АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан            Дело № А37-2406/2022

31.01.2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2023.   

Решение  в  полном объеме изготовлено 31.01.2023.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686222, 

<

...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 34 024 316 рублей 26 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>),

- Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>),

при участии в заседании: 

от истца – не явился;

от ответчика: ФИО1 – представитель, доверенность от 09.01.2023 № 1, диплом;

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (далее – МУП «СМПП ЖКХ и Э»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Минстрой Магаданской области, Министерство), о взыскании за счет казны Магаданской области убытков, составляющих сумму недополученных доходов за первый квартал 2022 года, в размере 34 024 316,26 рублей.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статьи 17, 19, 153, 154, 155, 157.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), статью 78 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон  Магаданской области № 1474-ОЗ), Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержденный постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп (далее – Порядок предоставления субсидий № 339-пп), постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 87), постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 23), а также на представленные доказательства. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, определением суда от 14.10.2022 привлечены: Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин Магаданской области), Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент цен и тарифов, Департамент).

Определением от 26.12.2022 судебное разбирательство по делу в судебном заседании было отложено на 24.01.2023. 

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен. До начала заседания представил в дело ходатайство от 30.12.2022 № 08/1701 об уточнении исковых требований и взыскании с ответчика убытков (межтарифной разницы) в размере 3 900 317,75 рублей.

 Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве от 18.11.2022 (л.д.15-17 т. 4), в дополнении к отзыву от 23.12.2022 (л.д.79-80 т. 4). В устных пояснениях указал, что относительно объема коммунальных ресурсов и размера оставшейся невыплаченной суммы субсидии 3 900 317,75 рублей возражений не имеет.

Представитель Минфина Магаданской области в судебное заседание не явился, извещен. Из имеющегося в деле отзыва от 23.12.2022 (л.д.85-87 т.4) следует, что требования истца о взыскании убытков в виде межтарифной разницы в размере 34 024 316,26 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку ответчик перечислил истцу по заключенному соглашению субсидии в размере 30 123 610,00 рублей.

Представитель Департамента цен и тарифов в судебное заседание не явился, извещен. Ходатайством от 14.12.2022 № 2367/04-1 заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.72 т. 4). Согласно имеющемуся в деле письменному мнению от 21.11.2022 №2055/04-1 (л.д.49-53 т. 4) Департаментом повторно рассмотрено заявление-расчет истца на предоставлении субсидии за 1 квартал 2022 года и в установленный срок материалы возвращены в Минстрой Магаданской области. Размер субсидии определен: по услуге «тепловая энергия» - 31 106 670,00 рублей; по услуге «горячее водоснабжение» - 2 917 257,75 рублей с уменьшением на 392,25 рублей.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, по представленным в дело письменным доказательствам.

Рассмотрев ходатайство истца от 30.12.2022 № 08/1701 об уточнении исковых требований и уменьшении суммы иска до 3 900 317,75 рублей, суд на основании статей  49, 159 АПК РФ принял заявленное уточнение (уменьшение суммы иска).

Выслушав представителя ответчика, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, МУП «СМПП ЖКХ и Э», являясь теплоснабжающей организацией, в 1 квартале 2022 года осуществляло поставку и сбыт тепловой энергии потребителям, расположенным в поселке Синегорье Ягоднинского района Магаданской области, в том числе осуществляло теплоснабжение муниципального жилищного фонда и обладало необходимыми для осуществления данного вида деятельности объектами коммунальной инфраструктуры.

Для потребителей МУП «СМПП ЖКХ и Э» приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области на 2022 год были установлены следующие экономически обоснованные и льготные тарифы на тепловую электроэнергию и горячее водоснабжение:

- от 20.12.2018 № 40-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «СМПП ЖКХ и Э», на 2019-2023 годы» (в редакции приказа Департамента цен и тарифов от 30.12.2021 № 39-1/э) установлен экономически обоснованный тариф на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 6 156,33 руб./Гкал (без НДС), с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 6 329,29 руб./Гкал (без НДС) (л.д.95-99 т. 3); 

- от 20.12.2018 № 2-ЖКК/75 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей МУП «СМПП ЖКХ и Э» на 2019-2023 годы, утверждении производственных программ МУП «СМПП ЖКХ и Э» в сфере горячего водоснабжения на 2019-2023 годы» (в редакции приказа Департамента цен и тарифов от 20.12.2021 № 2-ЖКХ/58, л.д.100-112 т. 3) установлен экономически обоснованный тариф на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 421,50 руб./м3 (без НДС) (6 156,33 х 0,05601 + 76,68), с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 442,34 руб./м3 (без НДС) (6 329,29 х 0,05601 + 87,83); 

- от 30.12.2021 № 67-14/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую МУП «СМПП ЖКХ и Э» населению, на 2022 год» установлен льготный тариф на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 2 534,00 руб./Гкал (с НДС), на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 2 633,00 руб./Гкал (с НДС) (л.д.113-115 т. 3);

-  от 30.12.2021 № 2-ЖКК/75 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую МУП «СМПП ЖКХ и Э» населению, на 2022 год» (л.д.116-117 т.3) установлен льготный тариф на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 233,95 руб./м3 (с НДС) (2 534,00 х 0,05601 + 92,02), с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 243,17 руб./м3 (с НДС) (2 633,00 х 0,05601 + 95,70).

В первом квартале 2022 года истец, оказывая потребителям услуги по отоплению и горячему водоснабжению, взимал плату по указанным тарифам.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения МУП «СМПП ЖКХ и Э» за 1 квартал 2022 года предоставило в Минстрой Магаданской области пакет документов, определенный Порядком предоставления субсидий № 339-пп для предоставления субсидии и первичные документы на сумму 34 024,33 тысяч рублей (л.д.20-39, 42-160 т. 1; 1-155 т. 2; 1-94 т. 3).

Министерство письмом от 08.06.2022 № 2556/25-21 возвратило истцу представленные документы в связи с тем, что Департамент цен и тарифов отказал в согласовании субсидии, поскольку в расчет был включен объем коммунальных ресурсов, начисленных по пустующему (муниципальному) жилью (л.д.40-41 т. 1).

01.07.2022 истец направил ответчику претензию от 27.06.2055 № 08/1126, в которой предложил рассмотреть претензию и в пятидневный срок с момента получения оплатить задолженность в размере 34 024 316,26 рублей (л.д.118-129 т. 3).

Поскольку ответчик в полном объеме не возместил истцу понесенные убытки (выплату субсидии в полном объеме не произвел), истец обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнения).

В соответствии со статьей 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом Магаданской области № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области. Льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области;

лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведенный в приложении № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1178;

юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными (статья 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на теплоснабжение.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок предоставления субсидий № 339-пп).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий № 339-пп, субсидии предоставляются, в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, и поставку топлива населению по тарифам, установленным Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим оказанием указанных услуг. 

В соответствии с пунктом 6  Порядка предоставления субсидий № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 

В пункте 7 Порядка предоставления субсидий № 339-пп установлено, что расчетный объем недополученных доходов Получателя субсидий в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, рассчитывается по формуле: 

  Сn,i = Vnac.n,i x (Тэотn,i - Тнас.n,i), 

  где: 

Cn,i - объем недополученных доходов n-й организации на i-й финансовый год; 

Vnac.n,i - объем реализации услуг по категории «население» n-й организации, определяемый, по следующей формуле: 

  Vнас.n,i = Vнас.pu + Vнас.norm, 

где: 

Vнас.pu - объем реализации услуг по категории «население» n-й организации по показаниям приборов учета; 

Унас.norm - объем реализации услуг по категории «население» n-й организации по нормативам потребления; 

Тэотn,i - экономически обоснованный тариф на регулируемую услугу, установленный Департаментом на i-й период регулирования для n-й организации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие коммунальные услуги; 

Тnac.ni - тариф на регулируемую услугу по категории «население», установленный Департаментом на i-й период регулирования для n-й организации в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 

В силу пункта 8 Порядка предоставления субсидий № 339-пп субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством с каждым Получателем субсидий в соответствии с Типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и Получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Магаданской области. 

Судом установлено, что 20.04.2022 в соответствии с Порядком предоставления субсидий № 339-пп Министерство (Главный распорядитель) заключило с истцом (Получатель) соглашение № 13/А-22 «О предоставлении из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными доходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» (далее – соглашение, л.д.36-38 т. 4). 

Предметом соглашения является финансовое обеспечение затрат в первом квартале 2022 года из областного бюджета Получателю субсидии в размере 20% от размера расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных уполномоченным органом в сфере регулирования цен, тарифов на территории Магаданской области для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с  твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам,     установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пункту 2.1 соглашения и приложению № 1 к нему размер субсидии на финансовое обеспечение затрат в первом квартале 2022 года, предоставляемой из областного бюджета, составил – 30 123 610 рублей без учета НДС (20%).

Из раздела 4 соглашения следует, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Срок (периодичность) перечисления субсидии: в течение 3 рабочих дней с момента получения субсидии от министерства финансовой Магаданской области, но не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий № 339-пп. Главный распорядитель отказывает получателю в предоставлении субсидии в случаях, установленных Порядком предоставления субсидий № 339-пп.

Главный распорядитель принял на себя обязательства, в том числе: рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидий, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и на условиях, установленных Порядком предоставления субсидий и соглашением; обеспечить перечисление субсидии на счет получателя (пункт 5.1 соглашения).

Срок действия соглашения определен в пункте 7.2: вступает в силу после его подписания сторонами и действует до 31.12.2022.

Во исполнение соглашения ответчик перечислил истцу в целях возмещения недополученных доходов за 1 квартал 2022 года в общем размере 30 123 610 рублей платежными поручениями:

- от 22.04.2022 № 448136 на сумму 19 300 797,42 рублей;

- от 01.07.2022 № 591886 на сумму 10 822 812,58 рублей (л.д.39-40 т. 4).

В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления субсидий № 339-пп, Министерство в течение 5 рабочих дней с момента получения от Получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии с приложением заявления-расчета или заявления на финансовое обеспечение затрат в первом квартале текущего года с прилагаемым пакетом документов осуществляет проверку полноты и достоверности предоставленных документов. 

По окончании проверки заявления-расчета Министерством, заявление-расчет с соответствующими документами направляется в Департамент цен и тарифов для согласования/несогласования последним размера недополученных доходов.

Департамент по окончании согласования/несогласования размера недополученных доходов с письмом-согласованием/несогласованием возвращает в Министерство заявление-расчет с прилагаемым к нему пакетом документов Получателя субсидии.

Из материалов дела следует, что Департамент цен и тарифов повторно рассмотрев заявление-расчет истца с пакетом документов на предоставление субсидии за 1 квартал 2022 года, согласовал субсидии на общую сумму 34 023 927,75 рублей, что подтверждается письмами-согласованиями от 12.10.2022 № 1765/04-3, от 14.10.2022           № 1795/04-2 (л.д.54-59 т. 4). Документы получателя субсидии – МУП «СМПП ЖКХ и Э» вместе с заявлением-расчетом возвращены в Министерство.

Таким образом, по результатам проверки Департамента размер фактически недополученных доходов истца за 1 квартал 2022 года составляет 34 023 927,75 рублей.

Вместе с тем, в нарушение условий соглашения и требований закона перечисление субсидии в счет возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения населению поселка Синегорье, ответчиком произведено не в полном объеме. Ответчик не компенсировал истцу размер фактически недополученных доходов на сумму 3 900 317,75 рублей

Согласно уточненному расчету истца недополученные доходы за 1 квартал 2022 года составили 3 900 317,75 рублей с учетом уточнений: 34 023 927,75 (размер, определенный Департаментом цен и тарифов) – 30 123 610,00 (фактически выплаченная истцу сумма). 

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии за 1 квартал 2022 года и представил в материалы дела и лицам, участвующим в деле документы, подтверждающие размер убытков в заявленной сумме.  

Департамент цен и тарифов Магаданской области проверил расчет убытков и указал на отсутствие возражений по расчету убытков.

Представитель ответчика в судебном заседании возражений по расчету убытков (по объему коммунальных услуг и сумме) не высказал.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации. 

 Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ №87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ. 

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума ВС РФ № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания истцом потребителям п. Синегорье услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен. 

Недостоверность суммы исковых требований ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен.

Напротив, расчет убытков был проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области и сумма убытков, изначально заявленная истцом, подтверждена.

Министерство является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством РФ порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка предоставления субсидий № 339-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 23, если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Принимая во внимание все вышеизложенное, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 3 900 317,75 рублей подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

С суммы иска 3 900 317,75 рублей госпошлины составляет 42 502,00 рублей.

При обращении с иском в суд истец уплатил госпошлину 193 122,00 рублей (л.д.18-19 т. 1).

В связи с удовлетворением требований истца в полном объеме, его расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика. Суд взыскивает с Министерства в пользу истца судебные расходы, к составу которых по правилам статьи 101 АПК РФ отнесена и госпошлина. Освобождение ответчика от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ не влияет на порядок взыскания судебных расходов по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 156, 159, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять уточнение исковых требований от 30.12.2022 № 08/1701. Считать суммой иска 3 900 317 рублей 45 копеек.

Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счет казны Магаданской области убытки в размере 3 900 317 рублей 75 копеек, расходы по уплате госпошлины 42 502 рубля 00 копеек, а всего – 3 942 819 рублей 75 копеек. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

Возвратить истцу, муниципальному унитарному предприятию «Синегорьевское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), из федерального бюджета госпошлину 150 620 рублей 00 копеек, о чем выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                      Макаревич Е.М.