Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12964/2023

20 июня 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2023 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Ботвинкина В.Е. к акционерному обществу «Южуралзолото Группа Компаний» о привлечении к административной ответственности, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, 

 

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области Ботвинкин В.Е.  (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к акционерному обществу «Южуралзолото Группа Компаний» (далее – ответчик, АО «Южралзолото группа компаний») о привлечении к административной ответственности, привлечено, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, за нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика, просил применить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

АО «Южуралзолото группа компаний» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным за основным государственным регистрационном номером 

<

***>. 

29.12.2021 обществу предоставлено разрешение на ввод в эксплуатацию Производственного цеха №3 горно-обогатительного комплекса на группе месторождений «Курасан».

По результатам анализа материалов надзорной деятельности за 2022 год и истекший период 2023 прокуратурой установлено, что АО «Южуралзолото группа компаний» на месте пруда накопителя грунтовых вод, откачиваемых с карьера месторождения рудного золота Западный Курасан осуществляет строительство объекта «Пруд оборотных вод производственного цеха №3 горно-обогатительного комплекса на группе месторождений «Курасан».

05.08.2022 в адрес руководства АО «Южуралзолото группа компаний» прокурором внесено представление о нарушении законодательства об охране окружающей среды при размещении и эксплуатации гидротехнических сооружений размещенных на группе месторождений «Курасан» с требованием принять меры к отнесению гидротехнических сооружений в составе системы водоснабжения предприятия к конкретному классу опасности и внесению сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений. В целях устранения нарушений предприятием 11.10.2022 проведено обследование гидротехнических сооружений, в ходе которого осмотрено 5 объектов, в числе которых отсутствует Пруд оборотных вод производственного цеха №3.

При осуществлении надзорной деятельности в период с сентября 2022 года по март 2023 года сотрудниками Магнитогорской природоохранной прокуратуры с участием представителей предприятия дважды проводились обследования объектов на группе месторождений «Курасан», в том числе пруда накопителя грунтовых вод из карьера Западный Курасан (Пруд оборотных вод производственного цеха №3 горно-обогатительного комплекса на группе месторождений «Курасан») 28.09.2022 и 13.03.2023.

По состоянию на 28.09.2022 выполнялись работы по устройству ограждения второй секции пруда накопителя. На момент обследования 13.03.2022 предприятием выполнялись работы по устройству ограждающей дамбы трех секций пруда оборотных вод.

Согласно пояснениям заместителя директора по производству месторождения «Курасан» АО «ЮГК» ФИО4 от 13.03.2023 на объекте осуществляется строительство пруда оборотных вод производственного цеха №3, пруд состоит из трех секций. Строительство секций на момент осмотра не завершено. Внешний контур третьей секции выполнен, но на всех трех участках высота стен по проектному уровню не достигнута.

Вместе с тем, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта «Пруд оборотных вод производственного цеха №3 горно-обогатительного комплекса на группе месторождений «Курасан» получено обществом только 16.03.2023.

Разрешение на строительство объекта предоставлено 17.03.2023.

Извещение о начале строительства объекта направлено в орган государственного строительного надзора 03.04.2023, при этом дата начала строительства указана 01.09.2022.

Согласно информации, предоставленной АО «ЮГК» работы по строительству объекта выполнялись собственными силами предприятия и по состоянию на 16.03.2023 выполнено 70% работ, в том числе:

1. работы подготовительного периода выполнены до 15.09.2022 (план по графику 15.09.2022);

2.         строительство ложа (секция 1) выполнено до 30.12.2022 (план по графику 30.12.2022);

3.         строительство ограждающей дамбы (секция 1) выполнено до 30.12.2022 (план по графику 30.12.2022);

4.         строительство ложа (секция 2) выполнено до 30.12.2022 (план по графику 30.12.2022);

5.         строительство разделительной дамбы выполнено до 15.01.2023 (план1 по графику 15.01.2023);

6.         строительство системы гидротранспорта выполнено до 30.01.2023 ' (план по графику 30.01.2023);

7.         строительство насосной станции оборотного водоснабжения выполнено до 15.01.2023 (план по графику 15.09.2022).

Таким образом, Магнитогорской природоохранной прокуратурой установлено, что в период с 01.09.2022 по 03.04.2023 АО «ЮГК» осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Пруд оборотных вод производственного цеха №3 горно-обогатительного комплекса на группе месторождений «Курасан», расположенного в Верхнеуральском районе Челябинской области на территории земельных участков с к.н. 74:06:0701001:518, 74:06:0701001:519, 74:06:0701001:520, 74:06:0701001:917, 74:06:0701001:544, 74:06:0701001:592, 74:06:0000000:4831, 74:06:0701001:594, 74:06:0701001:599, 74:06:0701001:602, 74:06:0701001:605, 74:06:0701001:949 без извещения о начале таких работ органы государственного строительного надзора.

18.04.2022 Магнитогорским природоохранным прокурором Челябинской области Ботвинкиным В.Е. в присутствии представителя АО «Южуралзолото группа компаний» ФИО5, действующей на основании доверенности, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ. 

В объяснениях от 18.04.2023 представитель АО «Южуралзолото группа компаний» признал факт совершения вменяемого правонарушения и указал, что допущенные нарушения устранены.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Магнитогорского природоохранного прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Южуралзолото группа компаний» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление прокурора от 18.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении сроков направления извещения о начале строительства.

Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью.

Согласно части 1 статьи 36 Ф3 «Об охране окружающей среды» строительство объектов капитального строительства должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии с проектной документацией на объект «Пруд оборотных вод производственного цеха № 3 горно-обогатительного комплекса на группе месторождений «Курасан» (раздел 1. Пояснительная записка. Том 1. стр.8) функциональное назначение проектируемого объекта – оборотное водоснабжение (с отстаиванием оборотных вод) производственного цеха № 3 горно-обогатительного комплекса.

В соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации в постановлении № 1607 от 05.10.2020 рассматриваемое гидротехническое сооружение относится к 3 классу опасности - гидротехническое сооружение средней опасности, и по функциональному назначению классифицируется как водоподпорное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки, территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Так, приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 № 107 (далее - Приказ N 107) утверждены, в том числе, формы извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства (приложение № 1) и извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (приложение № 4).

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства (по форме приложения 1 к Приказу № 107), о сроках завершения работ, подлежащих проверке (по форме приложения № 4 Приказа № 107), по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

В результате проведенной проверки прокуратурой установлено нарушение обществом сроков направления извещения о начале строительства объекта капитального строительства.

Согласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законодательства АО «Южуралзолото группа компаний» своевременно не направило извещение о начале строительства в уполномоченный орган государственного строительного надзора. Извещение о начале строительства объекта направлено в орган государственного строительного надзора 03.04.2023, при этом дата начала строительства указана 01.09.2022.

Осуществляя хозяйственную деятельность, АО «Южуралзолото группа компаний» должно обеспечить выполнение установленных обязанностей, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Несмотря на указанные обстоятельства, АО «Южуралзолото группа компаний» своевременно не были приняты все зависящие от него меры для получения разрешения на строительство объектов.

Факт указанного нарушения подтверждается собранными материалами по делу.

В действиях АО «Южуралзолото группа компаний» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ - нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

АО «Южуралзолото группа компаний» имело реальную возможность не допустить указанное нарушения, так как занимается хозяйственной деятельностью достаточно длительный промежуток времени, зарегистрировано в качестве юридического лица с 19.06.2007, от хозяйственной деятельности получает доход.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности заблаговременного принятия мер по их соблюдению в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность у ответчика не совершать нарушения, факт совершения которых признан установленным, имелась, но не все меры лицом, привлекаемым к ответственности, были приняты.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, вменяемого АО «Южуралзолото группа компаний».

Принимая во внимание то, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина заинтересованного лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение ответчика к административной ответственности, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено, судом указанные обстоятельства не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Оценивая в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Обстоятельств, исключающих привлечение АО «Южуралзолото группа компаний» к административной ответственности, не установлено.

Основываясь на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и конкретизирующих ее содержание разъяснений, приведенных в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния. 

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением». 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Выявленное в ходе надзорной деятельности нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. 

Правонарушение АО «Южуралзолото группа компаний» совершено впервые. Доказательств иного материалы настоящего дел не содержат.

В судебном заседании представитель заявителя выразил согласие с назначением наказания в виде предупреждения в связи с тем, что ответчиком предприняты меры к устранению причин совершенного правонарушения.

При принятии настоящего решения суд учитывает, что действительно, АО «Южуралзолото группа компаний» получено разрешение на строительство 17.03.2023; а также то, что ответчик признает факт совершения вменяемого ему правонарушения

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Таким образом, суд считает, что требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежит удовлетворению посредством избрания в отношении АО «Южуралзолото группа компаний» меры административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Южуралзолото группа компаний», ОГРН 

<

***>, к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                                         И.В.Мрез