Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград                                                             Дело № А21- 9717/2021

«28» декабря 2021 года  

   Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2021 года. Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Брызгаловой А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «ТС Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству регионального контроля  (надзора) Калининградской области об оспаривании постановления № 144/СН от 13.07.2021 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 06.10.2021, паспорта, диплома;   

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, удостоверению

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТС Строй» (далее – ООО «ТС Строй», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточенным в судебном заседании 01.12.2021, об отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 13 июля 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 144/СН от 13.07.2021.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, с учетом уточнения.

Министерство возражало против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях  к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела,  доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено  следующее.

Из материалов дела следует, в ходе проведения Министерством проверочных мероприятий по осуществлению регионального государственного строительного надзора в период с 17.04.2021 по 13.05.2021 с выездом на объект на основании приказа от 06.04.2021 года заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области № СН-202/пр и оформленных актом проверки № СН-2/183 от 13.05.2021 установлено следующее:  

Обществом допущено ведение строительства объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: 

<

...> с отступлениями от требований проектной документации, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и безопасность строительных конструкций, а именно:

1. В нарушение требований проектной документации Раздел 6 Проект организации строительства шифр П-033-2020-ПОС. ТЧ лист 3; имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКС№РТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ):

- не соблюдена технологическая последовательность возведения здания. До начала производства строительно-монтажных работ и специальных строительных работ не выполнены подготовительные работы по выносу инженерных сетей из пятна застройки согласно Технических условий на вынос (переустройство): электросетевое имущество: В Л 0,4 кВ ул. Нарвская, Зеленая участок опоры №5 до опоры №5/1жилой дом) по ул, Нарвской, д. 103.

2. В нарушение требований проектной документации Раздел 6 Проект организации строительства шифр П-033-2020-ПОС, ТЧ лист 3; имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ:

- не соблюдена технологическая последовательность возведения здания. До начала производства строительно-монтажных работ и специальных строительных работ не выполнены подготовительные работы по устройству шпунтового ограждения.

3. В нарушение требований проектной документации Раздел 6 Проект организации строительства шифр П-033-2020-ПОС. ТЧ лист 6; П-033-2020-ПОС лист 2, имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-0353632020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 стать 53 ГрК РФ, пункт 8.Ю., 11.31., 11.33 «СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01 87» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 125/пр) (ред. от 20.11.2019):

- не выполнена обратная засыпка пазух котлована непосредственно после устройства котлована. Не обеспечивается откачка воды из пазух котлована.

4. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6; имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- Фактически выполнены опорные подушки под перемычки из силикатного кирпича (согласно требований проекта: под перемычки выполнить опорные подушки из полнотелого керамического кирпича).

5. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные   решения   шифр   П-033-2020-КР.ТЧ   лист   6,   7;   имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-0353632020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ», части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- При устройстве стен подвального этажа в местах заполнения пустот межу блоками ФБС фактически применен керамический кирпич (согласно проектной документации стены подвального этажа сборные, бетонные). Представленный Акт освидетельствования скрытых работ №7 от 12 января 2021 года монтаж блоков ФБС по гидроизоляции в осях 1-12/А-Р не соответствует фактически выполненным работам (на исполнительных схемах и в пункте 3 Акта освидетельствования скрытых работ №7 от 12 января 2021 года отсутствуют сведения о применении керамического кирпича).

6. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6, 7; имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- При устройстве армокирпичного пояса первого этажа фактически выполнено четыре ряда силикатного кирпича (согласно требований проектной документации армокаменный пояс толщиной 380 мм выполняется из двух рядов силикатного кирпича COPno-M200,F35/2.0 ГОСТ 379-2015 на растворе М 1000 армированные сеткой 04Вр-1 с ячейкой 50x50 каждого ряда для опирания сборного перекрытия).

7. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР,ТЧ лист 6, 7; 11-033-2020-КР лист 14, имеющей положительное заключение №39-2-1-1036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- При устройстве пилонов в осях Н-Р применены фундаментные боки (в соответствии с требованием проектной документации пилоны в осях Н-Р выполняются из полнотелого керамического кирпича марки КР-р по 250х120х65/1НФ/200/2,0/50ГОСТ 530-2012 на растворе марки M 100).

8. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6,7; П-033-2020-КР лист 18 имеющей положительное заключение №39-2-1-1036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 стать 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468); на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- При устройстве перекрытия террас на отметке -0,400 фактически применены монолитные конструкции (согласно требований проектной документации применяются плиты шириной 1200 мм по серии 828/15-1 и шириной 1500 по серии 828/15-2).

9. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6, 7; имеющей положительное заключение № 39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363 2020 от 31 июля 2020 года 000«ПРОЭКСПЕРТ», части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- При устройстве перемычки в проеме наружно стены подвала на участке в осях И-Л применены металлические уголки с заполнением из керамического кирпича с опиранием на один ряд силикатного кирпича (согласно проектной документации применяются сборные железобетонные перемычки по серии 1.038.1-1 с опиранием на опорные подушки из полнотелого керамического кирпича.

10. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6, 7; П-033-2020-КР лист 3 имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ», части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 стать 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- Не обеспечивается опирание монолитного участка перекрытия первого этажа на монолитный пояс. Фактически выполненный монолитный пояс поверху блоков внутренних и наружных стен подвалов ниже -0,400, что подтверждается выполненным трем рядам кладки из керамического камня и одному ряду керамической кладки до устройства монолитного перекрытия терасс.

11. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР,ТЧ лист 6, 7; 11-033-2020-КР лист 14-17, имеющей положительное заключение №39-2-1-1 036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2,4 статьи 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468); пункт 9.1.4»СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС) (ред. от 26.12.2017): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- При устройстве наружных стен на площадках лестничных маршей, в оси 1/А на монолитном участке Ум-3 имеются ниши непредусмотренные проектной документацией.

12. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6, 7 11-033-2020-КР лист 14-17; имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- При устройстве дымовых каналов и отдельных вентиляционных каналов применен силикатный кирпич с добором из керамического кирпича. Согласно требованиям проектной документации дымовые и отдельные вентиляционные каналы выкладываются из силикатного кирпича COPno-M150/F35/2/0 ГОСТ 379-2015 на растворе М100.

Представленные в ходе проведения прореки Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения имеет несоответствия по применяемым материалам на листе шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6; П-033-2020-КР лист 14-17. Отсутствует утверждение заказчиком в производство работ указанных изменений.

13. В нарушение требований проектной документации Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6, 7; 11-033-2020-КР лист 14-17; имеющей положительное заключение №39-2-1-1036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства, со стороны генподрядной организации.

- При устройстве простенка первого этажа в осях Л-М по оси 1 применен керамический одинарный кирпич. Согласно требований проектной документации наружные стены толщиной 380 мм из камня рядового КМ-р 250x120- 140/2.1НФ/175/1.2/50 на растворе М100.

14. В нарушение требований проектной документации Раздел 6 Проект организации строительства шифр П-033-2020-ПОС. ТЧ лист 13-14, 16; имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ГРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 стать 53 ГрК РФ, пункт 9.1.1, 9.1.5 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002» (Постановление Госстроя России от 17.09.2002 N 123; Зарегистрировано в Минюсте России 18.10.2002 N 3880): при выполнении каменных работ не предусмотрены мероприятия по предупреждению воздействия на работающих опасных производственных факторов. При кладке наружных стен зданий высотой более 7 м с внутренних подмостей по всему периметру здания не устроены наружные защитные козырьки, удовлетворяющие установленным требованиям.

15. В нарушение требований проектной документации Раздел 6 Проект организации строительства шифр П-033-2020-ПОС. ТЧ лист 13-14, 16; имеющей положительное заключение №39-2-1-1-036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 1, 2,4 стать 53ГрК РФ; пункт 6.2.3 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования. СНиП 12-032001» (Постановление Госстроя РФ от 23.07.2001 80; Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2001 2862); пункт 37 «Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» (утверждено Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н; Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 N61787):

- Места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

16. В нарушение требований проектной документации Раздел 6 Проект организации строительства шифр П-033-2020-ПОС. ТЧ лист 12-13, 16; Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр 11-033-2020-КР.ТЧ лист 6; П-033-2020-КР лист 3, 18-23 имеющей положительное заключение №39-2-1-1036119-2019 от 18 декабря 2019 года ООО «Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга»; №39-2-1-2-035363-2020 от 31 июля 2020 года ООО «ПРОЭКСПЕРТ»; части 6 статьи 52; части 6 статьи 52; части 1, 2, 4 стать 53 ГрК РФ; 8.2.1, 9.3 СП 48.133302019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр); пунктов 3.5., 5.5.1, 5.52, 5.5.5; 5.18.15 СП 70.13330.2012. «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утвержден приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС); пунктов 2., 10. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-05-2007 (утвержден Приказом Ростехнадзора от 12 января 2007 г. N 7, Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 марта 2007 г. Регистрационный 9051); пункт 3, 5 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 N 468): на объекте не обеспечено ведение должного строительного контроля за строительством объекта капитального строительства.

- При устройстве монолитных конструкций (монолитная железобетонная лента фундамента, монолитный пояс, монолитные участки перекрытий) не обеспечивается осуществление контроля прочности бетона монолитных конструкций в промежуточном и проектном возрасте. В представленном Журнале бетонных работ отсутствуют информация о значениях фактического класса прочности бетона каждой конструкции.

17. В нарушение требований проектной документации Раздел 6 Проект организации строительства шифр П-033-2020-ПОС. ТЧ лист 12-13, 16; Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6; П-033-2О20-кр лист 3, 18-23; пунктов 3.5, 3,16, 3.23, 5.18.1, 5.18.2; 5.18.21; 9.18.2, 9.18.3, 9.18.5 СП 70.13330.2012. «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утвержден приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС); пунктов 8.2.1, 9.3, 9.23, 9.24; 9.25; 9.27 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 861/пр); пунктов 12.8.5. «СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 125/пр) (ред. от 20.112019):

- в рамках осуществления строительного контроля лицом, осуществляющим строительство, не обеспечено освидетельствование, строительных конструкций (монолитный фундамент, монолитные перекрытия, устройство каналов, устройство наружных стен) влияющих на безопасность объекта, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ.

18. В нарушение требований проектной документации Раздел 6 Проект организации строительства шифр П-033-2020-ПОС. ТЧ лист 12-13, 16; Раздел 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения шифр П-033-2020-КР.ТЧ лист 6; П-033-2020-КР лист 3, 18-23; части 6 статьи 52; части 1, 4 стать 53 ГрК РФ; пунктов 8.1, 8.3, 8.12. СП 126.13330.2017 «Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1469/пр), пунктов 3.5, 3.16 СП 70.13330.2012. «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утвержден приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС); пункта 5.6; 6. РД-11-02-2006, «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (утверждено приказом Ростехнадзора №1128 от 26 декабря 2006 года, Зарегистрировано в Минюсте России 6 марта 2007 г. N 9050); пункт 12.8.5 СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 N 125/пр) (ред. от 20.11.2019):

- в рамках осуществления строительного контроля подрядчик не обеспечил осуществление геодезического контроля точности геометрических параметров зданий (сооружений).

Отсутствуют исполнительные схемы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие фактическое исполнение проектных решений по выполненным работам: разработка котлована, устройство бетонной подготовки, устройство монолитного фундамента, устройство гидроизоляции, устройство монолитных участков на отм. -0,400, анкеровка плит перекрытий на отм. -0,400, +1,260, устройство монолитных балок БМ1-БМ4, армирование кладки стен, монтаж перемычек по проемам, что не позволяет дать оценку соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Исполнительные чертежи должны иметь подписи исполнителей геодезических работ, ответственного производителя работ на объекте, главного инженера. Отсутствие указанных документов не позволяет дать оценку соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в рамках осуществления государственного строительного надзора.

По данному факту, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 144 от 15 июня 2021 года по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

13 июля 2021 года министерством вынесено постановление № 144/СН по делу об административном правонарушении, которым, ООО «ТС-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Министерства по жалобе на постановление № 144/СН от 08.09.2021 размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным 01 декабря 2021 года.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В своем уточненном заявлении Общество указывает на то, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку проверочные мероприятия проводились в отношении ООО «Специализированный застройщик «Лидерстрой», соответственно, не может быть привлечено к административной ответственности.

Данный довод общества суд находит несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с актом проверки №СН-2/183 от 13 мая 2021 года проверка проводилась в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: 

<

...>. При проведении проверки присутствовали том числе представители производитель работ ООО «ТС-Строй» ФИО4, представитель ООО «ТС-Строй» ФИО5, действующий на основании доверенности от 03 мая 2021 года. Строительство объекта осуществляют: ООО «СЗ «Лидерстрой» - заказчик; ООО «ТС-Строй»  - подрядчик;  ООО «СЗ «Горизонт» - исполнитель.

Согласно материалам дела, Уведомление о времени и месте вручения акта проверки от 20.05.2021 № 293 направлено по юридическому адресу общества заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80090660401541).  

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). 

Объективная сторона правонарушений по статье 9.4 КоАП РФ заключается в осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с нарушением требований государственных стандартов и технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. 

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ). 

Согласно действующему законодательству, как застройщик (заказчик, технический заказчик) так и лицо, осуществляющее строительство обязаны проводить строительный контроль в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному 6 использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ). 

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2 Положения о проведении строительного контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468). 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 N 213-0-0, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности. 

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ могут быть как застройщик, заказчик, осуществляющие строительный контроль, так и подрядная организация, непосредственно выполняющая строительные работы

Таким образом, на подрядчика законом возложена прямая обязанность по соблюдению строительных норм и правил вне зависимости от условий договора, заключенного между заказчиком (застройщиком) и подрядчиком, следовательно, Заявитель является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, что подтверждает наличие состава.

Более того, материалами дела подтверждается, что именно заявителем направлялись документы в адрес Министерства во исполнение выданного предписания.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.4 КоАП РФ.

Вопреки утверждениям общества, суд считает, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности министерством соблюдены.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд      

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ТС Строй» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья                                                               А.В. Брызгалова