судебного органа, суд признает исковые требования правомерными обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 

Поскольку требования истца удовлетворены, расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик в силу его правового статуса освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении оставшейся суммы государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АТК" убытки в сумме 1 201 845 руб. 99 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья                                                                                                                           А.В. Бабаева