139/2017-46821(1) 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-2214/2016

г. Вологда

19 сентября 2017 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года.  В полном объёме постановление изготовлено 19 сентября 2017 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и  Осокиной Н.Н.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности  от 04.09.2017, ФИО3 по доверенности от 04.09.2017, ФИО4 по  доверенности от 05.09.2017,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  акционерного общества «Экран» на решение Арбитражного суда Псковской  области от 15 июня 2017 года по делу № А52-2214/2016 (судья Буянова Л.П.),  

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Экран» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  место нахождения: 180000, 

<

...>; далее –  общество, АО «Экран») обратилось в Арбитражный суд Псковской области к  Государственному комитету Псковской области по охране объектов  культурного наследия (ОГРН 1146027000074, ИНН 

<

***>; место  нахождения: 180001, 

<

...>; далее – комитет) о  признании незаконным приказа от 25.12.2015 № 649 «О включении  выявленного объекта культурного наследия «Кинотеатр Пограничник»  («Победа»), 1938 г., 1947 г. (

<

...>) в  Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта  культурного наследия регионального значения, утверждении границы и режима  использования территории».  

Решением Арбитражного суда Псковской области от 15 июня 2017 года  по делу № А52-2214/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

АО «Экран» с судебным актом не согласилось и обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В  обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в  решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального  права, в частности положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об  объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов  Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ, Закон об объектах  культурного наследия). Считает, что заключение эксперта по результатам  историко-культурной экспертизы от 18.05.2017 № 221/17 не может быть  признано надлежащим доказательством.  

Комитет в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не  согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу -  без удовлетворения.  

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело  рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ).  

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав  доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда,  изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований  для ее удовлетворения.  

Как следует из материалов дела, решением учредительного собрания,  оформленным протоколом от 16.11.2011 № 1, утвержден Устав АО «Экран», в  соответствии с пунктом 2.5. которого основным видом деятельности общества  является деятельность в области демонстрации кинофильмов.  

Согласно протоколу от 16.11.2011 № 1 учредителями общества  выступили Государственный комитет Псковской области по имущественным  отношениям и открытое акционерное общество «Октябрь» (далее –  ОАО «Октябрь»), которые утвердили уставной капитал общества в сумме  127 751 000 руб.  

Комитет оплатил акции (58 766 обыкновенных акций и 8 942  привилегированных акций) на сумму 67 708 000 руб. путем передачи  учреждаемому обществу следующего имущества:  

здания кинотеатра «Победа», общей площадью 1650,2 кв. м с земельным  участком площадью 3916 кв. м с кадастровым номером 60:27:0020201:27,  расположенные по адресу: 

<

...>;  

здания кинотеатра «Смена» общей площадью 759,6 кв. м с земельным  участком площадью 1892 кв. м с кадастровым номером 60:27:0020201:28,  расположенные по адресу: 

<

...>;  

оборудования и материалов (всего 236 наименований). 

ОАО «Октябрь» оплатило акции (60 043 обыкновенных акций) на сумму  60 043 000 руб. путем передачи учреждаемому обществу следующего  имущества:  

здания «Кинотеатр «Октябрь» с подвалом, 1958 года постройки, с  кадастровым номером 60:27:010301:08:2366-А, инвентаризационный номер  2366, лит. А, общей площадью 1840,1 кв. м, расположенного по адресу: город  Псков, площадь Ленина, дом 3;  

право аренды земельного участка с кадастровым номером  60:27:0010301:8 общей площадью 1426 кв. м, расположенного по адресу: город  Псков, площадь Ленина, дом 3.  

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 

от 13 января 2012 года серии 60-АЖ № 814215 АО «Экран» является  собственником здания кинотеатра «Победа», расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер  60:27:020201:09:6876-А.  

Также на праве собственности обществу принадлежит здание кинотеатра  «Смена», расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 6-60-01/050/2009-274, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2012  

 № 60-АЖ 814213. 

Взамен свидетельства от 18.06.2012 № 60-АЖ 869399 о праве  собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, 17а, кадастровый  (условный) номер 60:27:0020201:375, обществу выдано свидетельство  от 28.02.2014 № 60-АЗ 099355.  

Администрацией города Пскова 14.06.2014 АО «Экран» выдано  разрешение № RU60302000-15 на реконструкцию объекта капитального  строительства – здания кинотеатра, расположенного по адресу: 

<

...> дом17, в связи с этим заявитель и общество с  ограниченной ответственностью «Грине» 23.12.2011 заключили договор  подряда № 045/2011, предметом которого являются работы по реконструкции  кинотеатра «Смена», который планируется присоединить пристройкой к  зданию кинотеатра «Победа».  

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре  от 17.02.2009 № 40 «Кинотеатр «Пограничник» («Победа»)», 1938 года;  1947 года (

<

...> дом17) принят под охрану в  качестве выявленного объекта культурного наследия.  

Приказом комитета от 17.06.2014 № 359 утвержден Список объектов по  Псковской области, обладающих признаками объекта культурного наследия и  представляющих собой историко-культурную ценность, подлежащих  государственной историко-культурной экспертизе, в пункте 41 которого указан  Кинотеатр «Победа» (бывший «Пограничник»), 1938 года; 1947 года (

<

...>).  

Комитет и эксперт ФИО5, аттестованная в соответствии с  приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.05.2014 № 899,  15.10.2014 заключили договор № 8510929-5 на проведение государственной  историко-культурной экспертизы документов по объектам, обладающим  признаками объекта культурного наследия, согласно приложению № 1 к  

договору, включая Кинотеатр «Победа» (бывший «Пограничник»), 1938 года;  1947 года (город Псков, Октябрьский проспекткт, дом17) (пункт 7 приложения  к договору).  

По итогам проведения указанной экспертизы (с 15.10.2014 по 01.11.2014)  экспертом ФИО5 признано обоснованным включение объекта  культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в  качестве объекта культурного наследия регионального значения со следующим  наименованием: «Кинотеатр Пограничник» («Победа»)», с датировкой –  1938 года; 1947 года. Рекомендуемая категория историко-культурного значения  объекта – региональная. Вид объекта культурного наследия – памятник  архитектуры. Границы территории объекта культурного наследия предлагается  установить в границах современного земельного участка.  

Названные выводы отражены в акте государственной историко- культурной экспертизы, на основании которого комитетом 25.12.2015 издан  приказ № 649, о включении Кинотеатра в единый государственный реестр  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального  значения, утверждении границ его территории, установлении режим  использования территории.  

Письмом комитета от 28 декабря 2015 года № КН-ОР-313, фактически  полученным 24.03.2016, общество уведомлено о принятом решении.  

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской  Федерации от 07.12.2016 № 60897-р «О регистрации объекта культурного  наследия регионального значения «Кинотеатр «Победа» (бывший  «Пограничник»), 1938 года; 1947 года (Псковская область) в едином  государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия  регионального значения, Кинотеатр зарегистрирован в едином реестре и ему  присвоен регистрационный номер 601610647780005.  

Не согласившись с приказом от 25.12.2015 № 649, АО « Экран»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции правомерно руководствовался следующим.  

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания  ненормативного правового акта государственного органа недействительным  необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта  действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и  законных интересов заявителя.  

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200  АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается  на соответствующий орган, который его принял.  

Правоотношения, связанные с выявлением, сохранением, использованием  объектов культурного наследия, ведением государственного реестра объектов  

культурного наследия регулируются Законом об охране объектов культурного  наследия.  

Согласно части 1 статьи 15 названного Закона в Российской Федерации  ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -  реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.  

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр установлен  статьей 18 Закона № 73-ФЗ.  

Согласно части 12 статьи 18 указанного Закона (в редакции Федерального  закона 22.10.2014 № 315-ФЗ, вступившего в силу с 20.01.2015) в реестр могут  быть включены выявленные объекты культурного наследия, со времени  возникновения или с даты создания которых прошло не менее сорока лет.  

Те же основания для включения объектов в реестр были установлены в  части 7 статьи 18 Закона об охране объектов культурного наследия в редакции,  действовавшей до 20.01.2015. При этом в части 1 данной статьи было  закреплено право органов власти субъектов проводить работу по выявлению и  учету объектов культурного наследия в целях их включения в реестр; в части 2  указывалось, что объекты, в отношении которых вынесено положительное  заключение историко-культурной экспертизы, относятся к выявленным  объектам культурного наследия; согласно части 9 данной статьи порядок  принятия решения о включении объектов культурного наследия регионального  значения определялся законом субъекта Российской Федерации.  

Согласно статье 6 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-ОЗ «О  государственной охране и использовании объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) на территории Псковской области» орган  исполнительной власти области, уполномоченный в области сохранения,  использования, популяризации и государственной охраны объектов  культурного наследия был наделен правом принимать решения о включении  или об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта  культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия,  а также вправе принимать решения о включении объекта культурного наследия  регионального значения или местного (муниципального) значения в реестр.  

Цели, принципы, объекты государственной историко-культурной  экспертизы определены в статьях 28 - 30 Закона об охране объектов  культурного наследия.  

Требования к содержанию заключения государственной историко- культурной экспертизы установлены в части 2 статьи 18 и в статьи 32 Закона об  охране объектов культурного наследия.  

Положение о государственной историко-культурной экспертизе  утверждено постановлением Правительства Российской Федерации  от 15.07.2009 № 569 (далее – Положение № 569).  

Данным Положением определено, что аттестацию экспертов  осуществляет Министерство культуры Российской Федерации (пункт 9),  определены требования к экспертам (пункт 7), установлены случаи,  исключающие возможность привлечения лиц в качестве экспертов (пункт 8),  

закреплены требования к содержанию заключения экспертизы (пункт 19) и к  выводам эксперта (пункт 20).  

В силу части 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ орган охраны объектов  культурного наследия по собственной инициативе или по заявлению  заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу. При этом  согласно части 10 статьи 18 Закона к причинам несогласия с выводами  заключения экспертизы отнесены: проведение экспертизы с нарушением  требований настоящего Закона; несоответствие выводов экспертизы ее  содержанию, несоответствие выводов и содержания экспертизы требованиям  Закона.  

В силу части 3 статьи 18 Закона об охране объектов культурного  наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия на  основании заключения государственной историко-культурной экспертизы  принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта  культурного наследия регионального значения. При этом принятие решения о  включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия  регионального значения отнесено именно к компетенции регионального органа  охраны объектов культурного наследия (пункт 2 части 7 статьи 18 Закона).  

Согласно статье 20 Закона об охране объектов культурного наследия  ведение реестра включает в себя регистрацию объекта культурного наследия с  присвоением номера в реестре на основании акта федерального органа охраны  объектов культурного наследия, то есть Министерство культуры Российской  Федерации.  

В рамках реализации своих полномочий, руководствуясь пунктами 3.16 и  3.55 Положения о Государственном комитете Псковской области по охране  объектов культурного наследия, утвержденного постановлением  Администрации Псковской области от 01.11.2013 № 510, учитывая, что с 2009  года Кинотеатр состоял на учете как выявленный объект культурного наследия,  комитет принял решение о проведении в отношении кинотеатра историко- культурной экспертизы, а получив акт экспертизы и согласившись с выводами  эксперта правомерно издал приказ от 25.12.2015 № 649 о включении здания  кинотеатра в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального  значения, утвердив границы его территории, установив режим использования  территории.  

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2016 

 № 60897-р кинотеатр включен в единый государственный реестр объектов  культурного наследия регионального значения с присвоением  регистрационного номера 601610647780005.  

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, комитетом  соблюдены последовательно этапы, получены все необходимые документы и на  их основе приняты соответствующие решения, необходимые для определения  здания кинотеатра в качестве объекта культурного наследия и последующего  включения сведений о нем в единый государственный реестр объектов  культурного наследия регионального значения.  

В части 4 статьи 18 Закона об охране объектов культурного наследия, в  редакции, действовавшей до 20.01.2015, предусматривалась обязанность  уполномоченного органа уведомить в течение семи дней собственника  выявленного объекта культурного наследия о дате поступления документов,  указанных в статье 17 данного закона и необходимых для принятия решения о  включении такого объекта в реестр. К числу документов, указанных в статье 17  Закона об объектах культурного наследия, было отнесено заключение  государственной историко-культурной экспертизы, проведенной в отношении  выявленного объекта культурного наследия.  

В соответствии с частью 15 статьи 18 закона № 73-ФЗ орган охраны  объектов культурного наследия уведомляет собственника выявленного объекта  культурного наследия о решении органа государственной власти субъекта  Российской Федерации о включении данного объекта культурного наследия в  реестр в течение 30 (тридцати) дней со дня принятия решения органом  государственной власти.  

Материалами дела подтверждается и комитетом не оспаривается, что  заявитель не был своевременно уведомлен о поступлении в уполномоченный  орган акта историко-культурной экспертизы, а также несвоевременно  уведомлен о принятом решении о включении здания кинотеатра в единый  реестр объектов культурного наследия.  

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, данные  нарушения сами по себе не могут являться основаниями для признания  незаконным приказа комитета от 25.12.2015 № 649 о включении кинотеатра в  реестр объектов культурного наследия.  

То обстоятельство, что кинотеатр «Победа» имеет историко-культурную  ценность как памятник архитектуры и является объектом культурного наследия  регионального значения подтверждается актом государственной историко- культурной экспертизы от 01.11.2014, заключением эксперта от 18.05.2017   № 221/17 по результатам проведения судебной историко-культурной  экспертизы, показаниями эксперта ФИО5, данными ею в судебном  заседании, состоявшемся 10.11.2016, имеющимися в деле документами,  чертежами и фотоснимками, включая документы, полученные заявителем из  Государственного казенного учреждения Псковской области «Государственный  архив Псковской области» и из ОАО Институт «Псковгражданпроект».  

Тот факт, что здание имеет год постройки 1938 год, следует из  технического паспорта.  

Обоснованность выводов указанных двух историко-культурных  экспертиз, назначенных и проведенных в установленном порядке, не может  быть опровергнута мнениями специалистов, на которых ссылается заявитель в  своей позиции.  

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, касающиеся  заключения эксперта по результатам историко-культурной экспертизы  от 18.05.2017 № 221/17, также не могут быть приняты как несостоятельные.  

Оснований для вывода о несоответствии указанной экспертизы  требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной  

судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» апелляционная  инстанция не усматривает.  

Из заключения эксперта следует, что им, в том числе изучены фотокопии  графической части проекта организации зон охраны памятников истории и  культуры центра города Пскова, историко-градостроительный опорный план,  1978,1 экз., на 3 л. (в неупакованном виде); фотофрагменты графической части  генерального плана 

<

...> г., 1 экз., на 3 л. (в неупакованном  виде); фотокопия графической части проекта генерального плана города Пскова  восстановительного периода, схемы строительного зонирования, 1945, 1 экз.,  на 5 л. (в неупакованном виде); информация из сети Интернет (фотографии  кинотеатра «Победа», 1 экз., на 1 д. (в неупакованном виде); скриншот из сети  Интернет с аэрофотосъемкой.  

Заключение эксперта содержит определенный вывод о том, что объект  обладает историко-культурной ценностью и соответствует категории  значимости - объект культурного наследия регионального значения.  

Доводы общества о неправомерности оспариваемого приказа комитета  от 25.12.2015 № 649, поскольку ранее здание уже было включено в реестр, что,  по его мнению, подтверждается приказом Государственного комитета  Псковской области по охране объектов культурного наследия от 17.02.2019   № 44 и повторно включен в реестр памятников истории и культуры  оспариваемым приказом, не может быть принят, как несостоятельный.  

Положениями статей 16.1, 18 Закона № 73-ФЗ установлен порядок как  выявления, так и включения объектов культурного наследия в единый  государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с которым  включению в реестр подлежат только объекты, предварительно включенные в  перечень выявленных объектов культурного наследия.  

В рассматриваемом случае приказом Государственного комитета  Псковской области по культуре от 17.02.2009 № 44 «Кинотеатр «Пограничник»  («Победа»)», 1938 г.; 1947 г. (

<

...>) принят под  охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия. Затем на  основании акта государственной историко-культурной экспертизы объекта,  обладающего признаками объекта культурного наследия, приказом комитета  от 25.12.2015 № 649 спорный объект включен в реестр в качестве объекта  культурного наследия регионального значения, утверждены границы его  территории, установлен режим использования территории.  

Приказом Минкультуры Российской Федерации от 07.12.2016 № 60897-р  объект культурного наследия регионального значения «Кинотеатр  «Пограничник» («Победа»)» зарегистрирован в реестре за номером  601610647780005.  

В связи с этим апелляционная инстанция поддерживает позицию  ответчика о том, что в период с 17.09.2009 по 25.12.2015 здание кинотеатра  являлось выявленным объектом, но не признанным в установленном Законом   № 73-ФЗ порядке объектом культурного наследия, и включению в реестр не  подлежало. В связи с этим письмо Государственного комитета Псковской  

области по культуре от 18.12.2011 № КТ-01-2599, на которое ссылается  податель жалобы, содержит достоверную информацию о том, что здание  кинотеатра не является объектом культурного наследия.  

Заявителем не представлено надлежащих (относимых, допустимых,  достоверных) доказательств нарушения экспертами требований Закона об  охране объектов культурного наследия при проведении соответствующих  экспертиз. В материалах дела не содержится сведений, указывающих на  необоснованность выводов экспертов относительно того, что здание кинотеатра  является объектом культурного наследия.  

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке  обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.  Они не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о  неправильном применении и нарушении им норм материального и  процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными  выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого  судебного акта.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены  судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных  в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.  

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 15 июня 2017 года по  делу № А52-2214/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу  акционерного общества «Экран» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд 

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия.  

Председательствующий Н.В. Мурахина  

Судьи А.Ю. Докшина  

Н.Н. Осокина