Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10944/2018

г. Хабаровск

15 октября 2018 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 08 октября 2018.  

В полном объеме  решение было изготовлено судом 15 октября 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения : 683024, 

<

...>) 

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН 

<

***>; место нахождения : 680030, 

<

...>)

о признании недействительным и незаконным решения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.04.2018 № 01К-22/637 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов, 

об обязании Дальневосточного управления Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

При участии:

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.11.2017 № 64;

От Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО3  по доверенности от 20.12.2017 №19,  ФИО4 по доверенности от 01.10.2018 №219;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 01.01.2018 по 08.10.2018.   

Предмет спора: 

Муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» (далее – МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора) о признании недействительным и незаконным решения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.04.2018 № 01К-22/637 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов, об обязании Дальневосточного управления Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

  В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.  

 Представители Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд 

                                   У С Т А Н О В И Л  : 

МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» имеет лицензию от 28.12.2009 №ВП-75-000205 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в приложении к которой указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>, а также 

<

...>. 

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 41 АВ № 204555 от 23.05.2014 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» на праве хозяйственного ведения передан объект : Сооружение   Тепловые сети  первого контура в квартале 115А в г. Петропавловске-Камчатском,  назначение : сооружение теплоснабжения, инв.№ 413, лит. I, адрес (местонахождение объекта) : Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А, кадастровый (условный) номер 41:01:0000000:1273.  

На основании свидетельства о регистрации от 06.03.2017 А75-00402  участок трубопроводов теплосети  ЦТП-115, эксплуатируемый МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер А75-00402-004, дата регистрации 27.02.2010, III класс опасности.     

24.04.2017 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» обратилось в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о переоформлении лицензии от 28.12.2009 № ВП-75-000205, для внесения в лицензию адреса места осуществления деятельности : Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А.

25.04.2017 Дальневосточное управление Ростехнадзора направило в адрес заявителя письмо № 01К-20/987, в котором указало о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений п.п. «б», «в» подпункта 2  пункта 27 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 11.08.2015 №305 (далее - Административный регламент).

Поскольку в тридцатидневный срок МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта»  указанные в уведомлении недостатки не устранены, 24.05.2017 Дальневосточным управлением Ростехнадзора принято решение № 01К-20/1221 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов.

29.08.2017 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» вновь обратилось в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением № 2089 о переоформлении лицензии от 28.12.2009 № ВП-75-000205, для внесения в лицензию адреса места осуществления деятельности : Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А. При этом в заявлении №2089 предприятие указало на отсутствие необходимости наличия земельного участка  на праве собственности или ином законном основании. 

30.08.2017 Дальневосточное управление Ростехнадзора направило в адрес заявителя письмо № 01К-20/1786, в котором указало о необходимости устранения выявленных нарушений п.п. «б», «в» подпункта 2 пункта 27 Административного регламента в тридцатидневный срок.

15.09.2017 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» направило в адрес Дальневосточного управления Ростехнадзора письмо № 2266, в котором сообщило о невозможности устранения указанных нарушений в  связи с тем, что в силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации тепловые сети относятся к линейным объектам. В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 тепловые сети, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем, просило продолжить рассмотрение заявления о переоформлении лицензии.

Поскольку в тридцатидневный срок МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» указанные в уведомлении от 30.08.2017 недостатки не были устранены, 02.10.2017 Дальневосточным управлением Ростехнадзора принято решение №01К-20/1918 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов.

21.03.2018 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» вновь обратилось в  Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением № 591 о переоформлении  лицензии для осуществления лицензируемого вида деятельности на объекте : «Участок трубопроводов теплосети ЦТП-115» регистрационный номер А75- 0402-004, по адресу : Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А.

26.03.2018 Дальневосточное управление Ростехнадзора направило в адрес заявителя письмо № 01К-23/490, в котором указало о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений п.п. «б», «в» подпункта 2 пункта 27 Административного регламента.

 Поскольку в тридцатидневный срок МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта»  указанные в уведомлении недостатки не были устранены, 24.04.2018 Дальневосточным управлением Ростехнадзора было принято решение № 01К-22/637 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов, в связи с тем, что к заявлению о переоформлении лицензии не приложены документы, предусмотренные п.п. «б» и «в» подпункта 2 пункта 27 Административного регламента в части земельных участков, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности  на объектах по новому адресу.  

Не согласившись с решением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.04.2018 № 01К-22/637, предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ). 

На основании вышеуказанных норм права, в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети  ЦТП-115», расположенного по адресу : Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А, выданная МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» лицензия от 28.12.2009 № ВП-75-000205 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, подлежит переоформлению в связи со сменой места нахождения лицензируемого вида деятельности.

 Согласно оспариваемому решению Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.04.2018 № 01К-22/637 заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы были возвращены МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» по причине неустранения в тридцатидневный срок недостатков, указанных в уведомлении Дальневосточного управления Ростехнадзора, а именно, в связи с тем, что к заявлению о переоформлении лицензии не приложены документы, предусмотренные п.п. «б» и «в» подпункта 2 пункта 27 Административного регламента в части земельных участков, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 27 Административного регламента в заявлении о переоформлении лицензии при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указываются новый адрес места осуществления, а также представляются следующие документы и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу:

- копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), и (или) сведения о документах, предусмотренные в подпункте «в» настоящего пункта (п.п. «б»);

- сведения о договорах, заключенных на срок менее 1 года, подтверждающих наличие на законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу (дата заключения, наименования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - сторон договора, идентификационные номера налогоплательщиков, срок действия договора), и (или) сведения, предусмотренные подпунктом «б» настоящего пункта (п.п. «в»). 

Как установлено судом, к заявлению о переоформлении лицензии документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка или сведения о договорах, заключенных на срок менее 1 года, подтверждающих наличие на законном основании земельного участка, на котором располагается спорный объект, МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» представлены не были.  

Вместе с тем, в части необходимости предоставления МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» вышеуказанных документов суд приходит к следующему. 

Как установлено судом, в состав спорного объекта - тепловых сетей  первого контура в квартале 115А в г. Петропавловске-Камчатском входят тепловые сети (протяженность трассы 163,34 п/м); тепловые камеры – 3 шт, тепловой узел – 1 шт., опоры – 18 шт.     

Из материалов дела следует, что тепловые сети частично располагаются на опорах, то есть являются надземными.

Часть тепловых сетей располагается под поверхностью земельного участка, то есть является подземным сооружением.   

Данные обстоятельства Дальневосточным управлением Ростехнадзора в ходе судебного разбирательства не оспаривались и не опровергались. 

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

По смыслу положений статей 23, 90 ЗК РФ прохождение линейного объекта под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

Поскольку часть тепловых сетей является подземным линейным объектом, в силу пункта 8 статьи 90 ЗК РФ оформление прав собственника указанного  объекта на земельный участок, под поверхностью которого проходит данный объект, не требуется, на что также указало Управление архитектуры,  градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в ответе от 26.10.2017 № 01-08-01/10522/17 на обращение предприятия о даче разъяснений порядка оформления прав под линейным объектом : Сооружение  Тепловые сети  первого контура в квартале 115А в г. Петропавловске-Камчатском, кадастровый (условный) номер 41:01:0000000:1273.  

При этом как следует из представленных в дело доказательств, в отношении объекта : тепловые сети  первого контура в квартале 115А в г.Петропавловске-Камчатском, назначение : сооружение теплоснабжения, инв.№413, лит. I, адрес (местонахождение объекта) : Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, микрорайон, 115А, установлена охранная зона.  

При изложенных обстоятельствах, содержащуюся в оспариваемом решении от 24.04.2018 № 01К-22/637 ссылку Дальневосточного управления Ростехнадзора на необходимость представления заявителем документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка или сведений о договорах, заключенных на срок менее 1 года, подтверждающих наличие на законном основании земельного участка, под поверхностью которого располагается часть тепловых сетей, являющихся подземным сооружением, суд не может признать обоснованной ввиду несоответствия указанного требования положениям пункта 8 статьи 90 ЗК РФ.      

Вместе с тем, в части отсутствия документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на земельные участки надземных частей тепловых сетей, суд приходит к следующему. 

Как указало в письме от 26.10.2017 № 01-08-01/10522/17 Управление архитектуры,  градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, для образования и предоставления МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» земельного участка под опорами тепловых сетей предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельных участков. Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ, МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта», как лицо, которому здания, сооружения предоставлены на праве хозяйственного ведения, имеет право обратиться в адрес Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением  о предварительном согласовании земельного участка  для последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.   

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется положениями статьи 39.14 ЗК РФ. 

Таким образом, у заявителя имеется возможность оформления прав на  земельные участки надземных частей тепловых сетей, в связи с чем, соответствующие доводы Дальневосточного управления Ростехнадзора о необходимости предоставления указанных документов, являются обоснованными. 

Вместе с тем, поскольку в обжалуемом решении Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.04.2018 № 01К-22/637 указано на непредставление МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание заявителя на земельные участки, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности на объекте по новому адресу, без учета того, что спорный линейный объект является надземно-подземным сооружением и без учета того, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников таких объектов не требуется, при этом вопрос о необходимости предоставления заявителем документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание заявителя на земельный участок, под поверхностью которого размещена  подземная часть тепловых сетей, Дальневосточным управлением Ростехнадзора не рассматривался, оспариваемое решение нельзя признать правомерным, в связи с чем, указанное решение подлежит признанию недействительными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Дальневосточное управление Ростехнадзора повторно рассмотреть заявление МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» от 21.03.2018 №591 о переоформлении лицензии, после направления заявителем указанного заявления с прилагаемыми документами в адрес Дальневосточного управления Ростехнадзора.     

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Дальневосточного управления Ростехнадзора в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                       Р Е Ш И Л : 

заявление удовлетворить. 

Признать недействительным решение Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.04.2018 № 01К-22/637 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов. 

Обязать Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору повторно рассмотреть заявление Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Управление механизации и автомобильного транспорта» от 21.03.2018 № 591 о переоформлении лицензии.  

Взыскать с Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.   

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          М.А. Барилко