Дело № А32-25659/2023

г. Краснодар

09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2023. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 09.10.2023.  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:  

судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:  

непубличного акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар,  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Краснодарскому краю, г. Краснодар,  

о признании ненормативного акта недействительным, 

в судебном заседании участвуют представители: 

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 21.04.2023 № 29;  от ответчика: ФИО3 – доверенность от 21.12.2022 № 206;  

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Дорожно-строительное управление № 1»  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:  

- о признании недействительным уведомления от 28.02.2023   № КУВД-001/2022-51929424/5 об отказе в государственной регистрации прав, вынесенного  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Краснодарскому краю;  

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности  общества на нежилое здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар,  Карасунский внутригородской округ, ул. им. Мачуги В.Н., д. 182, площадью 144,1 кв.м, с  кадастровым номером: 23:43:0428004:72 (требования уточнены в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, в материалы дела  представил документы.  

Представители ответчика в судебном заседании присутствовал, возражал против  удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.  

В судебном заседании объявлен перерыв до 15-45 часов 28.09.2023. По окончании  перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в  деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

НАО «ДСУ-1» обратилось в адрес Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Росреестр) с  заявлением от 22.11.2022 № КУВД-001/2022-51929424 об осуществлении государственной  

регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 23:43:0428004:72,  расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Мачуги В.Н., д. 182.  

Росреестр направил в адрес HAO «ДСУ-1» уведомление от 30.11.2022   № КУВД-001/2022-51929424/2, согласно которому осуществление действий по  государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером  23:43:0428004:72 приостановлено до 28.02.2023, в связи с отсутствием  правоустанавливающего документа на заявленный объект.  

07.12.2022 в целях устранения причин, приведших к приостановлению  государственной регистрации прав, HAO «ДСУ-1» в адрес Росреестра предоставлен  передаточный акт от 15.11.2005 № 1245.  

В ходе рассмотрения поступившего пакета документов Росреестр направил в адрес  заявителя уведомление от 12.12.2022 № КУВД-001/2022-51929424/4 о приостановлении  осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении здания с  кадастровым номером 23:43:0428004:72 до 28.02.2023, в связи с не устранением причин,  послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственной  регистрации прав.  

27.02.2023 в целях устранения причин, приведших к приостановлению  государственной регистрации прав, НАО «ДСУ-1» дополнительно предоставлены оригиналы  правоустанавливающих документов на заявленный объект с приложением письменных  пояснений.  

По результатам рассмотрения полученных от НАО «ДСУ-1» документов Росреестр  направил в адрес заявителя уведомление от 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51929424/5 об  отказе в государственной регистрации прав по причине не предоставления  правоустанавливающего документа на заявленный объект.  

Посчитав незаконным принятое Росреестром 

решение

 об отказе в государственной  регистрации прав, заявитель обратился арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав,  их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином  государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав  на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право  хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого  владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в  случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.  

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ)  государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания  и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного  лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого  имущества.  

Согласно положениям Федерального закона № 218-ФЗ регистрация прав  осуществляется посредством внесения в реестр записи о праве на недвижимое имущество,  сведения о котором внесены в реестр. Государственная регистрация права в реестре является  единственным доказательством существования зарегистрированного права.  Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в  судебном порядке.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный  кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании  заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и  документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим  Федеральным законом порядке.  

В силу пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о  государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются,  если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения)  документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы,  в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается  истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы  отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в  соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом  или иными федеральными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы,  устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и  обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны  соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и  отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном  реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого  имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид  регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях  должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие  подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных  лиц.  

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае,  если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой  объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект  недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при  государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав  осуществляется, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных  для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим  Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;  

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение  срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные  в статье 26 настоящего Федерального закона.  

В силу абзаца 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 29.04.2010 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике  при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»  акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного  (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о  приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном  реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества,  включенного в план приватизации или передаточный акт.  

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента имущественных отношений  Краснодарского края от 15.11.2005 № 1245 утвержден состав подлежащего приватизации  имущественного комплекса государственного унитарного предприятия в Передаточном акте,  согласно пункту 1.1.17 которого в перечень имущественного комплекса включено нежилое  здание - сушилка с сараями Литер П, Г12, Г13, Г14, 1961 года постройки, местоположение:  

<

...>.  

Материалами дела подтверждается, что право собственности НАО «ДСУ-1» на здание  с кадастровым номером 23:43:0428004:72 возникло на основании правопреемства. В порядке  реорганизации ГУП КК «ДСУ-1» все обязанности, имущественные и неимущественные  права перешли к НАО «ДСУ-1».  

Поскольку правоустанавливающий документ в отношении объекта регистрации  права, отсутствие которого вменяется Росреестром в спорном отказе, был представлен  заявителем в пакете документов на регистрацию, направленном в регистрирующий орган, то  у ответчика в данном случае отсутствовали правовые основания для отказа в  государственной регистрации прав, выраженном в уведомлении от 28.02.2023   № КУВД-001/2022-51929424/5.  

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что ранее поданные  НАО «ДСУ-1» заявления о государственной регистрации прав в отношении иных объектов  недвижимого имущества, включенных в состав подлежащего приватизации имущественного  комплекса, в приложение к которым заявителем также были представлены в качестве  правоустанавливающих документов Приказ Департамента имущественных отношений  Краснодарского края от 15.11.2005 № 1245 и передаточный акт от 15.11.2005, приняты  Росреестром без замечаний, и была произведена государственная регистрация прав на 5  

заявленных объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Краснодар,  ул. им. Мачуги В.Н., 182.  

Суд оценивает критически довод Росреестра о несоответствии представленных  НАО «ДСУ-1» сведений в отношении спорного объекта в части его площади (согласно  сведениям ЕГРН, площадь спорного объекта недвижимости составляет 144,1 м2, при этом в  представленном передаточном акте от 15.11.2005 № 1 площадь здания составляет 140,5 м2, в  реквизите заявления о государственном регистрации права собственности на спорный объект  от 22.11.2022 в графе «Характеристика и ее значение» площадь указанного объекта  недвижимости заявлена 144,1 м2), ввиду следующего.  

Согласно уведомлению об отказе государственной регистрации права от 28.02.2023   № КУВД-001/2022-51929424/5, равно как и в уведомлениях Росреестра о приостановлении  государственной регистрации права от 30.11.2022 № КУВД-001/2022-51929424/2,  от 12.12.2022 № КУВД-001/2022-51929424/4, регистрирующим органом не указано на  наличие каких-либо расхождений или противоречий в площади объекта в представленных  заявителем документах, а в качестве основания приостановления и отказа в проведении  регистрации указано на отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего  возникновение права собственности за НАО «ДСУ-1» на спорный объект.  

Непредставление правоустанавливающего документа и наличие противоречий между  сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем  документах, являются совершенно разными основаниями приостановления и отказа в  государственной регистрации.  

Из представленных документов следует, что в государственной регистрации  заявителю было отказано по основанию непредставления правоустанавливающего  документа, в то время как НАО «ДСУ-1» был представлен передаточный акт от 15.11.2005   № 1, подтверждающий наличие у заявителя права в отношении объекта.  

При этом в случае наличия противоречий в сведениях об объекте и сомнений  Росреестра относительно оснований для проведения государственной регистрации  государственный регистратор обязан не только приостановить государственную  регистрацию, но и сообщить заявителю об указанных противоречиях и предложить  устранить данные противоречия, в том числе путем проведения сличения сведений, либо  запросить указанные сведения по системе межведомственного учета.  

Однако, в данном случае Росреестр не сообщил заявителю о данных основаниях, а  также не предложил представить документы, подтверждающие площадь объекта.  

В этой связи в данном случае правовых препятствий для осуществления Росреестром  регистрационных действий с учетом представленных НАО «ДСУ-1» документов не имелось.  

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа от 11.05.2023 по делу № А32-30581/2021.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что  представленный на регистрацию в Росреестр пакет документов подтверждает наличие у  НАО «ДСУ-1» право собственности на спорный объект.  

Учитывая вышеизложенное, уведомление от 28.02.2023 № КУВД-001/2022- 51929424/5 об отказе в государственной регистрации прав, вынесенное Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Краснодарскому краю, подлежит признанию недействительным.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части  решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемых  действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,  осуществляющих публичные полномочия совершить определенные действия, принять  решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя  полностью или в части.  

В связи с чем с целью восстановления прав заявителя суд считает необходимым  обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности общества на  нежилое здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский  внутригородской округ, ул. им. Мачуги В.Н., д. 182, площадью 144,1 м2, с кадастровым  номером: 23:43:0428004:72.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при  обращении в суд в размере 3 000 рублей, относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации  прав 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51929424/5 - признать недействительным.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности непубличного  акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» на нежилое здание,  расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской  округ, ул. им. Мачуги В.Н., д. 182, площадью 144,1 м2, с кадастровым номером  23:43:0428004:72.  

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Краснодарскому краю (

<

...>) в пользу  непубличного акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1»  (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, уплаченной  по платежному поручению от 28.04.2023 № 1962.  

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Д.В. Купреев