Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

4 мая 2018 года

Дело № А40-5691/2018-144-42

Полный текст решения изготовлен 4 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2018 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП "ГосНИИОХТ"

к ответчику: Департамент городского имущества г. Москвы

об отмене решения от 24.11.2017 № 33-5-151240/17-(0)-1

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.01.2018 № 6)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, доверенность от 19.12.2017 № 33-Д-1206/17), ФИО4 (паспорт, доверенность от 19.12.2017 № №33-Д-1212/17)

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "ГосНИИОХТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 24.11.2017 № 33-5-151240/17-(0)-1 об отказе в приеме документов.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на то, что оспариваемое решение не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы ФГУП. 

Ответчик представил заверенные копии документов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения, требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как указывает заявитель, ФГУП «ГосНИИОХТ» на праве хозяйственного ведения принадлежит находящееся в федеральной собственности административное нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

Это здание, изначально построенное и используемое как жилой дом, было переведено в разряд нежилых помещений в 70-х годах прошлого века по решению Мосгорисполкома.

С целью комплектования персонала Государственного научного центра ФГУП «ГосНИИОХТ» молодыми научными кадрами с согласия Росимущества и Минпромторга России предприятие осуществляет перепрофилирование указанного здания в общежитие. Разработана и согласована в установленном порядке проектная документация, получены необходимые заключения.

ФГУП «ГосНИИОХТ» в соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации подало в Департамент городского имущества города Москвы заявление № 33-5-151240/17 о переводе данного нежилого здания в жилое. 

Однако Департамент городского имущества города Москвы 24 ноября 2017 года принял решение № 33-5-151240/17-(0)-1 об отказе в приеме документов.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы ФГУП «ГосНИИОХТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 № 692-ПП «О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания» (далее Административный регламент).

14.11.2017 в службу «одного окна» Департамента поступило заявление №33-5-151240/17 о переводе в жилищный фонд нежилого помещения общей площадью 1517,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с порядком, предусмотренным Административным регламентом.

Согласно пункту 2.8.1.7 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение заявителя за государственной услугой в орган исполнительной власти города Москвы, орган местного самоуправления, подведомственную органу исполнительной власти или органу местного самоуправления организацию, МФЦ, не предоставляющие требующуюся заявителю государственную услугу.

Главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрен перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирный дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. 

Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с федеральным жилищным законодательством (ст. 11 Закона г. Москвы от 27.01.2010 № 2 «Основы жилищной политики города Москвы», п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47).

Таким образом, перевод нежилого помещения в жилое (квартиру) возможен в случае нахождения помещения в многоквартирном доме.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (кадастровый номер: 77:03:0004009:1125), назначение здания - нежилое здание.

Исходя из положений главы 3 ЖК РФ, а также с учетом полномочий, возложенных постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», и принимая во внимание функциональное назначение нежилого здания, перевод его в жилищный фонд не предусмотрен.

В связи с чем по результатам рассмотрения заявки о переводе нежилого помещения по вышеуказанному адресу в жилищный фонд и представленных документов Департаментом принято решение об отказе в приеме документов от 14.11.2017 № 33-5-151240/17-(0)-1.

Кроме того, заявитель был дополнительно проинформирован о выявленном несоответствии в части указания общей площади объекта недвижимости (кадастровый номер: 77:03:0004009:1125), а именно: в соответствии с заявлением от 14.11.2017 и представленной выпиской из технического паспорта ГБУ МосгорБТИ общая площадь здания - 1 517,7 кв. м, однако согласно выписке из ЕГРН, полученной Департаментом в рамках межведомственного взаимодействия, общая площадь здания - 1 516,1 кв. м.

Учитывая изложенное, а также с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента городского имущества города Москвы от 24.11.2017 № 33-5-151240/17-(0)-1 об отказе в приеме документов принято в соответствии с пунктом 2.8.1.7 Административного регламента и не нарушает права и законные интересы ФГУП "ГосНИИОХТ".

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу РФ, Постановлению Правительства Москвы от 27.10.2015 № 692-ПП «О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания»   в удовлетворении заявления ФГУП "ГосНИИОХТ" о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 24.11.2017 № 33-5-151240/17-(0)-1 об отказе в приеме документов отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                           Г.Н. Папелишвили