Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-11527/2019

Резолютивная часть решения объявлена «03» октября 2019г.

Полный текст решения изготовлен «03» октября 2019г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об изменении постановлений от 03.09.2019 № ТЗЕМ-254-19, № ТЗЕМ-255-19 в части назначения административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, определив административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. по каждому постановлению,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» (далее – ООО «Ока-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об изменении постановлений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора, ответчик) от 03.09.2019 № ТЗЕМ-254-19, № ТЗЕМ-255-19 в части назначения административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, определив административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. по каждому постановлению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с сентября 2018 года по 12.08.2019 ООО «Ока-Сервис» на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 71:05:010201:177, общей площадью 113000 кв.м., расположенном 1400 м северо-восточнее с. Мартемьяново Веневского района Тульской области не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а именно северо-восточная часть земельного участка с кадастровым номером 71:05:010201:177 является частью одной большой карьерной выработки, заполненной водой; глубина выработки составляет более 15 м; откосы выработки отвесные, не выположенные, имеются следы обрушения бортов и сползания вскрышных пород. Борта выработки представлены в виде суглинков светло-коричневого и красновато-коричневого цвета. Плодородный слой почвы на нарушенной части участка снят. На момент осмотра работы по добыче в восточной части участка с кад. № 71:05:010201:177 не велись. Площадь нарушенной вследствие проведения работ по добыче полезных ископаемых части вышеуказанного земельного участка составляет 45318,25 кв.м. Юго-западная часть земельного участка с кад. № 71:05:010201:177, на площади 22420,5.6 кв.м. рельеф поверхности неровный, холмистый, в отдельных местах видны навалы суглинков красновато-коричневого цвета, высота которых достигает до 1,5 м. В центре данного участка суглинками красновато-коричневого цвета отсыпана дорога, почва значительно уплотнена, видны следы прохождения тяжелой строительной техники; на участке происходят эрозионные процессы (образовались огромные промоины). Данная часть участка зарастает деревьями, кустарниками, многолетней сорной растительностью, а именно участок зарос многолетней сорной растительностью (вейник наземный, золотарник обыкновенный и др.) высотой 0,8 - 0,9 м. Содержание сорных трав в структуре травостоя составляет 100 %. Также на участке самосевом, хаотично, произрастают деревья и кустарники (березы, ивы и др.) высотой свыше 2,5 м. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошению, выпасу скота не обнаружено. Следов проведения работ по рекультивации нарушенных частей земельного участка не обнаружено. В южной части участка следов нарушения плодородного слоя почвы, его перекрытия не обнаружено. На данной части участка происходит процесс самозарастания деревьями, кустарниками, многолетней сорной растительностью, а именно участок зарос многолетней сорной растительностью (вейник наземный, золотарник обыкновенный и др.) высотой 0,8 - 0,9 м. Содержание сорных трав в структуре травостоя составляет 100 %. Также на участке самосевом, хаотично, произрастают деревья и кустарники (березы, ивы и др.) высотой свыше 2,5 м. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошению, выпасу скота не обнаружено. Следов проведения работ по рекультивации нарушенных частей земельного участка не обнаружено.

Своими деяниями ООО «Ока-Сервис» нарушило ст. 12, ч. 1 пп. 1, 2. 3 ч. 2, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. 

По указанным фактам в отношении ООО «Ока-Сервис» в присутствии представителя по доверенности от 08.08.2019 ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2019 № ТЗЕМ-254-19, в котором действия (бездействие) ООО «Ока-Сервис» квалифицировано по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ТЗЕМ-254-19, по делу об административном правонарушении от 03.09.2019 ООО «Ока-Сервис»  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи  8.7 КоАП РФ,  назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

Также в период с сентября 2018 года по 12.08.2019 ООО «Ока-Сервис» на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 71:05:010201:178, общей площадью 340000 кв.м., расположенном 500 м северо-восточнее с. Мартемьяново Веневского района Тульской области не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а именно в северо-восточной части земельного участка с кад. № 71:05:010201:178 в виде навалов на площади 57516,42 кв.м. и 28304,33 кв.м. размешены вскрышные породы, высота которых составляет более 10 м., почва участка значительно уплотнена, на ней происходят эрозионные процессы (образовались огромные промоины); на участке проходит бетонная дорога шириной около 5 м. Оставшаяся часть участка заросла многолетней сорной растительностью, отдельно стоящими деревьями, кустарникам. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошению, выпасу скота не обнаружено. Следов проведения работ по рекультивации нарушенных частей земельного участка не обнаружено.

Своими деяниями ООО «Ока-Сервис» нарушило ст. 12, ч. 1 пп. 1, 2. 3 ч. 2, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. 

По указанным фактам в отношении ООО «Ока-Сервис» в присутствии генерального директора ООО «Ока-Сервис» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2019 № ТЗЕМ-255-19, в котором действия (бездействие) ООО «Ока-Сервис» квалифицировано по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ТЗЕМ-254-19, по делу об административном правонарушении от 03.09.2019 ООО «Ока-Сервис»  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи  8.7 КоАП РФ,  назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «Ока-Сервис» обратилось в арбитражный суд. Заявитель просит снизить штраф до 200 000 руб. по каждому постановлению, указывает, что предпринимал попытки для перевода земельных участков в земли промышленности, внесены соответствующие изменения в генплан, в настоящий момент заявитель направил заявление для перевода земельных участков в категорию земель промышленности. 

Кроме того, на протяжении последних нескольких лет заявитель испытывает большие финансовые трудности в связи с резким снижением цен на производимую им продукцию, а также наличием исполнительного производства в отношении заявителя, штраф в размере 800 000 руб. равен месячной заработной плате сорока рабочих, и его выплата может привести к задержке выплаты заработной платы и возможной социальной напряженности в коллективе.

Управление Россельхознадзора полагает, что рассмотрение данного спора не подведомственно арбитражным судам, просит производство по делу № А68-11527/2019 по заявлению ООО «Ока-Сервис» об изменении постановлений от 03.09.2019 № ТЗЕМ-254-19, № ТЗЕМ-255-19 в части назначения административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, прекратить.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 27 АПК РФ установлено, что арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане). К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.02.2014 № 261-О, дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны не арбитражным судам, а судам общей юрисдикции.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 5) разъяснено, что порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий суд общей юрисдикции.

При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Из материалов дела усматривается, что постановлениями от 03.09.2019 № ТЗЕМ-254-19, № ТЗЕМ-255-19 и.о. начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тулой областям ООО «Ока-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В то же время спорные земельные участки с кадастровыми номерами 71:05:010201:177, 71:05:010201:178 используются ООО «Ока-Сервис» непосредственно для предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спор относится к компетенции арбитражного суда.

Ошибки, связанные с юрисдикцией, в принципе, могут рассматриваться в качестве "существенных нарушений", подлежащих исправлению посредством надзорного производства (постановление Европейского Суда от 10 апреля 2008 года по делу "ФИО6 против Российской Федерации" (Luchki N a v. Russia), жалоба N 3548/04, § 21).

Таким образом, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса, если это привело к неправильному разрешению дела.

Вместе с тем, необходимо установить, могло ли нарушение правил подведомственности применительно к обстоятельствам конкретного дела рассматриваться в качестве "существенного нарушения", требующего пересмотра решения, которое заявитель считал окончательным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 по делу № 305-АД15-6675.

Из указанного следует, что судебный акт по рассмотренному делу с нарушением правил подведомственности (компетенции) может быть отменен, если только это повлекло нарушение всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела.

При рассмотрении спора по существу суд исходит из следующего.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по воспроизводству почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.

В соответствии с положением ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В ходе проведения проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:05:010201:177, для достижения целей и задач проведения проверки, осуществлялись необходимые мероприятия по контролю, а именно 12.08.2019 проведено обследование и осмотр земельных участков с использованием специальных технических средств: навигатора Garmin GPS map 60Сх (сертификат о калибровке № 150/10-4 от 30.01.2019), фотоаппарата Nikon COOLPIX А100, измерительной рулетки Ермак, при котором установлено, что в период с сентября 2018 года по 12.08.2019 ООО «Ока-Сервис» на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 71:05:010201:177, общей площадью 113000 кв.м., расположенном 1400 м северо-восточнее с. Мартемьяново Веневского района Тульской области не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а именно северо-восточная часть земельного участка с кадастровым номером 71:05:010201:177 является частью одной большой карьерной выработки, заполненной водой; глубина выработки составляет более 15 м; откосы выработки отвесные, не выположенные, имеются следы обрушения бортов и сползания вскрышных пород. Борта выработки представлены в виде суглинков светло-коричневого и красновато-коричневого цвета. Плодородный слой почвы на нарушенной части участка снят. На момент осмотра работы по добыче в восточной части участка с кад. № 71:05:010201:177 не велись. Площадь нарушенной вследствие проведения работ по добыче полезных ископаемых части вышеуказанного земельного участка составляет 45318,25 кв.м. Юго-западная часть земельного участка с кад. № 71:05:010201:177, на площади 22420,5.6 кв.м. рельеф поверхности неровный, холмистый, в отдельных местах видны навалы суглинков красновато-коричневого цвета, высота которых достигает до 1,5 м. В центре данного участка суглинками красновато-коричневого цвета отсыпана дорога, почва значительно уплотнена, видны следы прохождения тяжелой строительной техники; на участке происходят эрозионные процессы (образовались огромные промоины). Данная часть участка зарастает деревьями, кустарниками, многолетней сорной растительностью, а именно участок зарос многолетней сорной растительностью (вейник наземный, золотарник обыкновенный и др.) высотой 0.8 - 0,9 м. Содержание сорных трав в структуре травостоя составляет 100 %. Также на участке самосевом, хаотично, произрастают деревья и кустарники (березы, ивы и др.) высотой свыше 2,5 м. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошению, выпасу скота не обнаружено. Следов проведения работ по рекультивации нарушенных частей земельного участка не обнаружено. В южной части участка следов нарушения плодородного слоя почвы, его перекрытия не обнаружено. На данной части участка происходит процесс самозарастания деревьями, кустарниками, многолетней сорной растительностью, а именно участок зарос многолетней сорной растительностью (вейник наземный, золотарник обыкновенный и др.) высотой 0,8 - 0,9 м. Содержание сорных трав в структуре травостоя составляет 100 %. Также на участке самосевом, хаотично, произрастают деревья и кустарники (березы, ивы и др.) высотой свыше 2,5 м. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошению, выпасу скота не обнаружено. Следов проведения работ по рекультивации нарушенных частей земельного участка не обнаружено.

В ходе проведения проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:05:010201:178, для достижения целей и задач проведения проверки, осуществлялись необходимые, мероприятия по контролю, а именно 12.08.2019 проведено обследование и осмотр земельного участка с использованием специальных технических средств: навигатора Garmin GPS map 60Сх (сертификат о калибровке № 150/10-4 от 30.01.2019). фотоаппарата Nikon COOLPIX А100, измерительной рулетки Ермак, при котором установлено, что в период с сентября 2018 года по 12.08.2019 ООО «Ока-Сервис» на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 71:05:010201:178, общей площадью 340000 кв.м., расположенном 500 м северо-восточнее с. Мартемьяново Веневского района Тульской области не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а именно в северо-восточной части земельного участка с кад. № 71:05:010201:178 в виде навалов на площади 57516,42 кв.м. и 28304,33 кв.м. размешены вскрышные породы, высота которых составляет более 10 м., почва участка значительно уплотнена, на ней происходят эрозионные процессы (образовались огромные промоины); на участке проходит бетонная дорога шириной около 5 м. Оставшаяся часть участка заросла многолетней сорной растительностью, отдельно стоящими деревьями, кустарникам. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошению, выпасу скота не обнаружено. Следов проведения работ по рекультивации нарушенных частей земельного участка не обнаружено.

Указанные факты  заявитель не отрицает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правонарушение допущено по вине ООО «Ока-Сервис», которое не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и не принимало мер для перевода земельного участка в земли промышленности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «Ока-Сервис» административном наказании, суд учитывает следующее. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Применительно к данному спору, суд учитывает тот факт, что в оспариваемых постановлениях о привлечении к административной ответственности не указано о наличии отягчающих обстоятельств.

ООО «Ока-Сервис» предприняло и предпринимает попытки для перевода земельных участков в земли промышленности, были внесены соответствующие изменения в генплан, в настоящий момент заявитель направил заявление для перевода земельных участков в категорию земель промышленности. 

Кроме того, ООО «Ока-Сервис» испытывает финансовые трудности, в отношении общества 26.04.2018 возбуждено исполнительное производство № 10420/18/71030-ИП о взыскании 49 302 235,40 руб. по кредитным платежам.

В рассматриваемом случае назначенное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. по каждому постановлению будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, может создать  препятствия  для дальнейшего ведения деятельности ООО «Ока-Сервис».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности штрафа до 200 000 руб. по каждому постановлению (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 03.09.2019 № ТЗЕМ-254-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 03.09.2019 № ТЗЕМ-255-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Ока-Сервис» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                             С.В. Косоухова