АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28848/2020

г. Уфа

27 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2021

Полный текст решения изготовлен 27.05.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310026109900011)

к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

и к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 

третьи лица: 

1) Прокуратура РБ;

2) Министерство природопользования и экологии РБ;

3) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ;

4) КУС МЗИО РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай;

5) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РБ

о признании незаконным отказа и постановления Администрации МР Ишимбайский район РБ и об обязании заключить договор

и по встречному иску 

Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к главе КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310026109900011) 

третьи лица: 

1) Прокуратура РБ;

2) Министерство природопользования и экологии РБ;

3) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РБ;

4) КУС МЗИО РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай;

5) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РБ

об обязании главы КФХ ФИО2 демонтировать деревянные беседки для отдыха в количестве 30 штук вокруг озера «Тугар-Салган», освободить земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 и не чинить препятствий в пользование земельным участком

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску – ФИО2, ФИО3, доверенность от 06.11.2020, адвокат Аралбаева Г.Г., доверенность от 11.03.2021

от ответчика по первоначальному иску Администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан – ФИО4, доверенность от 07.09.2020

от ответчика по первоначальному иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО5, доверенность от 03.03.2021

от третьего лица Прокуратуры РБ – ФИО6, доверенность от 29.12.2020

от третьего лица КУС МЗИО РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай – ФИО5, доверенность от 21.01.2021

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ – ФИО7, доверенность от 15.01.2021

от иных лиц, участвующих в деле – нет явки, извещены

Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа и постановления Администрации МР Ишимбайский район РБ и об обязании заключить договор.

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан со встречным иском к главе КФХ ФИО2 об обязании главы КФХ ФИО2 демонтировать деревянные беседки для отдыха в количестве 30 штук вокруг озера «Тугар-Салган», освободить земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 и не чинить препятствий в пользование земельным участком.

От истца поступили ходатайство о восстановлении пропущенного срока, уточнение, ходатайство о приобщении документов.

От ответчика поступило возражение на ходатайство о восстановлении пропущенного срока, принято к рассмотрению.

Уточнение принято судом к рассмотрению.

Судом рассматривается ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока.

Лица, участвующие в деле, озвучили мнения по указанному ходатайству.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, согласно договору № 2942 от 26.02.2010, в его пользовании находится земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:28:150201:39 общей площадью 194214 кв. метров (19,4214 га), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: населённый пункт. Участок находится примерно в 750 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н., с/с Урман-Бишкадакский, д. Шихан, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных на кадастровом плане участка.

Данный земельный участок граничит с бессточным озером «Тугар-Салган», которое включено в перечень государственных памятников природы по охране дикорастущих растений на территории Башкирской АССР, согласно Постановлению Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985г. № 212 «Об охране дикорастущих видов растений на территории Башкирской АССР».

Согласно паспорту на памятник природы Республики Башкортостан, на заявителя возложены обязанности по охране озера «Тугар-Салган» и обеспечению режима особой охраны. 

Заявитель полагает, что в связи добросовестным владением указанным участком на протяжении всего срока аренды, выполнением всех возложенных на него законом и договором обязанности, то в соответствии с п. 3.6 договора имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.

При этом срок договора аренды должен был истечь 18.02.2020.

В установленном законом порядке, в тридцатидневный срок, установленный п. 6.1 договора, заявитель обратился к собственнику земельного участка администрации муниципального района Ишимбайский район РБ с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок.

Письмом (исх. № 5176 от 10.12.2019), подписанным первым заместителем главы администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан по промышленности, сельскому хозяйству и торговле ФИО8 было отказано в заключении нового договора аренды, поскольку 28.11.2019 от начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан был получен ответ № 06-1694 о том, что оформление земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 будет являться нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации. Причиной было то, что согласно «Публичной кадастровой карте Росреестра», часть земельного участка покрыта поверхностными водами озера Тугар-Салган.

Аналогичные отказы содержатся в письмах № 5176 от 10.12.2019, № 5469 от 23.12.2019, № 290 от 27.01.2020, № 757 от 02.03.2020.

Заявитель обратился к услугам кадастрового инженера, получил от него новую схему земельного участка, после чего 13.01.2020 согласовал с администрацией МР Ишимбайский район Республики Башкортостан месторасположение границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39., № 290 от 27.01.2020.

Однако уже после указанного согласования, заявителем получены письма от главного архитектора администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО9 (исх. № 190 от 18.02.2020) и от первого заместителя главы администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан по промышленности, сельскому хозяйству и торговле ФИО8 (исх. № 588 от 19.02.2020), в которых указано, что в утверждении схемы отказано.

При этом оба письма не содержат конкретной мотивации такого решения, содержат только ссылку на общие нормы действующего законодательства, не разъясняют, какие именно допущены нарушения при составлении указанной схемы и какими именно нормативно-правовыми актами такие нарушения предусмотрены, как препятствующие утверждению схемы земельного участка для внесения кадастровых изменений.

Вместе с тем, при кадастровом учете земельного участка орган кадастрового учета, в соответствии с ч. 5 ст. 28 Закона о кадастре, принимает решение о необходимости устранения кадастровой ошибки и направляет его в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре порядке.

Установленные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не раскрываются законодательно.

В связи с указанным, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, при изначальном предоставлении земельного участка, не приняты меры по исправлению кадастровой ошибки в установленном порядке.

Таким образом, ответ начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ от 28.11.2019 № 06-1694, содержащий правовую оценку, не является основанием для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка.

Как считает заявитель, с вышеуказанным ответом уполномоченного органа нельзя согласиться.

Так, согласно ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров в установленных водным кодексом Российской Федерации случаях) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, а именно запрещено формирование земельного участка под водным объектом в пределах его береговой линии.

Также в соответствии с п. 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, в государственный водный реестр вносятся сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, и земельных участков, занятых указанными сооружениями, о документах, на основании которых зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, а также на водные объекты, гидротехнические сооружения и иные сооружения, расположенные на водных объектах.

Таким образом, законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Заявитель обратился к Ишимбайскому межрайонному прокурору с просьбой разобраться в сложившейся ситуации.

Проведённой Ишимбайской межрайонной прокуратурой проверкой была установлена незаконность отказа администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан в заключении нового договора аренды с прежним арендателем. В апреле 2020 представлением заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф. на администрацию МР Ишимбайский район Республики Башкортостан возложена обязанность в течение месяца принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

Представление прокуратуры не было обжаловано Администрацией, но также не было и исполнено, до сих пор договор аренды не заключен.

Более того, заявитель получил извещение № 4663 от 23.09.2020, согласно которому, в нарушение п. п. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3.6 договора, комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай подготовил и направил на согласование должностными лицами администрации проект информационного письма о приеме заявлений о предоставлении в аренду Земельного участка.

Также в данном извещении указано, что при поступлении двух и более заявлений, право аренды будет реализовано посредством проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок.

Заявитель полагает, что отказ администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан в заключении с заявителем нового договора аренды земельного участка не основан на действующих нормах законодательства и нарушает его права на продолжение деятельности как главы крестьянско-фермерского хозяйства.

04.11.2020 заявитель узнал, что Администрацией принято постановление № 1566-П от 30.09.2020 об изъятии земельного участка с 19.02.2020, о чём он не был надлежаще извещён. Копия постановления выдана 10.11.2020, только после подачи заявления.

Заявитель считает данное постановление незаконным, поскольку по общим основаниям, предусмотренным для расторжения договора аренды имущества: существенное ухудшение объекта аренды, существенное нарушение условий договора аренды, нарушение условий о внесении арендной платы – ни один из этих случаев не подходит под сложившуюся ситуацию.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст. 4, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в рассматриваемым заявлением:

- о признании незаконным отказа Администрации Муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, выраженный в письмах № 5176 от 10.12.2019, № 5469 от 23.12.2019, № 290 от 27.01.2020, № 757 от 02.03.2020;

- о признании незаконным постановление Администрации Муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 1566-П от 30.09.2020г. об изъятии земельного участка;

- об обязании Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта заключить договор аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:28:150201:39 общей площадью 194214 кв. метров (19,4214 га) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: населённый пункт. Участок находится примерно в 750 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский р-н, с/с Урман-Бишкадакский, д. Шихан, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных на кадастровом плане участка, сроком на 10 лет.

Исходя из доводов встречных требований, в соответствии с ранее заключенным договором аренды земельного участка № 2942 от 26.02.2010 года между Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (далее - Арендатор) земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 площадью 194214 кв.м, расположенный по адресу: Ишимбайский р-н, с/с Урман-Бишкадакский, д. Шихан 26 февраля 2010 передан по акту приёма-передачи Арендатору.

Указанный земельный участок передан сроком на 10 лет, а именно с 18.01.2010 по 18.02.2020.

В настоящий момент указанный договор аренды не пролонгирован и у истца имеются следующие требования к ответчику:

- демонтировать деревянные беседки для отдыха в количестве 30 штук вокруг озера «Гугар-Салган»;

- освободить земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 и не чинить препятствий в пользование земельным участком.

Основания требований истца (ответчика по первоначальному иску) подтверждаются следующими доказательствами.

25.10.2019 в администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от главы КФХ ФИО2 поступило обращение (вх. № 528-Гр) об оформлении договора аренды (нового договора аренды) на земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101- ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение данной статьи Комитетом по управлению собственностью по Ишимбайскому району и г. Ишимбай 31.10.2019 были направлены запросы начальнику отдела сельского хозяйства, природопользования и экологии администрации (исх. №2547), главе администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет МР Ишимбайский район РБ (исх. № 2551), Управление Россельхознадзора по РБ (исх. № 2550), отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по РБ (исх. № 2549), отдел муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район РБ (исх. № 2548) и Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (исх. № 2552).

28.11.2019 от начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан был получен ответ № 06-1694 о том, что оформление земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 будет являться нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации. В связи с чем главе КФХ ФИО2 первым заместителем главы администрации по промышленности, сельскому хозяйству и торговле был дан соответствующий ответ о том, что оформление договора аренды (нового договора аренды) на земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 не представляется возможным (исх.5176 от 10.12.2019).

Таким образом, при наличии у государственных органов информации о наличии нарушения законодательства, договор аренды не продлевается.

04.12.2019 в администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан поступило обращение главы КФХ ФИО2 о заключении нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 (вх. № 189-Вх (Юр)).

Начальником отдела сельского хозяйства, природопользования и экологии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан дан ответ о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 (исх. № 5469 от 23.12.2019).

23.12.2019 в администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан поступило обращение главы КФХ ФИО2 (вх. № 337-Гр (Инт)) о предоставлении ответов на ранее поданные заявления.

Заявителю 27.01.2020 первым заместителем главы администрации по промышленности, сельскому хозяйству и торговле направлен ответ о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 (исх. № 290).

17.01.2020 в администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан поступило обращение главы КФХ ФИО2 (вх. № 3-МФЦ) об оформлении договора аренды (нового договора аренды) на земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39.

На ранее направленный запрос, 03.02.2020 от и.о. начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан был получен ответ № 06-75 о том, что оформление земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 будет являться нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, главе КФХ ФИО2 первым заместителем главы администрации по промышленности, сельскому хозяйству и торговле 02.03.2020 был дан ответ о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 (исх.№ 757).

Таким образом, Арендодатель в срок до истечения договора аренды заявил о невозможности пролонгации договора аренды без устранения выявленных нарушений. В срок до истечения договора аренды Арендатор не устранил нарушение.

В границах указанного земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 расположено озеро «Тугар-Салган».

Согласно выписке из ЕГРИП КФХ ФИО2, основной вид деятельности является рыболовство.

Граница земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на момент обращения главы КФХ ФИО2, (октябрь 2019 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года) согласно публично-кадастровой карты проходит через поверхностные воды озера Тугар-Салган.

Кроме того, факт нарушения главой КФХ ФИО2 требований водного законодательства установлен Ишимбайским городским судом в 2013 году и апелляционным определением Верховного суда РБ, вступивший в законную силу.

17.11.2020 главным специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО10, заведующим сектором КУС МЗИО РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю ФИО11, был произведен осмотр земельного участка, расположенного на территории СП Урман- Бишкадакский с/с с кадастровым номером 02:28:150201:39, из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Выявлено самовольное использование (без оформления прав) земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39, площадью 1705019 га, расположенного (местоположение): Республика Башкортостан, р-н Ишимбайский, с/с. Урман-Бишкадакский, д. Шихан в виде установленных беседок для отдыха в количестве 30 штук вокруг озера «Тугар-Салган» главой КФХ ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации истец по встречным требованиям просил: 

- обязать главу КФХ ФИО2 демонтировать деревянные беседки для отдыха в количестве 30 штук вокруг озера « Гугар-Салган»;

- освободить земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 и не чинить препятствий в пользование земельным участком.

 - в удовлетворении первоначального иска отказать полностью.

Глава КФХ ФИО2 в отзыве на исковое заявление не согласился с доводами администрации в связи со следующим.

Как индивидуальный предприниматель, заявитель может осуществлять следующие виды деятельности в соответствии с классификатором ОКВЭД: основной – рыболовство, дополнительные – рыболовство и прочая деятельность по организации отдыха и развлечений; разведение пчел.

Решением Ишимбайского городского суда РБ от 11.07.2013 действия индивидуального предпринимателя в пользовании озера «Тулган-Салган» и его береговой полосы при осуществлении деятельности по рыболовству и рыболовству признаны незаконными, запрещено пользоваться водным объектом и его береговой полосой в целях осуществления деятельности по рыболовству и рыболовству до получения разрешительных документов.

Тот факт, что срок обращения для заключения договора аренды продлялся до согласования новых границ участка, следует из писем КУМС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай № 429 от 31.01.2020, № 768 от 14.02.2020, № 1347 от 06.03.2020, № 3017 от 23.06.2020.

Добросовестное исполнение обязанностей заявителя по договору подтверждается также экспертным заключением Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук. Данным заключением установлено, что с точки зрения науки, сохранения биоразнообразия и с позиции здравого смысла деятельность ФИО2 на территории памятника природы «Озеро Тугар-Салган и его окрестности» следует только приветствовать и всячески ему содействовать. Тем более, что его деятельность прекрасно вписывается в стратегию развития геопарка ЮНЕСКО, когда местное население сохраняет и демонстрирует уникальные объекты своей природы, оказывает туристические услуги и за счет этого частично обеспечивает свой доход и рабочие места.

От третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан (далее – Уполномоченный) поступил отзыв, согласно которому у него на контроле находится обращение Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - Глава КФХ ФИО2, истец) об оказании содействия в сохранении и развитии бизнеса.

Уполномоченный считает требования заявителя законными и обоснованными по следующим основаниям.

26.02.2010 между Администрацией района и Главой КФХ ФИО2 заключен Договор аренды от 26.02.2010 № 2942 земельного участка (далее - Договор аренды), кадастровый номер 02:28:150201:39, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 194 214 кв. м, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сроком действия до 18.02.2020.

В соответствии с п. 3.6 Договора аренды, по истечении срока действия договора у арендатора имеется преимущественное право на заключение Договора на новый срок, в случае добросовестного исполнения им условий Договора.

21.10.2019 истец обратился с заявлением в Администрацию района о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Администрация района письмом от 10.12.2019 № 5176 сообщила Главе КФХ ФИО2 о невозможности оформления договора аренды по причине, что это будет являться нарушением Водного кодекса РФ.

В дальнейшем истец за свой счет изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обновленная схема рассмотрена на заседаниях Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Ишимбайский район 05.02.2020 и 15.04.2020.

Из ответа Администрации района от 29.05.2020 № 2111 в адрес Уполномоченного следует, что Комиссией установлено, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, имеет изломанность границ земельного участка, а также выявлены нарушения ст. 6 Водного кодекса РФ, а именно, подготовленная схема закрывает береговую полосу озера Тугар-Салган, предназначенную для общего доступа к водному объекту. При проверке координат земельного участка, указанных в схеме, выявлены несоответствия фактического расположения водного объекта и сформированного земельного участка.

Письмом Администрации района от 28.04.2020 истцу рекомендовано устранить замечания.

07.05.2020 Глава КФХ ФИО2 обратился за содействием в решении проблемы к Уполномоченному.

В ходе работы над обращением Уполномоченным направлены запросы о проведении проверки в прокуратуру Республики Башкортостан, о предоставлении информации в Администрацию района, МЗИО РБ, по которым получены ответы.

В соответствии с ответом прокуратуры РБ от 25.06.2020 № 7/5-223-2020/39288 отказ Администрации района в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов противоречат положениям Земельного кодекса РФ.

Письмо Стерлитамакского ТУ Министерства природопользования и экологии РБ, содержащее правовую оценку, не являлось основанием для отказа в продлении договора аренды земельного участка.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 5, ст. 8 Водного кодекса РФ, п. 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253, допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема.

В соответствии с требованиями п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

С целью выяснения, имеется ли у Администрации района информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании Главой КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39, Уполномоченным направлялся соответствующий запрос от 18.05.2020 исх. № 1076-25-20и.

Ответом от 29.05.2020 № 2111 Администрацией района такая информация не предоставлена. Ссылка на решение Ишимбайского городского суда от 11.07.2013 по иску Башкирской природоохранной межрайоной прокуратуры к ИП ФИО2 несостоятельна, поскольку обследованию подлежал земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:0006.

Таким образом, оснований для отказа в заключении с Главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок без проведения торгов у Администрации МР Ишимбайский район РБ не имеется.

Изучив материалы дела, прокуратура республики РБ в отзыве считает, что исковые требования главы КФХ ФИО2 следует удовлетворить, а в удовлетворении встречных исковых требований Администрации района - отказать по следующим основаниям.

Требования ФИО2 мотивированы тем, что 26.02.2010 между Администрацией района (арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2942 сроком на 10 лет, а именно с 18.01.2010 по 18.02.2020 (далее - договор аренды).

Глава КФХ ФИО2 неоднократно (21.10.2019, 04.12.2019, 23.12.2019, 17.01.2020) обращался в Администрацию района с заявлениями о продлении договора аренды, по результатам рассмотрения которых в продлении договора отказано в связи с тем, что часть земельного участка покрыта поверхностными водами озера «Тугар-Салган», его образование противоречит положениям ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ. Также арендатору указано на необходимость уточнить описание местоположения границ земельного участка.

Вместе с тем отказ в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным.

Поскольку главой КФХ ФИО2 не допущены факты недобросовестного исполнения условий договора аренды, следовательно, он имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды.

В связи с тем, что решения Администрации района не основаны на положениях земельного законодательства, Ишимбайской межрайонной прокуратурой 20.04.2020 в адрес главы Администрации района внесено представление об устранении нарушений. По результатам его рассмотрения ФИО2 разъяснено о необходимости подготовки обновленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Администрацией района ФИО2 согласована новая схема расположения земельного участка с исключением из него земельного участка, занимаемого водным объектом, предприниматель продолжил пользование земельным участком.

ФИО2 вновь обратился с заявлением о предоставлении ему указанного участка, на которое Администрацией района 23.09.2020 дан ответ о возможном предоставлении земельного участка в аренду на конкурсной основе.

Постановлением главы Администрации района от 30.09.2020 земельный участок, принадлежавший ФИО2 на праве аренды, изъят. Информация о предоставлении в аренду земельного участка размещена в газеты «Восход» 02.10.2020, в Администрацию района поступили заявления 4 лиц, в связи с чем начата подготовка к проведению аукциона по предоставлению права на его аренду.

ФИО2, обратившись в период действия договора аренды в Администрацию района с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок в соответствии с положениями подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В этой связи 03.11.2020 Ишимбайским межрайонным прокурором в адрес главы Администрации района внесено представление, которое по результатам рассмотрения отклонено, в связи с чем, 17.12.2020 Администрация района возвращена к рассмотрению акта прокурорского реагирования.

Материалы проверки межрайонной прокуратурой 01.12.2020 направлены в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в отдел СУ СК РФ по Ишимбайскому району для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту воспрепятствования законной предпринимательской деятельности КФХ «Шихан».

31.12.2020 следственным органом возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного по ч. 1 ст. 169 Уголовного кодекса РФ, которое в настоящее время находится в стадии расследования.

При таких обстоятельствах третье лицо считает, что исковые требования главы КФХ ФИО2 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, встречные исковые требования Администрации района подлежат отклонению.

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в отзыве на заявление в обоснование несогласия с доводами указывает следующее.

При наличии у государственных органов информации о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, договор аренды не продлевается.

Арендодатель в срок до истечения договора аренды заявил о невозможности пролонгации договора аренды без устранения выявленных нарушений. В срок до истечения договора аренды Арендатор не устранил нарушение.

Согласно договору аренды № 2942 от 26.02.2010 и приложенным к договору аренды кадастровому плану земельного участка по испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 02:28:150201:39 имеет место оформление береговой полосы озера, а также пересечение границы земельного участка через поверхностных вод озера Тугар-Салган, что также подтверждается распечатками Публичной кадастровой картой (https://pkk.rosreestr.ru), на которой спорный земельный участок наложен на космический снимок территории, где видно, что границы земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на момент обращения главы КФХ ФИО2, (октябрь 2019 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года) проходит через поверхностные воды озера Тугар-Салган.

В мае-июне 2020 года по заданию главы хозяйства кадастровым инженером выполнены кадастровые работы по уточнению (исправлению) границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39. Целью проведения работ являлось исправление границ испрашиваемого земельного участка. Площадь земельного участка по ЕГРН составляла 194 214 кв.м. После проведения исправлений, площадь земельного участка составила 175 019 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка уменьшилась, разница в площади составила 19 195 кв.м.

На момент рассмотрения Уполномоченным органом заявления предпринимателя имело место оформление береговой полосы озера, а также пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 через поверхностные воды озера Тугар-Салган. Наличие указанного пересечения границ испрашиваемого земельного участка препятствовало предоставлению земельного участка в аренду.

Согласно акту согласования местоположения границ определены новые характерные точки земельного участка, таким образом, определены новые границы участка.

Уточнение границ земельного участка проведено после вынесения Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ оспариваемого отказа.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления у Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан при принятии оспариваемого решения имелись сведения об оформление береговой полосы озера и наличии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 через поверхностные воды озера Тугар-Салган, при этом отсутствовали основания для игнорирования записей, содержащихся в ЕГРН.

В границах земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 расположено озеро «Тугар-Салган». Озеро «Тугар-Салган» является памятником природы Республики Башкортостан на основании Постановления Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 № 212.

Согласно паспорту памятника природы запрещены:

- использование воды для мелиорации;

- любое загрязнение озера;

- водопой скота, рубка деревьев и кустарников;

- любая хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению экосистемы территории памятника или к потере его эстетического вида.

Согласно акту осмотра на земельном участке кадастровым номером 02:28:150201:39 расположены 23 деревянные беседки с крышей и 12 беседок без крыши с мангалами для жарки. Также имеется волейбольная площадка, два туалета, нежилое некапитальное декоративное строение размерами 2x3 м.

Согласно выписке из ЕГРИП КФХ ФИО2, основной вид деятельности является рыбоводство.

Таким образом, исходя из анализа терминологии на территории памятника природы, запрещена любая хозяйственная деятельность, в том числе, крестьянско-фермерского хозяйства.

Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.

В связи с принятием указанного Закона администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не уполномочена по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с изложенным администрация в удовлетворении требований просила отказать.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Башкортостан (далее - Филиал учреждения) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Филиал учреждения в пределах своей компетенции сообщил следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу 01 января 2017 г. (далее - Закон о регистрации), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, то есть Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Однако в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.10.2016 № П/0515 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено отдельными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в частности, по загрузке содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета.

Таким образом, Филиал учреждения осуществляет только загрузку сведений, проверку на соответствие и возможность внесения их в Единый государственный реестр недвижимости, а уже непосредственно Управление Росреестра принимает решение об осуществлении (приостановлении или об отказе в осуществлении) как учетных, так и регистрационных действий в целом.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 на сегодняшний день имеет следующие характеристики: поставлен на ГКУ - 15.01.2010, статус - «учтенный», адрес:Республика Башкортостан, р-н. Ишимбайский, с/с. Урман- Бишкадакский, д. Шихан, уточненная площадь - 175019 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, права - сведения отсутствуют.

Сведения о данном земельном участке были внесены в ЕГРН ещё в соответствии с действующим на тот момент законодательством, а именно Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости”.

В соответствии с ч. 6 ст. 72 Закона о регистрации со дня вступления в силу Закона о регистрации, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Дополнительно третье лицо сообщает, что на основании заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок от 24.07.2020 с прилагаемыми документами, в частности Межевого плана от 22.07.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО12 (квалификационный аттестат №02-13-909) в ЕГРН в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 были внесены изменения. После чего изменились координаты спорного земельного участка соответственно и площадь с 194 214 кв.м, на 175 019 кв.м.

Запись о договоре аренды спорного земельного участка от 26.02.2010 № 2942, дата регистрации 08.04.2010, № 02-04-09/008/2010-388 была погашена в ЕГРН 05.10.2020.

Самостоятельных требований Филиал учреждения относительно предмета спора не заявляет, его деятельностью права истца не нарушены, требования со стороны истца к Филиалу учреждения отсутствуют.

Третье лицо Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в рамках своей компетенции, которая определена Положением о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан № 200 от 17.05.2013, а также по существу заявленных требований сторонами процесса, в отзыве пояснило следующее.

Ширина водоохраной зоны озера Тугар-Салган составляет 50 метров, береговой полосы 20 – метров.

Согласно ч. 11 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежной защитной полосы озера Тугар-Салган составляет от 30 до 50 метров в зависимости от уклона берега.

Кроме того, согласно «Публичной кадастровой карте Росреестра», часть земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 покрыта поверхностными водами озера Тугар-Салган.

Однако, согласно ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Таким образом, при наличии у государственных органов информации о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, договор аренды не продлевается.

Арендодатель в срок до истечения договора аренды заявил о невозможности пролонгации договора аренды без устранения выявленных нарушений. В срок до истечения договора аренды Арендатор не устранил нарушение.

На момент рассмотрения Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан заявления главы КФХ ФИО2 имело место оформление береговой полосы озера, а также пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 через поверхностные воды озера Тугар-Салган. Наличие указанного пересечения границ испрашиваемого земельного участка препятствовало предоставлению земельного участка в аренду.

Согласно акту согласования местоположения границ определены новые характерные точки земельного участка, таким образом, определены новые границы участка.

Уточнение границ земельного участка проведено после вынесения Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ оспариваемого отказа.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления у Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан при принятии оспариваемого решения имелись сведения об оформление береговой полосы озера и наличии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 через поверхностные воды озера Тугар-Салган, при этом отсутствовали основания для игнорирования записей, содержащихся в ЕГРН.

Согласно акту осмотра на земельном участке кадастровым номером 02:28:150201:39 расположены 23 штук деревянных беседок с крышей и 12 штук беседок без крыши с мангалами для жарки. Также имеется волейбольная площадка, два туалета, нежилое некапитальное декоративное строение размерами 2x3 м.

На основании изложенного, третье лицо Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан просило отказать в удовлетворении заявленных требований главы КФХ ФИО2 в полном объеме, удовлетворить требования, заявленные Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан полном объеме.

Определением суда от 17.03.2021 к участию в деле в качестве соответчика по первоначальному иску привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущество).

 По существу дела Минземимущество поясняет следующее.

25.10.2019 в администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от главы КФХ ФИО2 поступило обращение (вх. № 528-Гр) об оформлении договора аренды (нового договора аренды) на земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39.

Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю 31.10.2019 были направлены запросы начальнику отдела сельского хозяйства, природопользования и экологии администрации (исх. № 2547), главе администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет МР Ишимбайский район РБ (исх. № 2551), Управление Россельхознадзора по РБ (исх. № 2550), отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по РБ (исх. № 2549), отдел муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район РБ (исх. № 2548) и Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (исх. № 2552).

28.11.2019 от начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан был получен ответ № 06-1694 о том, что оформление земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 будет являться нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, главе КФХ ФИО2 первым заместителем главы администрации по промышленности, сельскому хозяйству и торговле был дан соответствующий ответ оформление договора аренды (нового договора аренды) на земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:39 не представляется возможным (исх. 5176 от 10.12.2019).

Были направлены аналогичные ответы (исх. № 5469 от 23.12.2019, исх. № 290 от 27.01.2020, исх.№757 от 02.03.2020).

Таким образом, при наличии у государственных органов информации о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, договор аренды не продлевается.

Арендодатель в срок до истечения договора аренды заявил о невозможности пролонгации договора аренды без устранения выявленных нарушений. В срок до истечения договора аренды Арендатор не устранил нарушение.

В границах указанного земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 расположено озеро «Тугар-Салган».

Согласно договору аренды № 2942 от 26.02.2010 и приложенным к договору аренды кадастрового плана земельного участка по испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 02:28:150201:39 имеет место оформление береговой полосы озера, а также пересечение границы земельного участка через поверхностных вод озера Тугар-Салган, что также подтверждается распечатками Публичной кадастровой картой (https://pkk.rosreestr.ru), на которой спорный земельный участок наложен на космический снимок территории, где видно, что границы земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на момент обращения главы КФХ ФИО2, (октябрь 2019 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года) проходит через поверхностные воды озера Тугар-Салган.

На момент рассмотрения заявления предпринимателя имело место оформление береговой полосы озера, а также пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 через поверхностные воды озера Тугар-Салган. Наличие указанного пересечения границ испрашиваемого земельного участка препятствовало предоставлению земельного участка в аренду.

Уточнение границ земельного участка проведено после вынесения Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ оспариваемого отказа.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления у Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан при принятии решения имелись сведения об оформление береговой полосы озера и наличии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 через поверхностные воды озера Тугар-Салган, при этом отсутствовали основания для игнорирования записей, содержащихся в ЕГРН.

02.09.2020 ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39, площадью 175019 кв.м., в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете «Восход» (от 02.10.2020 №79), на официальном сайте администрации и на федеральном сайте https://torgi.gov.ru/ №021020/0129425/01 от 02.10.2020, о чем было сообщено ФИО2

В связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принял решение о том, что право на заключение договора аренды будет реализовано на аукционе по продаже права на заключение договоров аренды в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.

ФИО2 об этом было письменно сообщено (письмо исх. № 5094 от 03.11.2020).

В настоящее время постановлением Ишимбайского городского суда РБ от 17.02.2021 на земельный участок наложен арест (материал №3/6-42/2021).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412) п. 1.13 Рыбоводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Согласно п. 3.1. Положения о природных парках в Республике Башкортостан (утв. Постановление Кабинета Министров РБ от 26.02.1999 № 48 (ред. от 18.06.2019) на территории природных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом рекреационной ценности и экологических особенностей участка. В соответствии с этим на территориях природных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

заповедного режима, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

заказного режима, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, на территории которой допускается строго регулируемое пользование;

рекреационная, включающая территории, предназначенные для организации отдыха населения и туризма, спортивной и любительской охоты и рыболовства;

По своему целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения не предполагают возможность осуществления на них жилищного строительства, а также размещение нежилых строений (бани, домиков для отдыха, беседок для отдыха) в том числе для целей их последующего использования в предпринимательской деятельности.

Озеро «Тугар-Салган» является памятником природы Республики Башкортостан на основании Постановления Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 №212.

Согласно паспорту памятника природы запрещены:

- использование воды для мелиорации;

- любое загрязнение озера;

- водопой скота, рубка деревьев и кустарников;

- любая хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению экосистемы территории памятника или к потере его эстетического вида.

При этом согласно паспорту памятника природы границы ООПТ отсутствуют.

Хозяйственная деятельность: деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер («ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 N 235-ст).

Согласно выписке из ЕГРИП КФХ ФИО2, основной вид деятельности является рыбоводство.

Таким образом, исходя из анализа терминологии на территории памятника природы, запрещена любая хозяйственная деятельность, в т.ч. крестьянско-фермерского хозяйства (рыбоводство).

С учетом изложенного, Минземимущество РБ просило отказать в удовлетворении заявления главы КФХ ФИО2 в полном объеме, встречное исковое заявление администрации муниципального района Ишимбайский район РБ удовлетворить в полном объеме.

В дополнение к доводам Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан пояснило следующее.

Комплексный (гидрогеологический) памятник природы республиканского значения «Озеро Тугар-Салган» образован постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 26 декабря 1985 года № 212 «Об охране дикорастущих видов растений на территории Башкирской АССР» без изъятия занимаемых им земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Памятник природы «Озеро Тугар-Салган» находится в Ишимбайском районе Республики Башкортостан, в 0,6 км к востоку от д. Шихан и в 0,8 км к северу от горы Торатау. Границы памятника природы утверждены постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 26 декабря 1985 года № 212 (с последующими изменениями).

Режим охраны установлен Положением о памятниках природы в Республике Башкортостан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26 февраля 1999 года № 48, постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 26 декабря 1985 года № 212 (с последующими изменениями).

На территории памятника запрещены: использование воды для мелиорации; любое загрязнение озера; водопой скота, рубка деревьев и кустарников; любая хозяйственная деятельность, которая может привести к

нарушению экосистемы территории памятника или к потере его эстетического вида.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 4 Положения о памятниках природы в Республике Башкортостан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26.02.1999 № 48, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, которые официально оформляются в виде охранного обязательства.

Администрация сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, а также ИП Глава КФХ ФИО2 обеспечивают выполнение перечня мер, необходимых для сохранения памятника природы «Озеро Тугар-Салган», согласно охранным обязательствам.

Согласно акту осмотра на земельном участке кадастровым номером 02:28:150201:39 расположены 23 штук деревянных беседок с крышей и 12 штук беседок без крыши с мангалами для жарки.

Нахождение на территории памятника природы «Озеро Тугар-Салган» вышеупомянутых беседок не противоречит действующему законодательству.

Исходя из дополнительных пояснений Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан следует, что в качестве основания для отказа в оформлении договора аренды на новый срок Администрация ссылается на письмо Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ от 28.11.2019 № 06- 1694. Вместе с тем, факт обнаружения в 2019 году формирования земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 с нарушениями, не является выявленным в рамках государственного земельного надзора и не устраненным нарушением законодательства РФ при использовании земельного участка, что могло бы повлечь обоснованный отказ в оформлении договора на новый срок.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков, без проведения торгов.

Следовательно, при совокупности положений п. 31 ч. 2 ст. 39.6, ч. 4 ст. 39.6, ч. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, глава КФХ ФИО2 имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок без проведения торгов.

Постановление Администрации МР Ишимбайский район РБ от 30.09.2020 № 1566-П «Об изъятии земельного участка» является незаконным и необоснованным, поскольку не основан на положениях земельного законодательства РФ.

Требование Администрации к главе КФХ ФИО2 о демонтаже деревянных беседок для отдыха вокруг озера «Тугар-Салган» необоснованно по следующим основаниям.

Согласно Паспорту на памятник природы Республики Башкортостан «Озеро Тугар-Салган», представленного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ), глава КФХ ФИО2 взял на себя обязательство по охране памятника природы.

В связи с особенностями природного комплекса на территории памятника запрещены использование воды для мелиорации, любое загрязнение озера, водопой скота, рубка деревьев и кустарников, любая хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению экосистемы территории памятника или к потере эстетического вида.

Истцом приобщен к материалам дела Акт осмотра земельного участка от 12.11.2014, проведенного совместно сотрудниками Ишимбайской межрайонной прокуратуры, КУС МЗИО РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, отдела муниципального контроля администрации МР Ишимбайский район РБ. Согласно указанному Акту земельный участок огорожен тесовым забором от проникновения сельскохозяйственных животных к водоему, по периметру водоема установлены навесы со встроенными скамейками и столом, установлены ворота со шлагбаумом, возле ворот имеется проход для свободного доступа граждан к водоему. У каждого навеса установлены мусорные бачки и мангалы на высоких ножках, благодаря чему не происходит уничтожение флоры и плодородного верхнего слоя почвы. Для посетителей развешаны информационные щиты. Землепользование оформлено в установленном законом порядке.

Администрацией и Минэкологии РБ не представлено доказательств ведения истцом на земельном участке с кадастровым номером 02:28:150201:39 хозяйственной деятельности, которая может привести к нарушению экосистемы территории памятника или к потере эстетического вида.

Ссылка Администрации на решение Ишимбайского городского суда от 11.07.2013, как на выявление незаконного использования ИП ФИО2 водного объекта и его береговой полосы, несостоятельна, поскольку в рамках гражданского дела обследован земельный участок с кадастровым номером 02:28:150201:0006, предоставленный ИП ФИО2 по договору аренды от 17.09.2007 № 1875.

Уточнив требования, глава КФХ ФИО2 пояснил следующее.

Письмом № 190 от 18.02.2020 Администрация сообщила о том, что 05.02.2020г. на заседании Комиссии по землепользованию и застройке МР Ишимбайский район (далее - Комиссия) рассмотрена обновленная схема расположения земельного участка, в утверждении которой отказано, в связи с тем, что схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Кроме того, Администрация указала, что при подготовке схемы кадастровый инженер должен был руководствоваться действующим земельным законодательством и не допускать изломанности границ земельного участка, что ответственность за подготовленный документ несет кадастровый инженер.

Письмом Администрации от 28.04.2020 № 1673 рекомендовано устранить замечания, указанные в решении Комиссии от 15.04.2020.

Новая схема расположения земельного участка Администрацией согласована 23.06.2020 и направлена в КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай (далее - КУС) для подачи заявления в Управление Росреестра по РБ.

Из отзыва ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росрееетра» в лице филиала по РБ от 11.02.2021 № 21-исх./01358 следует, что на основании заявления о государственном кадастровом учете от 24.07.2020 с прилагаемыми документами, в частности межевого плана от 22.07.2020 в ЕГРН в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 были внесены изменения, координаты спорного земельного участка изменились, и, соответственноизменилась площадь с 194 214 кв. м на 175 019 кв. м. Кадастровый номер земельного участка не изменился, а новый участок не образовался.

30.09.2020 Администрацией, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», издано Постановление № 1566-П «Об изъятии у главы КФХ ФИО2 земельного участка».

Таким образом, все отказы арендодателя были мотивированы невозможностью передачи земельного участка в аренду без внесения изменений в его границы.

Заявитель полагал, что после регистрации новых границ с ним будет заключен новый договор в том же порядке и продолжал пользоваться земельным участком, платил арендную плату, ни к какой ответственности арендодателем за самовольное пользование земельным участком не привлекался (п. 11.2 Договора), письменного уведомления (п. 7.1 Договора) о нарушении п. 6.2 Договора в части обязанности передать земельный участок арендодателю не позднее 18.02.2020 Администрацией не вручалось.

Более того, о возможности продления срока прежнего договора аренды было указано в письмах КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю № 429 от 31.01.2020 и № 768 от 14.02.2020.

Таким образом, заявитель находился в полной уверенности и убеждён, что после внесения необходимых изменений в границы земельного участка, то есть устранения причины, послужившей основанием для отказа (других оснований не имелось), обязательно будет заключён договор аренды.

Такой вывод следует из того, что отказ Администрации Муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, заключить договор, обусловлен его неокончательностью, признанием Администрацией возможностью изменения своей позиции после устранения причин, послуживших для такого отказа.

Только 04.11.2020, находясь в Ишимбайской межрайонной прокуратуре, заявитель узнал, что Администрацией принято постановление № 1566-Г1 от 30.09.2020 об изъятии у меня земельного участка с 19.02.2020. Копию постановления выдали только 10.11.2020, после подачи соответствующего заявления.

Заявитель считает, что Администрация своим бездействием ввела в заблуждение относительно результата рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, что не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает законные интересы на продолжение деятельности заявителя как главы крестьянско-фермерского хозяйства.

В этой связи, учитывая вышеуказанные обстоятельства, заявитель находился в состоянии заблуждения относительно результата рассмотрения своего заявления вплоть до получения постановления Администрации № 1566-П от 30.09.2020 об изъятии земельного участка с 19.02.2020, о чём он не был надлежаще извещён. Копию постановления выдали 10.11.2020.

На основании изложенного заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 1 января 2021 года вступают в силу изменения, согласно которым полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют республиканский орган исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальные органы.

Таким образом, права и обязанности по заключению нового договора аренды земельного участка перешли к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Поэтому требования заявления о заключении с заявителем нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39, должно быть обращено к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Кроме того, в связи с изменением координат спорного земельного участка изменилась и его площадь с 194 214 кв. м на 175 019 кв. м. В связи с чем необходимо внести соответствующее изменение в требовательную часть заявления.

Заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации Муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201.39 на новый срок; признать незаконным отказ Администрации Муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок, выраженный в письмах № 5176 от 10.12.2019, № 5469 от 23.12.2019, № 290 от 27.01.2020, № 757 от 02.03.2020; признать незаконным постановление Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 1566-П от 30.09.2020 об изъятии земельного участка; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение двум недель с момента вступления в законную силу решения суда заключить с главой КФХ ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок. 

Заявителем заявлено также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с письменными обоснованиями. 

От Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан поступило возражение на ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку уважительными причинами могут быть нахождение на лечении в стационаре, чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление главы КФХ ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, а исковые требования Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действия ли бездействия органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу. 

Следовательно, законность обжалованного в арбитражный суд в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату принятия данного акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган на дату принятия данного ненормативного правового акта. Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии им решения. Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием решения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В подп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком. Заинтересованное лицо обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Кодекса.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (п. 2 ст. 11 Кодекса).

Как видно из материалов дела Глава КФХ ФИО2 неоднократно (21.10.2019, 04.12.2019, 23.12.2019, 17.01.2020) обращался в Администрацию района с заявлениями о продлении договора аренды, по результатам рассмотрения которых в продлении договора отказано в связи с тем, что часть земельного участка покрыта поверхностными водами озера «Тугар-Салган», его образование противоречит положениям ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации. Также арендатору указано на необходимость уточнить описание местоположения границ земельного участка.

Граница земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на момент обращения главы КФХ ФИО2, (октябрь 2019 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года) согласно публично-кадастровой карты проходила через поверхностные воды озера Тугар-Салган.

Факт нарушения главой КФХ ФИО2 требований водного законодательства установлен Ишимбайским городским судом в 2013 году и апелляционным определением Верховного суда РБ, вступившим в законную силу.

В дальнейшем истец изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обновленная схема рассмотрена на заседаниях Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Ишимбайский район 05.02.2020 и 15.04.2020.

Из письма Администрации района от 29.05.2020 № 2111 следует, что Комиссией установлено, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет изломанность границ земельного участка, а также выявлены нарушения ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, а именно, подготовленная схема закрывает береговую полосу озера Тугар-Салган, предназначенную для общего доступа к водному объекту. При проверке координат земельного участка, указанных в схеме, выявлены несоответствия фактического расположения водного объекта и сформированного земельного участка.

Письмом Администрации района от 28.04.2020 истцу рекомендовано устранить замечания.

С целью выяснения, имеется ли у Администрации района информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании главой КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан направлялся соответствующий запрос от 18.05.2020 исх. № 1076-25-20и.

Ответом от 29.05.2020 № 2111 Администрацией района такая информация не предоставлена. 

В связи с тем, что решения Администрации района не основаны на положениях земельного законодательства, Ишимбайской межрайонной прокуратурой 20.04.2020 в адрес главы Администрации района внесено представление об устранении нарушений. По результатам его рассмотрения ФИО2 разъяснено о необходимости подготовки обновленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией района ФИО2 согласована новая схема расположения земельного участка с исключением из него земельного участка, занимаемого водным объектом, предприниматель продолжил пользование земельным участком.

ФИО2 вновь обратился с заявлением о предоставлении ему указанного участка, на которое Администрацией района 23.09.2020 дан ответ о возможном предоставлении земельного участка в аренду на конкурсной основе.

Постановлением главы Администрации района от 30.09.2020 земельный участок, принадлежавший ФИО2 на праве аренды, изъят. Информация о предоставлении в аренду земельного участка размещена в газеты «Восход» 02.10.2020, в Администрацию района поступили заявления 4 лиц, в связи с чем начата подготовка к проведению аукциона по предоставлению права на его аренду.

03.11.2020 Ишимбайским межрайонным прокурором в адрес главы Администрации района внесено представление, которое по результатам рассмотрения отклонено, в связи с чем, 17.12.2020 Администрация района возвращена к рассмотрению акта прокурорского реагирования.

Материалы проверки межрайонной прокуратурой 01.12.2020 направлены в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в отдел СУ СК РФ по Ишимбайскому району для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту воспрепятствования законной предпринимательской деятельности КФХ «Шихан».

31.12.2020 следственным органом возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного по ч. 1 ст. 169 Уголовного кодекса РФ.

В п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При этом в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых участков на прежних условиях без проведения торгов (п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса).

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пп. 1, 2 ст. 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса.

Судом установлено, что на момент рассмотрения заявления предпринимателя имело место оформление береговой полосы озера, а также пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 через поверхностные воды озера Тугар-Салган. Наличие указанного пересечения границ испрашиваемого земельного участка препятствовало предоставлению земельного участка в аренду.

Уточнение границ земельного участка проведено после вынесения Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ оспариваемого отказа.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления у Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан при принятии решения имелись сведения об оформление береговой полосы озера и наличии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 через поверхностные воды озера Тугар-Салган, при этом отсутствовали основания для игнорирования записей, содержащихся в ЕГРН.

Как указывалось, исходя из дополнительных пояснений Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан следует, что в качестве основания для отказа в оформлении договора аренды на новый срок Администрация ссылается на письмо Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ от 28.11.2019 № 06-1694. Вместе с тем, факт обнаружения в 2019 году формирования земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 с нарушениями не является выявленным в рамках государственного земельного надзора и не устраненным нарушением законодательства РФ при использовании земельного участка, что могло бы повлечь обоснованный отказ в оформлении договора на новый срок.

Испрашиваемый в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения из владения и пользования заявителя не выбывал, они надлежаще используются арендатором.

Таким образом, исходя из совокупности материалов дела, суд приходит к выводу, что обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду на новый срок (без торгов) не имеется.

Суд учитывает, что новая схема расположения земельного участка Администрацией согласована 23.06.2020 и направлена в КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай (далее - КУС) для подачи заявления в Управление Росреестра по РБ.

Из отзыва ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росрееетра» в лице филиала по РБ от 11.02.2021 № 21-исх./01358 следует, что на основании заявления о государственном кадастровом учете от 24.07.2020 с прилагаемыми документами, в частности межевого плана от 22.07.2020 в ЕГРН в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 были внесены изменения, координаты спорного земельного участка изменились, и, соответственно, изменилась площадь с 194 214 кв. м на 175 019 кв. м. Кадастровый номер земельного участка не изменился, а новый участок не образовался.

Следовательно, при совокупности положений п. 31 ч. 2 ст. 39.6, ч. 4 ст. 39.6, ч. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, глава КФХ ФИО2 имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок без проведения торгов.

Изменение границ земельного участка было осуществлено в целях устранения препятствий по дальнейшему землепользованию с учетом размещения в его границах водного объекта. При преобразовании земельного участка, которое используется на основании договора аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договора аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Мотивы, по которым уполномоченный орган отказывает в заключении договоров аренды на новый срок (без торгов) несостоятельны и не могут служить действительным препятствием для непредоставления испрашиваемого участка. 

Между тем, ФИО2 обратился с заявлением о признании отказов Администрации Муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, выраженных в письмах № 5176 от 10.12.2019, № 5469 от 23.12.2019, № 290 от 27.01.2020, № 757 от 02.03.2020 с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока судом рассмотрено, отклонено, в связи с чем требования в этой части удовлетворены быть не могут.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Злоупотребление гражданским правом заключается в превышении пределов дозволенного гражданским правом, осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, нарушая при этом права и законные интересы других лиц.

Из разъяснений, данных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», усматривается, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Непосредственной целью санкции, содержащейся в ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно отказа в защите права лицу, злоупотребившему правом, является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления.

Следовательно, для защиты нарушенных прав потерпевшего (в данном случае – заявителя) суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, ссылающегося на соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.

В данном случае суд усматривает действия Администрации МР Ишимбайский район РБ формально соответствующим требованиям законодательства, бездействие по заключению договора аренды на новый срок незаконным.

В данном случае суд критически оценивает доводы и возражения заинтересованного лица.

В ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются основания прекращения аренды земельного участка.

Вместе с тем, постановление Администрации МР Ишимбайский район РБ от 30.09.2020 № 1566-П «Об изъятии земельного участка» является незаконным и необоснованным, поскольку не основано на положениях земельного законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае оснований для прекращения арендных отношений судом не установлено, следовательно, встречные исковые требования Администрации к главе КФХ ФИО2 о демонтаже деревянных беседок для отдыха вокруг озера «Тугар-Салган» необоснованные и удовлетворению не подлежат.

Суд в ходе рассмотрения дела установил, что комплексный (гидрогеологический) памятник природы республиканского значения «Озеро Тугар-Салган» образован постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 № 212 «Об охране дикорастущих видов растений на территории Башкирской АССР» без изъятия занимаемых им земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Памятник природы «Озеро Тугар-Салган» находится в Ишимбайском районе Республики Башкортостан, в 0,6 км к востоку от д. Шихан и в 0,8 км к северу от горы Торатау. Границы памятника природы утверждены постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 № 212 (с последующими изменениями).

Режим охраны установлен Положением о памятниках природы в Республике Башкортостан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26.02.1999 № 48, постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 26.12.1985 № 212 (с последующими изменениями).

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Обособо охраняемых природных территориях» собственники, владельцы ипользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 4 Положения о памятниках природы вРеспублике Башкортостан, утвержденного Постановлением КабинетаМинистров Республики Башкортостан от 26.02.1999 № 48, собственники,владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятсяпамятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, которые официально оформляются в виде охранного обязательства.

Согласно акту осмотра на земельном участке кадастровым номером02:28:150201:39 расположены 23 штук деревянных беседок с крышей и 12 штук беседок без крыши с мангалами для жарки.

Нахождение на территории памятника природы «Озеро Тугар-Салган»вышеупомянутых беседок, как подтвердило третье лицо Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан не противоречит действующему законодательству.

Согласно Паспорту на памятник природы Республики Башкортостан «Озеро Тугар-Салган», представленного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ), глава КФХ ФИО2 взял на себя обязательство по охране памятника природы.

В связи с особенностями природного комплекса на территории памятника запрещены использование воды для мелиорации, любое загрязнение озера, водопой скота, рубка деревьев и кустарников, любая хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению экосистемы территории памятника или к потере эстетического вида.

Администрацией и Минземимущества РБ не представлено доказательств ведения истцом на земельном участке с кадастровым номером 02:28:150201:39 хозяйственной деятельности, которая может привести к нарушению экосистемы территории памятника или к потере эстетического вида.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что бездействие Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по заключению с главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок и постановление № 1566-П от 30.09.2020 об изъятии земельного участка не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем являются незаконными.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно положениям п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. 

На основании изложенного следует, что, признав бездействие уполномоченного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ ФИО2 путем заключения в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда с главой КФХ ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения права относится к сфере судейского усмотрения. При применении указанной процессуальной нормы суд не обязан основываться на указанном заявителем требовании.

По смыслу ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

С учетом положения норм действующего законодательства, в том числе на момент обращения с заявлением, примененных Администрацией административных процедур при рассмотрении заявления, их последовательности и сроков выполнения, ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», предусматривающей переход обязанности по заключению нового договора аренды земельного участка к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет являться обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с главой КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310026109900011) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования главы КФХ ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по заключению с главой КФХ ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № 1566-П от 30.09.2020 об изъятии земельного участка, как несоответствующим статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с главой КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310026109900011) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:28:150201:39 на новый срок. 

Взыскать с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу главы КФХ ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310026109900011) расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Архиереев