АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7174/2021

16 декабря 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 09.12.2021

Полный текст решения изготовлен 16.12.2021

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», ИНН 

<

***> 

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН 

<

***> 

третьи лица: Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, Администрация Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, ПАО «Газпром», ФИО3, Министерство сельского хозяйства Саратовской области, временный управляющий ФИО4

об обязании устранить нарушение охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов «Газопровода - отвода Степное - Балаково» и «Лупинга газопровода - отвода Степное - Балаково» (19,5 км), расположенных на земельном участке по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Кировское муниципальное образование, кадастровый номер 64:20:033001:205; расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО5 по доверенности от 03.12.2020, ФИО6 по доверенности от 14.09.2021,

от ответчика: ФИО2 паспорт обозревался, ФИО7 по доверенности от 15.06.2020,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» ИНН 

<

***> с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ИНН 

<

***> об обязании устранить нарушение охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов «Газопровода - отвода Степное - Балаково» и «Лупинга газопровода-отвода Степное - Балаково» (19,5 км), расположенных на земельном участке по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Кировское муниципальное образование, кадастровый номер 64:20:033001:205, обеспечив соблюдение требований промышленной безопасности (пп. 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9, п.п. 4,5,6 и 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083 и п. 7.15 и п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*), в том числе путем демонтажа ограждения и очистки охранной зоны от плодовых деревьев, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил обязать ИП Главу КФХ Э.А. Шегай устранить нарушение охранной зоны общей площадью 93318,06 кв.м (координаты характерных точек х=499982.83, у=2372624.28; х=499970.37, у=2372718.32; х=500702.90, у=2373318.40; х=500685.66, у=2373460.98) и зоны минимальных расстояний общей площадью 333515,02 кв.м (координаты характерных точек х=500167.80, у=2372628.96; х=499949.38, у=2372876.72; х=500721.70, у=2373162.90; х=500580.15, у=2373531.62) газопроводов «Газопровода – отвода Степное – Балаково» и «Лупинга газопровода-отвода Степное – Балаково» (далее - газопровод – отвод Степное – Балаково; лупинг Степное – Балаково) (19,5 км), расположенных на земельном участке по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Кировское муниципальное образование, кадастровый номер 64:20:033001:205, обеспечив соблюдение требований промышленной безопасности (пп. 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9, п.п. 4,5,6 и 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083 и п. 7.15 и п. 1 таб. 4 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*), в том числе путем демонтажа ограждения и очистки охранной зоны от плодовых деревьев и взыскать с ответчика в пользу истца сумму госпошлины в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Управление Росреестра по Саратовской области, МРИ ФНС №19 по Саратовской области, ПАО «Газпром», администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, администрация Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, Министерство сельского хозяйства Саратовской области, ФИО3 и временный управляющий ИП Главы КФХ ФИО2 ФИО4.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить. 

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

ПАО «Газпром» представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало исковые требования общества, считает их подлежащими удовлетворению, указало, что действиями ответчика, нарушаются права ООО «Газпром трансгаз Саратов», так как в пределах охранной зоны спорных газопроводов-отводов запрещено возведение ограждений,  высадка и нахождение деревьев всех видов,  просит удовлетворить исковые требования, поскольку нарушение условий использования охранной зоны газопроводов-отводов создает угрозу безопасности данных объектов, что нарушает права ООО «Газпром трансгаз Саратов».

От администрации Марксовского муниципального района Саратовской области и администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области поступили отзывы, из которых следует, что третьи лица не возражают против удовлетворения исковых требований истца, в случае установления судом факта нарушения землепользователем требований промышленной безопасности, указанных в исковом заявлении и просят рассмотреть данное дело в отсутствие их представителей.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющимся в деле доказательствам. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

На стадии судебных прений в материалы дела поступил ответ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на запрос суда о предоставлении сведений, позволяющих установить обстоятельства наличия в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 гг. в публичном доступе информации об установлении (отображении на карте зонирования) границ охранной зоны в отношении спорного участка с кадастровым номером 64:20:033001:205.

В силу ст. 165 АПК РФ в случае, если арбитражный суд во время или после судебных прений признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать новые доказательства, суд возобновляет исследование доказательств, на что указывает в протоколе судебного заседания.

Суд считает, что основания для возобновления исследования доказательств по делу отсутствуют, поскольку полученный ответ не содержит дополнительных доказательств (сведений), имеющих существенное значение для разрешения дела, по существу.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром трансгаз Саратов» осуществляет эксплуатацию магистральных газопровод-отвода Степное – Балаково условным диаметром 500 мм и лупинга Степное-Балаково  диаметром 400 мм на территории Марксовского муниципального района Саратовской области, с разрешенным рабочим давлением 55 кгс/см2 (5,39 МПа), принадлежащим на праве собственности ПАО «Газпром» (свидетельства о регистрации права собственности от 26.01.2009 серии 64 АВ №192453 и от 23.09.2008 серии 64 АВ №054149, инв. № 14913 и 14914 соответственно).

В декабре 1961 года согласно Акту приемочной комиссии от 24.12.1961 магистральный газопровод Степное - Балаково был принят в эксплуатацию.

В 1984 году параллельно газопроводу - отводу Степное - Балаково для повышения пропускной способности было начато строительство лупинга Степное - Балаково. Актом рабочей комиссии от 07.08.1984, участок16-40 км лупинга Степное - Балаково был принят в эксплуатацию.

Таким образом, судом установлено, что магистральный газопровод-отвод Степное – Балаково и лупинг Степное - Балаково были возведены задолго до возникновения у ответчика права собственности на земельный участок и закладки на нем сада.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, общей площадью 1 520 000 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Марковский район, Кировское муниципальное образование, примерно 7,8 км западнее от с. Кировское, кадастровый номер 64:20:033001:205, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2014 № 64-АД 426676 и договором купли-продажи земельного участка от 08.08.2014, заключенным с ФИО3. 

Покупая земельный участок 64:20:033001:205, ответчик тем самым приобрел права и обязанности собственника земельного участка, предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации по соблюдению требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в том числе и по соблюдению режима охранных зон магистральных газопроводов.

Пунктом 1.1.договора купли-продажи земельного участка от 08.08.2014, установлено, что границы земельного участка подтверждаются кадастровой выпиской из Государственного кадастра недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту от 22.12.2009 № 6420201/09-4760, ответу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 21.06.2019 № 4552, сведения о прохождении магистрального газопровода Степное-Балаково и об их охранных зонах имелись в Государственном кадастре недвижимости в разделе «Сведения о частях земельного участка и обременениях» с 18.12.2009 по 18.12.2014, то есть на момент покупки земельного участка ответчиком.

18.12.2014 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции, действовавшей на момент учетных действий, сведения о наличии обременения были исключены из основных характеристик земельного участка. 

На земельный участок была произведена государственная регистрация права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2014 сделана запись регистрации № 64-64-01/482/2014-339 и выдано свидетельство о государственной регистрации права. В соответствии с данным свидетельством существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано. 

Согласно представленным ответчиком выпискам из Единого государственного реестра недвижимости выписки из ЕГРП от 07.02.2012 № 64/206/003/2017-208 и от 13.02.2018 № 64/206/003/2018-160 ограничение прав и обременение объекта недвижимости на данный земельный участок с кадастровым номером 64:20:033001:205 также не зарегистрировано. 

При этом, судом принимается во внимание тот факт, что представленные ответчиком выписки не содержат полных сведений о принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 64:20:033001:205, так как сведения о магистральных газопроводах и их охранных зонах, расположенных на участке с кадастровым номером 64:20:033001:205, сохранялись в государственном кадастре недвижимости и после 18.12.2014 в разделе «Сведения о частях земельного участка», что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН, содержащей в полном объеме сведения о характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 64:20:033001:205 от 15.03.2019 № 99/2019/2507555371.

Принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером 64:20:033001:205 в той его части, где проходят магистральные газопроводы,  в настоящее время используется для выращивания многолетних плодовых и ягодных насаждений. 

Закладка сада и его эксплуатация по утверждению ответчика осуществлялась  на основании представленной ответчиком в материалы дела (л.д.) проектной документацией («Проект организации территории и закладки многолетних насаждений в ИП Глава КФХ ФИО2 Марксовского района Саратовской области», Проектная документация «Техническое перевооружение участка орошения площадью 60 га, под систему капельного орошения для фруктового сада ИП Глава КФХ ФИО2 Марксовского муниципального района Саратовской области» Том 1. Пояснительная записка и Том 2. Сметная документация). В связи с чем ответчик считает, что никаких нарушений действующего законодательства, в том числе и требований промышленной безопасности, не допущено.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика ввиду следующего.

Пунктом 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов определено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

При этом пункты 4.3. и 4.4. вышеуказанных Правил содержат запреты и ограничения возлагаемые на землепользователей земельные участки которых входят в охранные зоны газопроводов, в том числе в виде запрета высаживать деревья и кустарники всех видов (п.п.б п.4.4.).

Подпунктом к) пункта 4. Правил охраны магистральных газопроводов установлен прямой запрет на огораживание и перегораживание охранных зон магистральных трубопроводов.

Кроме того, пункт 5.1. Правил охраны магистральных трубопроводов содержит указание о том, что любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении Разрешения на производство работ в охранной  зоне трубопроводного транспорта.

Представленный ответчиком «Проект организации территории и закладки многолетних насаждений в ИП Глава КФХ ФИО2 Марксовского района Саратовской области» не соответствует вышеуказанным требованиям, предъявляемым к документам на производство работ в охранной зоне магистрального газопровода, а части является прямым нарушением требований промышленной безопасности поскольку:

- несанкционированное использование техники, производство земляных работ (снятие и перемещение грунта, копание траншей и котлованов, уплотнение грунта пневматическими трамбовками), предусмотренных проектной документацией может привести к повреждению и деформации магистрального газопровода, разрыву и повреждению защитного покрытия и средств электрохимической защиты, коммуникаций, обеспечивающих его безопасную эксплуатацию; нарушению поверхностного слоя изоляционного покрытия и трубы; появлению микротрещин; скоплению и утечки газа, его скопление в определенных участках, что впоследствии  может привести к возникновению аварийной ситуации на магистральном газопроводе, взрыву и возгоранию, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью людей, находящихся вблизи магистрального газопровода, и материальному ущербу;

- использование минеральных удобрений и солей, содержащихся в них, может привести  к образованию дополнительной коррозии, и соответственно к разрушению газопровода, а использование автомобильной и тракторной техники увеличивает риск возникновения коррозии металла, изоляционного покрытия трубы и коммуникаций и является прямым нарушением п. 4.3. Правил охраны магистральных трубопроводов и п. 4 Правил охраны магистральных газопроводов, также как и предусмотренное проектом сжигание порубочных остатков на территории сада, т.е. вблизи магистрального газопровода;

- закладка труб орошения на глубину более 1 метра является самостоятельным фактором, который может привести к повреждению и разрыву газопроводов и как следствие аварии на МГ с возникновением указанных выше последствий;

- ограждение земельного участка и наличие высаженных деревьев в охранной зоне газопроводов-отводов препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, что лишает ООО «Газпром трансгаз Саратов» возможности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций исполнить законодательно закрепленные обязанности по своевременному проведению ремонтных и аварийно-спасательных работ; 

- в связи с тем, что почва вокруг трубопроводов менее плотная, а корни растут в направлении наименьшего сопротивления и со временем одревесневают, возникает риск повреждения не только защитного покрытия газопроводов под действием корней деревьев, но и самой трубы, так как они буквально «взламывают» трубопроводы. Это связано с проникновением корней деревьев на глубину залегания газопровода. 

При этом судом принимается во внимание представленная ООО «Газпром трансгаз Саратов» служебная записка начальника производственного отдела по эксплуатации магистральных газопроводов  ФИО6 от 27.10.2021 № 18-3/54966.

Согласно представленному в материалы дела ответу ООО «Газпром трансгаз Саратов» № 01-2/4785 от 10.08.2021 на запрос ответчика глубина залегания магистральных газопроводов Степное-Балаково составляет от 0,8 до 1,1 м. 

Согласно представленному ответчиком ответу руководителя проекта директора Ассоциации «Сады Поволжья» ФИО8 корни плодовых деревьев, предусмотренных «Проектом организации территории и закладки многолетних насаждений в ИП Глава КФХ ФИО2 Марксовского района Саратовской области», не проникают на глубину более 0,7 м.

Вместе с тем, суд принимает во внимание тот факт, что ответчиком не представлены в материалы дела документы, подтверждающие высадку именно тех сортов плодовых деревьев, которые предусмотрены проектной документацией.

Представленная истцом в материалы дела информация, размещенная в сети Интернет, свидетельствует о том, что корни плодовых деревьев яблонь и груш, указанных в проектной документации ответчика, могут проникать на глубину более 0,7 м, а развитие корневой системы плодовых деревьев зависит от множества факторов, в том числе полива, внесении минеральных удобрений, что так же свидетельствует об их разрушающем влиянии на магистральный газопровод.

Проектная документация, представленная ответчиком, так же как и Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на закладу и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями и виноградниками в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» от 09.11.2018 № 29 не содержат сведений, позволяющих идентифицировать в отношении какого именно земельного участка ответчиком должны быть проведены работы по реализации проекта.

В соответствии с п. 22 Задания на проектирование на разработку проектной документации по объекту «Техническое перевооружение участка орошения площадью 60 га, под систему капельного орошения для фруктового сада ИП Глава КФХ ФИО2 Марксовского муниципального района Саратовской области на 2018 г.» представленная в материалы дела проектная документация составлялась исключительно на основе данных, предоставленных ФИО2  Подтверждение обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 23 указанного Задания обеспечение сбора и получение согласований исходных данных по проектированию (при необходимости) возложено на заказчика работ.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 23.04.2019 № 04-01-19-2716 ответственность за получение соответствующих письменных разрешений при осуществлении ФИО2 сельскохозяйственной деятельности (посадка многолетних плодовых деревьев) на земельном участке с кадастровым номером 64:20:033001:205, является обязанностью собственника (арендатора) земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что представленная в материалы дела ответчиком проектная документация не содержит указания на возведение ограждения вокруг сада. 

В связи с высадкой  плодовых деревьев и возведением ограждения в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистральных газопровода-отвода Степное-Балаково и лупинга Степное-Балаково на участке 19 км, ООО «Газпром трансгаз Саратов» в адрес ответчика была направлена претензия об устранении выявленного нарушения № 28-14/181 от 08.09.2019.

Основанием заявленного иска является факт нарушения со стороны ответчика требований промышленной безопасности, а именно нормативных документов, указанных в исковом заявлении, выразившемся в высадке садовых деревьев, сооружении ограждения в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистральных газопровода-отвода Степное-Балаково и лупинга Степное-Балаково (на участке 19-20 км) без соответствующего согласования с газотранспортной организацией. При этом истец в обоснование заявленных требований ссылается на обстоятельства и доводы изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему с ссылкой на Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ЗК РФ, Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083, СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*(утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС) и т.д. 

Суд считает заявленные исковые требования подтвержденными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также приложению 1 к данному закону газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ являются опасными производственными объектами, на которые распространяются требования промышленной безопасности, соответствующие нормам в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной  безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (пункт 2 статьи 3 указанного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержатся в данном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий в качестве одного из видов ограничения прав на землю.

Пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, иных объектов в составе земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

В целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба третьим лицам, а также выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения – это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Границы охранных зон магистральных газопроводов  и режим их использования устанавливаются Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083, СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*(утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС), а также Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9.

Указанные документы содержат запреты на размещение в охранной зоне каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящимся к объектам магистрального газопровода на высадку деревьев и кустарников всех видов, размещение садов и огородов, производство мелиоративных и  земляных работ, в  связи с наличием  потенциальной опасности возможных аварийных ситуаций на магистральном газопроводе.

Так, согласно п. 4.3. Правил охраны магистральных трубопроводов (обязательных для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9, в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности:

а) перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измерительные пункты;

б) открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов;

в) устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей;

г) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения(устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность - от аварийного разлива транспортируемой продукции;

д) бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпательные работы;

е) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня.

Пунктом 4.3. указанных Правил установлен запрет на размещение в охранной зоне каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящимся к объектам магистрального газопровода; высаживать деревья и кустарники всех видов; размещать сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы без письменного разрешения эксплуатирующей организации.

В соответствии с п.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года № 1083, в охранных зонах магистральных газопроводов также запрещается устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов; складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов; проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы; огораживать и перегораживать охранные зоны. 

С письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод в охранных зонах магистральных газопроводов допускается осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; сооружение переездов через магистральные газопроводы; прокладка инженерных коммуникаций.

Согласно п. 14 Правил охраны магистральных газопроводов, проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта в полосе шириной 2 метра по обе стороны от оси магистрального газопровода должны производиться только в присутствии представителя собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод. Организации или физические лица, намеревающиеся производить земляные работы, указанные в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, обязаны не позднее чем за 5 рабочих дней до начала производства указанных работ письменно уведомить собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод, о времени и месте производства работ.

Земельные участки, входящие в охранные зоны магистральных трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований промышленной безопасности и режима охранных зон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 г. № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Пунктом 26 указанного Перечня в целях обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий установлена обязательность применения п. 7.15 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», согласно которому минимальные расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В соответствии с п. 1 таблицы 4 вышеуказанного Свода правил зона минимальных расстояний от осей магистральных газопроводов лупинга газопровода-отвода Степное- Балаково и газопровода-отвода Степное-Балаково 19,5 км составляет 150 м. 

Согласно части 21 статьи 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от 03.08.2018 до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускается только по согласованию с организацией - собственником трубопровода или уполномоченной им организацией.

В целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами в переходный период дел, связанных с размещением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, по результатам изучения и обобщения судебной практики Верховный Суд Российской Федерации на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» выпустил «Обзор судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 г.), обратив внимание на следующие правовые позиции:

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104-107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации  и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон магистральных трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 352 и Министерства энергетики Российской Федерации № 785 от 15 сентября 2020 г.); Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. № 108/ГС.

Судом установлено, что факт нарушения указанных выше требований промышленной безопасности со стороны ответчика подтверждается материалами дела: 

- Актом от 18.03.2019,

- Актом обследования земельных участков от 04.06.2019, составленным совместно с ФИО2 с прилагаемой схемой размещения сада, 

- письмом заместителя межрайонного прокурора советника юстиции Родионова А.Ю. исх. № 2119ж-2019 от 29.04.2019,

- материалами дела об административном правонарушении, которое было прекращено в отношении ФИО2 по нереабилитирующим основаниям,

- Актом проверки № 08-908-11-19-47-ПН от 22.11.2019, составленным Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, которым установлено, что ИП Глава К(Ф)Х Э.А. Шегай является лицом, допустившим нарушение,

- ответом заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО9 от 04.10.2021 о том, что ИП главе К(Ф)Х Э.А. Шегай будет объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, выраженное в размещении объектов строительства и посадки деревьев,

- картой – схемой «Определение охранной зоны газопроводов в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:20:033001:205», выполненной в системе координат МСК – 64, на которой обозначена часть земельного участка занятого плодовыми деревьями, принадлежащего ответчику, на которой расположены магистральный газопровод-отвод Степное-Балаково и лупинг Степное-Балаково с отметками и координатами размещения знаков, обозначающих трассу газопроводов.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), материалы фактического положения трубопровода, с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользовании. Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Сведения о местоположении магистральных газопровода – отвода Степное – Балаково и лупинга Степное – Балаково на территории Марксовского муниципального района Саратовской области  неоднократно направлялись в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области, что подтверждается материалами дела: справкой, выданной главным инженером – землеустроителем Марксовского городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам ФИО10, Актом от 31.01.1991, Актом от 2007 года, расписками о прохождении МГ по территории Марксовского района Саратовской области за период 1995-2003 гг., двусторонними актами от 11.04.2013, от 11.01.2016.

В материалы дела также представлена выписка из Схемы территориального планирования Марксовского муниципального района Саратовской области, размещенной на официальном сайте администрации Марксовского муниципального района Саратовской области https://marksadm.ru/g-d-n.html (в разделе градостроительные нормативы) со «Схемой границ территорий с особыми условиями использования» на которой отмечено размещение объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, в том числе отображено прохождение магистральных газопровода – отвода Степное – Балаково и лупинга Степное – Балаково.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в распоряжении органов местного самоуправления (Кировского муниципального образования и Марксовского муниципального района Саратовской области) имелись сведения о прохождении магистральных газопроводов по территории муниципальных образований, которые они в соответствии с п. 1.4. Правил охраны магистральных трубопроводов обязаны выдавать заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам. Доказательств того, что ответчик обращалась за указанными сведениями в период с 2014 по 2018 гг. в материалы дела ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 3.1. Правил охраны магистральных трубопроводов трасса газопровода - отвода Степное – Балаково и лупинга Степное – Балаково обозначена на местности опознавательными знаками, расположенными в пределах видимости, что также подтверждается материалами дела: фотографическим материалом), служебными записками начальника Степновской промплощадки - линейно-эксплуатационной службы ФИО11 от 18.03.2019 и начальника Мокроусского отделения Левобережного отдела Саратовского отряда охраны ФИО12 от 20.03.2019 № 14-03/02-02/74, актом от 19.07.2018, отчетом № 5 от 26.100.2018, картой - схемой «Определение охранной зоны газопроводов в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:20:033001:205», выполненной в системе координат МСК – 64, Журналами осмотра трассы за 2014-2018 гг., а также Актом закрепления трассы законченного капитального ремонта участка магистрального газопровода 12-40 км от 14.09.2007.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец выполнил требования действующего законодательства по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода и о зоне с особыми условиями использования территории.

Довод ответчика о недопустимости вышеуказанных доказательств по делу со ссылкой на Правила охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 суд отвергает ввиду следующего. 

Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам на газопровод- отвод Степное – Балаково и лупинг Степное – Балаково, диаметр труб составляет 500 мм и 400 мм соответственно, а разрешенное рабочее давление 55 кгс/см2 (5,39 Мпа), что свидетельствует о том, что спорные газопроводы являются магистральными, предназначенными для транспортировки подготовленных жидких или газообразных углеводородов от объектов добычи и (или) пунктов приема до пунктов сдачи потребителям и (или) передачи в распределительные газопроводы или иной вид транспорта и (или) хранения.

В соответствии с СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к магистральным трубопроводам относятся трубопроводы с номинальным диаметром до 1 400 включительно, с избыточным давлением среды от 1,2 до 10 МПа, по которым осуществляется поставка газа до газораспределительных станций (ГРС) и газораспределительных пунктов (ГРП), с целью понижения давления от 1,2  Мпа до 0,6 МПа для дальнейшей транспортировки газа, организациями собственниками газораспределительных сетей до конечного потребителя по газораспределительным сетям. 

Согласно пунктам 3, 4 Правила охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878, газораспределительные сети и входящие в из состав объекты предназначены для транспортировки газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа по территории населенных пунктов или вблизи их.

Магистральные газопроводы-газопроводы высокого давления с рабочим давлением от 1,2 МПа до 10 МПа не входят в систему газораспределения и газопотребления, в связи с чем на них не распространяются Правила охраны газораспределительных сетей, что подтверждается п. 5.6. СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», согласно которому для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов (МГ) и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Отсутствие обращения ответчика к газотранспортной организации за соответствующим разрешением на производство работ вблизи магистрального газопровода перед осуществлением высадки плодовых деревьев и возведением ограждения, подтверждается материалами дела (ответы начальника отдела документационного обеспечения управления ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО13 от 06.10.2021 № 01-3/50745 и и.о. секретаря руководителя филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» «Мокроусское ЛПУМГ» ФИО14 от 07.10.2021 № 48-3/50960, отзывом на исковое заявление ПАО «Газпром». Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

Обращение за разрешением на проведение работ в охранной зоне магистрального газопровода не обусловлено наличием или отсутствием в ЕГРН сведений об охранной зоне, (до 01.01.2025, если эти зоны были установлены в соответствии с действующим на момент их принятия законодательством до 01.02.2022 – часть 12 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018), т.к. указанные зоны считаются фактически установленными в силу закона с момента фактического расположения магистрального газопровода на земельном участке и действия нормативных актов, определяющих эту зону.

Нормативные документы, устанавливающие правовой режим и порядок использования земельных участков в пределах  охранных зон и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов, являются действующими и приняты в установленном законом порядке.

Статья 26 Федерального закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 г.,  указал на то, что до 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38-43 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ).

Вместе с тем, пункт 1 ст. 130 ГК РФ дает исчерпывающий перечень объектов, относящихся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) - земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Самовольная постройка - это объект, подпадающий под признаки объекта недвижимости (ст. 222 ГК РФ), но создание которого является нарушением установленных правовых норм. 

Объекты недвижимого имущества подлежат государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного выше Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Однако обосновывая свою позицию, ответчик неверно применяет  указанные нормы материального права, ошибочно относя плодовые деревья к объектам недвижимого имущества.

Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2016 по делу № 306-ЭС15-20155, в котором указано, что выводы судов о том, что спорные многолетние насаждения находятся в гражданском обороте в качестве самостоятельных объектов недвижимости основаны на неправильном применении норм материального права.

Поскольку плодовые деревья не являются объектом недвижимости, соответственно положения ч.1 ст.222 ГК РФ указывающие, на необходимость доказывания того, что собственник самовольной постройки не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, не подлежат доказательству и применению в рассматриваемом споре

Вместе с тем, утверждение ответчика о том, что он не знал и не мог знать о размещении на принадлежащем ему участке магистральных газопроводов суд не принимает во внимание, т.к. в материалах дела имеются документы, подтверждающие тот факт, что до высадки плодовых деревьев ФИО2 знала о расположенном на ее участке магистральном газопроводе, а именно:

 - Уведомление от 02 июня 2015 года директору ОП г. Тюмень ООО «ИПИГАЗ», в котором ИП глава КФХ ФИО2 выражает свое согласие на выполнение работ по реконструкции расположенных на ее земельном участке газопроводов и новому строительству объекта «Газопровод-отвод и ГРС в г. Балаково», при условии дальнейшего полного оформления всех необходимых юридических документов по аренде земельного участка;

- предварительное согласие на предоставление земельного участка 64:20:033001:205 в аренду от ФИО2 для выполнения работ по реконструкции действующего МГ и новому строительству объекта «Газопровод – отвод и ГРС в г. Балаково» от 07.04.2017, имеющееся в составе раздела 2. Части 1. Проектной документации «Газопровод – отвод и ГРС в г. Балаково». В указанном согласии ФИО2 через своего представителя ФИО15 выражает свое согласие на предоставление части своего земельного участка площадью 62 041 кв.м в аренду ООО «Газпром трансгаз Саратов» на период строительства объекта в границах, отраженных на прилагаемых схемах расположения проектируемого объекта на земельных участках (лист 238 «Обзорная схема по объекту:«Газопровод – отвод и ГРС в г. Балаково» Проектной документации, являющейся распечаткой данных Публичной кадастровой карты из Интернет ресурса). Таким образом, ФИО2 не только знала о прохождении по ее земельному участку магистрального газопровода, подлежащего реконструкции в соответствии с данным проектом, но и получила информацию о фактическом расположении указанного газопровода на ее земельном участке с кадастровым номером 64:20:033001:205;

 - результаты проверки Марксовской межрайонной прокуратуры по обращению ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 09.04.2019, изложенными в  письме заместителя межрайонного прокурора советника юстиции А.Ю. Родионова исх. № 2119ж-2019 от 29.04.2019. Согласно указанному письму ИП Главе КФХ ФИО2 было достоверно известно о наличии на земельном участке с кадастровым номером 64:20:033001:205 охранных зон магистральных газопроводов, о чем свидетельствуют расположенные на земельном участке, в том числе за ограждением, соответствующие знаки, обозначающие охранные зоны, а также письменное согласие ФИО2 от 02.06.2015 ООО «ИПИГАЗ» на выполнение работ по реконструкции объекта «Газопровод – отвод и ГРС в г. Балаково.

Кроме того, в соответствии с частью 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2019 по делу А57-12399/2019 было отказано в удовлетворении исковых требований  ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 к ПАО «Газпром» (третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов») об обязании не чинить препятствия в осуществлении прав собственника на многолетние плодовые насаждения на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, общей площадью 1 520 000 кв.м, расположенные по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Кировское муниципальное образование, примерно 7,8 км западнее от с. Кировское, кадастровый номер 64:20:033001:205; взыскании денежных средств на оплату юридических услуг в размере 50 000 руб., государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 25 сентября 2019 года указанное решение оставлено без изменений, апелляционная жалоба ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 – без удовлетворения. При этом, судебная коллегия отметила (абзац 3-6 стр. 6 постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019), что в ходе проведения Марксовской межрайонной прокуратурой Саратовской области проверки соблюдения Э.А. Шегай земельного законодательства выявлено, что «ИП главе  КФХ ФИО2 было достоверно известно о наличии на земельном участке с кадастровым номером 64:20:033001:205 охранных зон магистральных газопроводов, о чем свидетельствуют расположенные на земельном участке, в том числе за ограждением, соответствующие знаки, обозначающие охранные зоны, а также письменное согласие ФИО2 от 02.06.2015 ООО «ИПИГАЗ» на выполнение работ по реконструкции объекта «Газопровод-отвод и ГРС в г. Балаково», что подтверждается представленным в материалы дела письмом заместителя межрайонного прокурора Марксовской межрайонной прокуратуры Саратовской области А.Ю. Родионова №211ж2019 от 29.04.2019 и указала на то, что «фактически требования истца направлены на придание правомерности действиям (бездействию) по неисполнению требований законодательства в области охраны магистральных газопроводов.

Установленные законодателем запреты направлены на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий, а также угрозы жизни и здоровью людей.

Высадка деревьев в охранной зоне газопроводов-отводов создает угрозу безопасности эксплуатации газопроводов, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, так как воздействие внешних факторов может привести к деформации газопроводов и их повреждению, в результате чего возможна утечка газа, его скопление в определенных участках, а, следовательно, взрыв и возгорание. Ограждение земельного участка и наличие высаженных деревьев в охранной зоне газопроводов - отводов препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций ООО «Газпром трансгаз Саратов» лишено возможности исполнить законодательно закрепленные обязанности по устранению данных последствий. Выращивание плодовых деревьев в охранной зоне газопроводов представляет опасность для жизни и здоровья людей в связи с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны при возникновении утечки газа, взрыва.

Конституционный Суд Российской Федерации Определением от 06.10.2015 №-2318-О подтвердил, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размешены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с ним особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Согласно статье 32 Федерального закона № 69-ФЗ граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 304 ГК РФ устанавливает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Следовательно, истец, как организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304, 305 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 15 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Наличие плодовых деревьев и возведение ограждения на той части принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером 64:20:033001:205, где расположены магистральные газопровод-отвод Степное-Балаково и лупинг Степное-Балаково (участок 19-20 км) ФИО2 в ходе рассмотрения настоящего дела не отрицала, также как и отсутствие обращений за соответствующим разрешением для проведения работ в охранной зоне магистрального газопровода. 

Учитывая, что обращение истца в суд обусловлено предупреждением причинения в будущем вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц от негативного воздействия возможных чрезвычайных ситуаций на самом источнике повышенной опасности – газопроводе, а действия ответчика препятствуют осуществлению истцом обязанностей по безопасной эксплуатации магистральных газопроводов,  оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований истца в части обязания Индивидуального предпринимателя главы КФХ Шегай устранить допущенные нарушения требований промышленной безопасности.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины за счет ответчика возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Обязать Индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН 

<

***> устранить нарушение охранной зоны общей площадью 93 318,06 кв.м (координаты характерных поворотных точек: х=499982.83,    у=2372624.28, х=499970.37, у=2372718.32, х=500702.90, у=2373318.40, х=500685.66, у=2373460.98) и зоны минимальных расстояний обшей площадью 333 515,02 кв.м (координаты характерных поворотных точек: х=500167.80, у=2372628.96, х=499949.38, у=2372876.72, х=500721.70, у=2373162.90, х=500580.15, у=2373531,62) газопроводов «Газопровода - отвода Степное - Балаково» и «Лупинга газопровода - отвода Степное - Балаково» (19,5 км), расположенных на земельном участке по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Кировское муниципальное образование, кадастровый номер 64:20:033001:205, обеспечив соблюдение требований промышленной безопасности, путем демонтажа ограждения и очистки охранной зоны от плодовых деревьев.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН 

<

***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», ИНН 

<

***> расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

 

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный