Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90547/2021

23 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  22 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коломяжское» (197374, 

<

...>, лит. А корп. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, 

<

...>, лит. А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Раритет-ЭКО» (194100, 

<

...>, лит. А, пом. 23Н, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

об оспаривании решения от 28.06.2021 по жалобе № Т02-491/21,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Коломяжское» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.06.2021 по жалобе № Т02-491/21.

Определением от 29.10.2021 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Раритет-ЭКО».

Определением от 17.05.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-92309/2021. 

Протокольным определением от 22.11.2022 производство по делу возобновлено.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон. 

Как следует из материалов дела, 25.05.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  в сети интернет было опубликовано извещение № 32110311985 о проведении открытого конкурса в электронном форме на оказание услуг по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, образующихся на автомобильных дорогах регионального значения в Приморском районе г. Санкт-Петербурга, включая конкурсную документацию.

УФАС по Санкт-Петербургу рассмотрев жалобу (вх. №19295-ЭП/21 от 10.06.2021) ООО «Раритет-ЭКО» на действия заказчика ОАО «Коломяжское» при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, образующихся на автомобильных дорогах регионального значения в Приморском районе г. Санкт-Петербурга (извещение № 32110311985), признала жалобу обоснованной, выявила в действиях заказчика конкурса нарушения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-Ф3), допущенные при организации и проведении процедуры Закупки, а именно:

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное путем незаконного установления в п. 1.2.1 Технического задания Документации дискриминационных условий оказания услуг, ограничивающих потенциальных участников Закупки по территориальному признаку;

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное вследствие незаконного неустановления в п. 4.6 Технического задания Документации и Проекте договора Документации надлежащих механизма и условий проведения проверки соответствия качественных и количественных характеристик принимаемых отходов данным, содержащимся в сопроводительных документах;

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 15 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное вследствие незаконного описания в Приложении № 1 к Техническому заданию предмета Закупки не в соответствии с положениями утвержденного федерального классификационного каталога отходов;

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей и ненадлежащем их соблюдении, допущенное путем неправомерного установления в п. 7.7.1 Документации ненадлежащих условий и порядка оценки по показателю «Деловая репутация участника закупки: количество лет оказания услуг по обращению с опасными отходами» критерия «Квалификация участника закупки», не позволяющих объективно выявить квалификацию участников закупки.

В связи с вышеизложенным, Управление 28.06.2021  вынесло решение по делу № Т02-491/21.

Не  согласившись с вынесенным  решением антимонопольного органа,  Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"  (далее – Закон № 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч.9, ч.10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п.1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) услуги по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности отнесены к лицензируемым видам деятельности, сведения о месте нахождения лицензиата вносятся в соответствующий вид лицензии.

Согласно п. 1.1 Технического задания Документации предметом договора является оказание услуг по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, образующихся на автомобильных дорогах регионального назначения в  Приморском районе Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 1.2.1 Технического задания Документации удаленность пункта приема отходов от базы Заказчика, расположенной по адресу: 

<

...>, не должна превышать 20 км.  

Комиссией УФАС установлено, что согласно Протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в конкурсе от 10.06.2021 № 1 на участие в Закупке подана одна заявка, процедура Закупки признана несостоявшейся, закупочной комиссией принято решение заключить договор с единственным участником. 

Устанавливая данное требование, Заказчик заранее понимал, что принимать участие в закупке сможет ограниченное число участников. Заказчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что данное требование установлено в целях эффективного исполнения договора. Заказчик не обосновал, какие его интересы, как хозяйствующего субъекта, удовлетворяются в случае соответствия участников закупки данному критерию, и, напротив, в чем будет выражаться нарушение его прав, если удаленность пункта приема отходов от базы Заказчика будет превышать 20 км.

Суд приходит к выводу, что установленные требования по удаленности пункта приема отходов не являются разумными и обоснованными, в связи с чем правомерно признаны Управлением несоответствующими принципам равноправия, справедливости, необоснованно ограничивающими конкуренцию, поскольку предъявление такого требования к участникам закупки привело к ограничению количества участников закупки. 

Согласно п. 4.6 Технического задания и п. 3.3 Проекта договора Документации при приеме отходов Исполнитель производит проверку наличия паспорта отходов I-IV классов опасности; соответствия качественных и количественных характеристик принимаемых отходов данным, содержащимся в сопроводительных документах.

На основании п. 3.4 Проекта Договора Документации в случае доставки на объект Исполнителя отходов, несоответствующих указанным данным, заказчик несет риски наступления негативных последствий, включая возможный отказ Исполнителя от приема указанных отходов.

Пунктом 4.1 Проекта договора установлен перечень документов, предъявляемых представителю Исполнителя при сдаче отходов.

Пунктом 6.1.7 Проекта договора установлены требования к завозимым отходам.

Вместе с тем в Документации не приведен механизм проверки качественных характеристик принимаемых отходов и их соответствия данным, содержащихся в сопроводительных документах, также не указан предельный объем партии принимаемых отходов. 

Определение механизмов и условий проведения проверки соответствия качественных и количественных характеристик принимаемых отходов данным, содержащимся в сопроводительных документов, не в полном объеме является существенным нарушением прав исполнителя по договору, поскольку приводит к возникновению неопределенности в гражданско-правовых отношениях сторон договора, а также приводит к затруднению исполнения условий договора, в том числе, поскольку исполнитель фактически лишается возможности в соответствии с п. 3.4 Проекта воспользоваться правом на отказ от приема отходов, поскольку условия, при наличии которых отказ будет являться правомерным, установлены не в полном объеме.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что установление Управлением нарушения Заказчиком положений Закона № 223-ФЗ в данной части, является правомерным.

Согласно п. 15 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно содержаться описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Частью 6.1 статьи 3 установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев: несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Управление пришло к выводу, что дополнения в наименованиях видов отходов, содержащиеся в Приложении № 1 к Техническому заданию, являются нарушением положений Закона № 223-ФЗ, поскольку в ФККО указан вид отходов «Мусор смет уличный», код – 73120001724, без дополнений в наименовании.

Суд считает данный вывод Управления необоснованным ввиду следующего.

Вид отхода в спецификации Заказчиком указан один – Мусор и смет уличный, код - 73120001724, что не противоречит ФККО. Заказчиком сделано уточнение по составу: смет; мусор из урн, поскольку данный вид отхода является многокомпонентным, вывоз и сбор производится разной техникой.

Текст в скобках является пояснением по составу, а не частью наименования отхода. Заказчик уточнил места накопления отхода «Мусор и смет уличный» для уведомления Исполнителя о необходимости раздельного учета данного отхода из разных мест накопления.

Также Управление не представило доказательств, подтверждающих, что указание наименования отходов в Техническом задании, таким образом, вводит в заблуждение участников закупки, приводит к ограничению конкуренции или иным образом нарушает права участников закупки. 

В данной части оспариваемое Решение следует признать недействительным.

Согласно пп.13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно п. 7.7.1 Документации одним из показателей критерия «Квалификация участника закупки» является «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (величина значимости показателя - 50%).

Показатель квалификации участника по i-й заявке определяется, исходя из заявленных i-м участником в форме «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (Форма № 8 Раздела 8 настоящей конкурсной документации) сведений о количестве исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг сопоставимого характера и объема за период с 01.01.2018 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе.

Услугами сопоставимого характера для целей оценки заявок признаются услуги по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Перечень указанных услуг может быть представлен как полностью, так и частично в рамках любого количества договоров, заключенных и исполненных в период, предусмотренный условиями настоящей конкурсной документации.

Под услугами сопоставимого объема для целей оценки заявок понимается: оказание услуг сопоставимого характера по контракту (договору) с ценой такого контракта (договора) не менее 10 % начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится закупка.

Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимогохарактера и объема определяется стоимостью заключенных и исполненных впериод с 01.01.2018 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе контрактов (договоров) на оказание услуг сопоставимого характера и объема, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии сФедеральным законом 223-ФЗ (далее - контракты (договоры)), без применения к участнику конкурса неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по такому контракту (договору). При этом стоимость оказанных услуг по каждому указанному контракту (договору) не должна быть менее 10 % начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится закупка.

Контракты (договоры), которые заключены и исполнены не в период с 01.01.2018 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, и/или стоимость оказанных услуг по которым менее 10 % начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится закупка, и/или по которым к участнику конкурса применены неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту (договору), при определении баллов по показателю не учитываются.

Для заказчика лучшим условием исполнения договора по показателю оценки является наибольшее значение показателя. Количество баллов, присуждаемых по рассматриваемому показателю критерия оценки «Квалификация участника закупки», определяется следующим образом:

C1/i= K3 x l00 x (Ki/Kmax)

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается, выраженное в абсолютной величине (руб.);

Кmах - максимальное предложение из предложений по показателю критерия оценки, сделанных участниками закупки, выраженное в абсолютной величине (руб.).

В качестве подтверждения квалификации участником предоставляются сведения по форме «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», копии исполненных (завершенных) контрактов (договоров) на оказание услуг сопоставимого характера и объема со всеми приложениями, дополнениями и изменениями к таким исполненным контрактам (договорам) (при наличии), актов об оказании услуг или иных документов, предусмотренных положениями контрактов (договоров) о приемке оказанных услуг, подписанных сторонами по контракту (договору) (далее акты).

Для государственных и/или муниципальных контрактов обязательно указание номеров реестровых записей контрактов из Реестра контрактов, для договоров - указание реестровых номеров из Реестра договоров, заключенных заказчиком, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki. gov.ru).

В случае отсутствия в составе заявки заполненной участником закупки формы «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» участник закупки получает по показателю оценки «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» 0 баллов.

В случае отсутствия в заполненной участником закупки форме «Опытучастника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» сведений о содержащихся в составе заявки контрактах (договорах), такие контракты (договоры) при определении баллов по показателю не учитываются.

В случае отсутствия в составе заявки участника копий исполненных контрактов (договоров), приложений, дополнений и изменений к ним (при наличии) и/или актов, подтверждающих сведения, указанные в форме «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», такие контракты (договоры) при определении баллов по показателю не учитываются.

В случае отсутствия сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) по государственному(ым) и (или) муниципальному(ым) контракту(ам) (договору(ам)), который(ые) указан(ы) в форме «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», при оценке заявки участника по показателю такие контракты (договоры) учитываться не будут.

Стоимость работ (услуг), указанная участником в форме «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», и стоимость работ (услуг) в копиях актов, должны быть идентичными.

Согласно п. 7.7.1 Документации одним из показателей критерия «Квалификация участника закупки» является «Деловая репутация участника закупки: количество лет оказания услуг по обращению с опасными отходами» (величина значимости показателя - 20%) со следующим порядком оценки:

Показатель квалификации участника по i-й заявке определяется, исходя из заявленных i-м участником в форме «Предложение участника закупки в отношении нестоимостных критериев оценки» (Форма № 6 Раздела 8 настоящей конкурсной документации) сведений о количестве полных лет оказания участником закупки услуг по обращению с отходами I - IV класса опасности (с даты получения участником закупки лицензии на соответствующий вид деятельности по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе).

Для заказчика лучшим условием исполнения договора по показателю оценки является наибольшее значение показателя. Количество баллов, присуждаемых по рассматриваемому показателю критерия оценки «Квалификация участника закупки», определяется следующим образом:

C3/i= K3xl00x(Ki/Kmax)

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается, выраженное в абсолютной величине (год; лет);

Кmах - максимальное предложение из предложений по показателю критерия оценки, сделанных участниками закупки, выраженное в абсолютной величине (год; лет).

В качестве подтверждения квалификации участником предоставляются сведения по форме «Предложение участника закупки в отношении нестоимостных критериев оценки» (Форма № 6 Раздела 8 настоящей конкурсной документации), а также копия первой лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В случае отсутствия в составе заявки заполненной участником закупки формы «Предложение участника закупки в отношении нестоимостных критериев оценки» участник закупки получает по показателю оценки «Деловая репутация участника закупки: количество лет оказания услуг по обращению с опасными отходами» 0 баллов.

В случае несоответствия сведений, указанных участником закупки в форме «Предложение участника закупки в отношении нестоимостных критериев оценки», сведениям указанным в подтверждающих документах, участник закупки получает по показателю оценки «Деловая репутация участника закупки: количество лет оказания услуг по обращению с опасными отходами» 0 баллов.

 Вместе с тем, из установленного Заказчиком порядка оценки по показателю «Деловая репутация участника закупки: количество лет оказания услуг по обращению с опасными отходами» следует, что указанный порядок лишь определяет присваиваемое количество баллов на основании формальной даты оформления первой лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности организации-участника без какой-либо связи с фактическим обстоятельствами существования и функционирования организации-участника на рынке услуг по предмету Закупки.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла  к правомерному выводу о том, что установленные Заказчиком условия и порядок оценки по показателю «Деловая репутация участника закупки: количество лет оказания услуг по обращению с опасными отходами» критерия «Квалификация участника закупки» являются ненадлежащими, так как фактически не позволяют объективно выявить квалификацию участников закупки.

Материалами дела подтверждается, что установленные Заказчиком требования не отвечают целям проводимой закупки, носят дискриминационный характер, не соответствуют принципам равноправия, справедливости, необоснованно ограничивают круг участников закупки, то есть Управлением правомерно установлено в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.3, ч.9 ст. 3.2,  п.13 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Решение от 28.06.2021 по жалобе № Т02-491/21 признать недействительным в части признания заказчика нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 15 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при описании в Приложении № 1 к Техническому заданию предмета Закупки не в соответствии с положениями утвержденного федерального классификационного каталога отходов.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в   пользу  акционерного общества «Коломяжское» 3000 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                       Н.А. Мильгевская