Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

17.03.2025                                                                                            Дело №А41-104492/2024

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2025

Полный текст решения изготовлен 17.03.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Пушкинский Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ФИО1

об обязании прекратить деятельность по нецелевому использованию земельного участка

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Пушкинский Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик) с требованиями:

- обязать ФИО1 прекратить деятельность по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070215:2900, площадью 515 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 486, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в части размещения объектов придорожного сервиса, большегрузных автомобилей, стоянки автомобильного транспорта, складирование строительных материалов, не связанными с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- обязать ФИО1 прекратить деятельность по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070215:1840, площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 48а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в части размещения объектов придорожного сервиса, большегрузных автомобилей, стоянки автомобильного транспорта, складирование строительных материалов, не связанными с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070215:2900, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 486, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070215:1840, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 48а в соответствие с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражал против удовлетворения требований.

Представители истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым номером 50:13:0070215:2900, площадью 515 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 486, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства;

- с кадастровым номером 50:13:0070215:1840, площадью 410 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 48а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Работниками отдела муниципального земельного контроля Комитета имущественных отношений Администрации Городского округа Пушкинский Московской области осуществлены мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0070215:2900, площадью 515 кв.м. (акт от 21.06.2024 № 100-3).

Также работниками отдела муниципального земельного контроля Комитета имущественных отношений Администрации Городского округа Пушкинский Московской области осуществлены мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на земельном участке 50:13:0070215:1840, площадью 410 кв.м. (акт от 21.06.2024 № 100-1).

В результате указанных выездных обследований выявлены признаки использования земельных участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070215:2900 частично огорожен, доступ на участок ограничен, согласно сведениям ЕГРН, в границах данного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:13:0070215:1400 (назначение нежилое) площадью 220 кв.м., визуально установлено, что на момент осмотра вышеуказанный объект недвижимости используются для размещения объектов придорожного сервиса, большегрузных автомобилей. На территории земельных участков осуществляется стоянка автомобильного транспорта, складирование строительных материалов. Объектов жилого назначения, соответствующих установленному виду разрешенного использования, на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0070215:2900 не имеется. 

Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070215:1840 частично огорожен, доступ на участок ограничен. Согласно сведениям ЕГРН, в границах данного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:00:0000000:840 (назначение 7.8. сооружения связи), и объект капитального строительства с кадастровым номером 50:13:0070215:1400 (назначение нежилое) площадью 206.6 кв.м.. Визуально установлено, что на момент осмотра вышеуказанные объекты недвижимости используются для размещения объектов придорожного сервиса, большегрузных автомобилей. На территории земельных участков осуществляется стоянка автомобильного транспорта, складирование строительных материалов. Объектов жилого назначения, соответствующих установленному виду разрешенного использования, на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0070215:1840 не имеется.

Таким образом, по мнению Администрации, усматривается наличие признаков нарушения ст. 42 ЗК РФ, допущенное собственником земельных участков в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова