АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48 - 11368/2019

г. Орел

04 декабря  2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи   А.А. Жернова  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Орловский лидер» (303340, 

<

...>, ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению  Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному  надзору по Орловской  и Курской областям (302040,  

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  об отмене постановления  №163  от  26.09.2019 и назначении  административного наказания  в размере не превышающем  ?  размера   минимального штрафа, предусмотренного  ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: 

от заявителя

-

представитель ФИО2 (доверенность от 01.03.2019 №37, диплом, паспорт);

от ответчика

-

главный специалист-эксперт ФИО3 (доверенность от 22.01.2019 №385, паспорт).

установил:

дело слушалось 28 ноября 2019 года. В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ( далее- АПК РФ)  в судебном заседании объявлялся перерыв до  04 декабря 2019 года до 10 час. 15 мин.

Общество с ограниченной ответственностью «Орловский лидер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Орловский лидер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению  Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному  надзору по Орловской  и Курской областям (далее- ответчик, административный орган, Управление)  об отмене постановления  №163  от  26.09.2019 и назначении  административного наказания  в размере не превышающем  ?  размера   минимального штрафа, предусмотренного  ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

 

   Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме,  просил  с учетом  положений ст. 4.1 КоАП РФ  снизить размер  административного штрафа  ниже низшего предела  и учесть, что  ООО «Орловский лидер»  не привлекалось к административной ответственности,  осуществляет  сельскохозяйственную деятельность, его деятельность имеет социальную направленность согласно    данных  бухгалтерской отчетности  в последней   отчетный период  деятельность   общества была убыточной. 

      Ответчик в судебном заседании  и письменном отзыве  не возражал против снижения размера административного штрафа в 2 раза.( протокол судебного заседания  28.11-04.12.2019).

           Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по  делу       доказательства,  арбитражный   суд  считает, что     оспариваемое постановление  подлежит   изменению   в части   назначения  административного  наказания по следующим основаниям.

          Из материалов дела следует, что на  основании распоряжения  заместителя   руководителя Управления  ФИО4 от 24.06.2019 № 463-Р, в отношении ООО «Орловский лидер» в период с 11.07.2019 по 04.09.2019 проведена плановая выездная проверка.

            В ходе проверки Управлением производился осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:14:0030401:223, местоположением: Орловская область, Залегощенский район, Нижне-Залегощенское сельское поселение на территории СПК «Залегощенский», в районе д. Васильевка. 

           Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2019 указанный земельный участок принадлежит на праве собственности (номер государственной регистрации 57:14:0030401:223-57/005/2017-2, дата государственной регистрации: 29.09.2017 19:30:45) ООО «Орловский лидер».

           Административным  органом в ходе осмотра установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 57:14:0030401:223 на площади 187640,4 кв. м. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно часть земельного участка не используется для сельскохозяйственной деятельности, на указанной площади произрастает сорная травянистая растительность, а именно: полынь горькая и обыкновенная, цикорий дикий, осот полевой, пырей ползучий, бодяк полевой, конский щавель, а также кустарниковой растительностью.

         На части земельного участка отсутствуют следы обработки, вспашки почвы. Почвообрабатывающей техники не обнаружено, отсутствуют высеянные сельскохозяйственные культуры, не происходит выпас скота и сенокошение. Часть участка не введена в севооборот и не используется для ведения сельского хозяйства.

         Осмотр указанного земельного участка производился специалистом ФГБУ ЦНМВЛ ФИО5 с применением спутникового геодезического оборудования Leica GS-08 и Leica GS-10.   Управлением вынесено  определение от 02.08.2018  о привлечении социалиста. 

 По результатам проверки государственным  инспектором  ФИО6 в присутствии   представителя Общества по доверенности   №99 от  01.08.2019  ФИО7 составлен протокол осмотра от  02.08.2019. 

           В ходе осмотра       производилась  геодезическая съемка   земельного участка с помощью    спутниковая  геодезического оборудования  и фотосъёмка результаты приобщены к  протоколу   осмотра   от 02.08.2019 в виде фототаблицы  и    схемы.

          По факту выявленного нарушения в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с нарушением земельного законодательства РФ, в отношении ООО «Орловский лидер» государственным  инспектором  ФИО6 в присутствии  генерального  директора ФИО8, составлен протокол об административном правонарушении № 163 от 17.09.2019. о  привлечении  Общества  к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7  КоАП РФ .  Копия протокола об административном правонарушении № 163 от 17.09.2019 получена генеральным  директором  ООО «Орловский лидер» ФИО8

26.09.2019  начальником Орловского отдела   государственного земельного надзора  Управления  ФИО9 в присутствии  генерального  директора ФИО8,, вынесено постановление № 163  о привлечении  ООО «Орловский лидер»  к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде взыскания  административного штрафа в размере 400 000 руб. за  правонарушения, описанные выше.

 Вынесения административным органом постановления №163  от 236.09.2019  по делу об административном правонарушении послужило основанием для Обращения Общества в арбитражный суд  с заявлением по  настоящему делу.

  Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ наложение административного штрафа  на юридических лиц  от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

 Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что  в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

 Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

  Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков.

 В соответствии с информацией,  имеющейся в материалах дела ООО «Орловский лидер» принадлежит на праве собственности спорный земельный участок  с кадастровым номером 57:14:0030401:223, местоположением: Орловская область, Залегощенский район, Нижне-Залегощенское сельское поселение на территории СПК «Залегощенский», в районе д. Васильевка. Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2019 (номер государственной регистрации 57:14:0030401:223-57/005/2017-2, дата государственной регистрации: 29.09.2017 19:30:45).

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

 К числу признаков неиспользования земельного участка относятся: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 18.05.1962 № 698 -обнаруженный на участке полынь горькая и обыкновенная, цикорий дикий, осот полевой, пырей ползучий, бодяк полевой, конский щавель относится к сорным растениям. Сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству. Обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях. Сорные растения уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Урожаи всех сельскохозяйственных культур на засоренных площадях значительно снижаются, а иногда и полностью погибают.

 Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы административного дела, протокол осмотра от 02.08.2019 с приложением фототаблицы и  схемы  расположения  нарушенных земель, которые подтверждают неиспользование значительной площади (87640,4 кв. м.) земельного участка с кадастровым номером 57:14:0030401:223 для сельскохозяйственной деятельности, произрастание  на указанной площади земельного участка сорной травянистой  растительности, а именно: полыни  горькой  и обыкновенной, цикория дикого, осота полевого, пырей ползучего, бодяка полевого, конского щавеля, а также кустарниковой растительности.

 Доказательств, которые бы опровергали указанные обстоятельства, а именно проведение владельцем земельных участков необходимых для почвы защитных мероприятий, материалы дела не содержат. 

 Таким образом, в бездействии Общества имеется состав  административного  правонарушения, установленный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

 Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается. Срок давности привлечения к ответственности административным органом не нарушен.

          Общество не оспаривает факт совершения   правонарушений, зафиксированных  в постановлении от  26.09.2019  №163   «по делу об административном правонарушении». При  этом просит   с учетом  положений ст. 4.1 КоАП РФ  снизить  размер   назначенного штрафа ниже низшего предела.

        Ответчик в судебном заседании  и письменном отзыве  не возражал против снижения размера административного штрафа в 2 раза.( протокол судебного заседания  28.11-04.12.2019).

        Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. 

          Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П). 

            Суд  учитывает положения ч.ч.  3.2, 3.3  ст .   4.1 КоАП РФ, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

            При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

  В данном случае  арбитражный суд  учитывает, что административное  правонарушение Обществом совершено впервые (доказательств иного суду не представлено);   противоправные действия    не причинили   значительного  ущерба   охраняемым   законом интересам;  социальную направленность  деятельности Общества- выращивание зерновых культур   на территории  Орловской  области, а также  финансовое состояние Общества (из  представленной   бухгалтерской отчетности    по состоянию на  30.06.2019  следует, что    деятельность  Общества была убыточной). Совершенное Обществом административное правонарушение непосредственно связано с осуществляемой предпринимательской и экономической деятельностью  заявителя -  выращивание сельскохозяйственных культур.

           Учитывая изложенное,  арбитражный  суд приходит к выводу о том, что применение к заявителю административного штрафа в размере 400000 руб. не будет отвечать указанным выше целям административного наказания, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и не будет являться справедливым и соразмерным содеянному. 

          Таким образом, арбитражный суд считает возможным применить в отношении Общества административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела. 

              В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью или в части либо об изменении решения. 

             На основании изложенного оспариваемое постановление следует изменить в части размера санкции за совершение правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, применив к Обществу административный штраф в размере 200000 руб. 

             Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

          На основании изложенного  и руководствуясь 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального     кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                                                 РЕШИЛ:

         постановление  Управления  Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному  надзору по Орловской  и Курской областям от 26.09.2019 №163  по делу  об административном   правонарушении  признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания. 

        Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Орловский лидер»: 303340, 

<

...>, зарегистрированному в качестве юридического  лица    29.12.2005 Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области (ИНН  

<

***>), (ОГРН 

<

***>)  административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное  ч. 2  ст. 8.7  КоАП РФ, в виде административного штрафа  в размере  200 000  руб. 

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти  

дней  со дня  его принятия.

 

Судья                                                                                        А.А. Жернов