ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-23264/2023

г. Красноярск

08 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ГРАД»: ФИО2, представителя на основании доверенности от 03.02.2025 № 22/2025 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края: ФИО3, представителя на основании доверенности от 09.01.2025 № 92-04-3 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГРАД»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» марта 2025 года по делу № А33-23264/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГРАД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, ООО «ГРАД») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Агентство) о признании приказа руководителя Агентства ФИО4 от 22.11.2022 № 08-123п недействительным; об обязании совершить действия, направленные на восстановление положения заявителя, существовавшего до издания руководителем Агентства ФИО4 приказа от 22.11.2022 № 08-1236п, путем обращения в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4.

Определением от 11.08.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.

Определением от 18.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра по Красноярскому краю); администрация города Ачинска; филиал ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.03.2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным приказ Агентства от 22.11.2022 № 08-1236п как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «ГРАД» на Агентство возложена обязанность совершить все необходимые действия, направленные на внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4, расположенного по адресу: 

<

...>, с «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2)» на вид разрешенного использования «для использования производственной базы». С Агентства в пользу ООО «ГРАД» взыскано 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.09.2024 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «26» марта 2025 года по делу № А33-23264/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ГРАД» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы общество «ГРАД» указывает, что суд кассационной инстанции в постановлении от 04.09.2024, отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, указал на необходимость установления соответствия фактического использования арендуемого участка и расположенных на нем объектов целям предоставления земельного участка. Суд первой инстанции при новом рассмотрении установил соответствие фактического использования участка не целям его предоставления, а классификатору видов разрешенного использования, то есть повторно не установил обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения настоящего дела. ООО «ГРАД» на земельном участке осуществляет перевозку пассажиров автобусами по муниципальным маршрутам в г. Ачинске. На участке расположены объекты недвижимости (КПП, котельная, АЗС, административное здание, складские помещения, гаражи, ремзона, мойка и другие нежилые объекты), которые связаны между собой одним технологическим процессом – производство услуг по перевозке пассажиров автобусами и в совокупности представляют собой производственную базу. Услуги сторонним организациям обществом «ГРАД» на спорном земельном участке не оказываются. Изначально земельный участок был образован и предоставлен с целью использования производственной базы для оказания услуг по перевозке пассажиров, назначение объектов, как и целевое использование земельного участка, не менялись. Объекты, расположенные в границах участка, не являются объектами придорожного сервиса. Суд первой инстанции не исследовал вопрос законности самого факта изменения вида разрешенного использования без внесения изменений в договор аренды. Кроме того, суд первой инстанции не учел, что пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены. 

В судебном заседании представитель ООО «ГРАД» поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. 

Представитель Агентства в судебном заседании возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

04.09.2008 между Красноярским краем в лице Агентства и краевым государственным предприятием Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие» заключен договор аренды № 05-56 находящегося в государственной собственности Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 57 533 кв.м., по адресу: Россия, 

<

...>, для использования производственной базы.

Согласно пункту 1.2. договора аренды на участке имеются объекты, расположенные по адресу: 

<

...>:

- административное здание с пристройкой (лит. Б, Б1), общей площадью 163090 кв.м.;

- нежилое здание КПП (лит. В1), общей площадью 145,50 кв.м.;

- нежилое здание: блок участков (лит. В8) общей площадью 949,10 кв.м.;

- нежилое здание: гараж стоянка № 2 (лит. В6), общей площадью 5244,20 кв.м.;

- нежилое здание: котельная (лит. В2), общей площадью 340,60 кв.м.;

- нежилое здание: мойка (лит. В4), общей площадью 530,20 кв.м.;

- нежилое здание: профилакторий и гараж-стоянка (лит. В), общей площадью 2620,70 кв.м.;

- нежилое здание: склад № 2 (лит. В7), общей площадью 741,40 кв.м.;

- нежилое здание: стоянка для автобусов № 1 (лит. В10), общей площадью 4398,40 кв.м.;

- нежилое здание: трансформаторная подстанция (лит. В3), общей площадью 66,10 кв.м.;

- водонапорная башня, общей площадью 6,00 кв.м.;

- здание АЗС, общей площадью 50,90 кв.м.;

- КПП, общей площадью 17,00 кв.м.;

- материальный склад, общей площадью 216,50 кв.м.;

- профилакторий, общей площадью 759,50 кв.м.;

- склад № 1, общей площадью 818,90 кв.м.;

- столярный цех, общей площадью 148,00 кв.м.;

- цистерна а-175, общей площадью 9,00 кв.м.;

- цистрена м-175, общей площадью 9,00 кв.м.,

- теплотрасса.

Срок действия договора аренды: с 21.12.2007 по 20.12.2056.

В связи с переходом прав на объекты недвижимости по договору купли-продажи от 29.12.2018, заключенному между государственным предприятием Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие» и ООО «ГРАД», дополнительным соглашением от 24.05.2019 к договору аренды от 04.09.2008 № 05-56 стороны заменили слова «государственное предприятие Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие»» словами «общество с ограниченной ответственностью «ГРАД»», уточнили перечень имущества, расположенного на участке.

Дополнительным соглашением от 22.05.2020 к договору аренды земельного участка от 04.09.2008 № 05-56 стороны согласовали условия об отсрочке по оплате арендной платы, графике оплаты и размере арендной платы.

Согласно дополнительному соглашению от 22.05.2020 к договору аренды земельного участка от 04.09.2008 № 05-56, в качестве арендаторов земельного участка указаны: ООО «ГРАД», ФИО5; изменена редакция пункта 1.2. договора аренды, изменены условия внесения арендной платы и начисления пени.

Согласно пункту 1.2. договора аренды, в редакции дополнительного соглашения от 22.05.2020, на участке расположены следующие объекты недвижимости:

- находящиеся в собственности ООО «ГРАД» (общей площадью 17 909,80 кв.м.): нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0110014:73, общей площадью 4393,1 кв.м., местоположение: 

<

...>; нежилое здание (котельная) с кадастровым номером 24:43:0110014:109, общей площадью 522 кв.м., местоположение: 

<

...>; нежилое здание (мойка) с кадастровым номером 24:43:0110014:122, общей площадью 601,5 кв.м., местоположение: 

<

...>; нежилое помещение (блок участков) с кадастровым номером 24:43:0000000:24630, общей площадью 940,9 кв.м., местоположение: 

<

...>; нежилое здание (АЗС) с кадастровым номером 24:43:0110014:74, общей площадью 44,4 кв.м., местоположение: г. Ачинск, ул. Дзержинского, 34, корп. 10; нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0110014:118, общей площадью 4441,9 кв.м., местоположение: г. Ачинск, ул. Дзержинского, 34, корп. 5; нежилое помещение (гараж-стоянка № 2) с кадастровым номером 24:43:0000000:24629, общей площадью 5285 кв.м., местоположение: 

<

...>; нежилое здание (КПП) с кадастровым номером 24:43:0110014:110, общей площадью 142,3 кв.м., местоположение: г. Ачинск, ул. Дзержинского, 34, корп. 9; нежилое здание (склад № 2) с кадастровым номером 24:43:0110014:103, общей площадью 716,7 кв.м., местоположение: г. Ачинск, ул. Дзержинского, 34, корп. 4; нежилое здание (склад № 2) с кадастровым номером 24:43:0110014:105, общей площадью 846,6 кв.м., местоположение: г. Ачинск, ул. Дзержинского, 34, корп. 7; нежилое здание (столярный цех) с кадастровым номером 24:43:0110014:117, общей площадью 148,4 кв.м., местоположение: г. Ачинск, ул. Дзержинского, 34, корп. 2; сооружение (водонапорная башня) с кадастровым номером 24:43:0110014:136, общей площадью 7,1 кв.м., местоположение: г. Ачинск, ул. Дзержинского, 34;

- находящиеся в собственности ФИО5 (общей площадью 66,9 кв.м.): нежилое здание (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером 24:24:43:0110014:100, общей площадью 66,9 кв.м., местоположение: Красноярский край, 

<

...>; сооружение (кабельная линия 0,4 кВ) с кадастровым номером 24:43:0110014:365, протяженностью 75 м, местоположение: 

<

...> от существующей опоры ЛЭП до трансформаторной подстанции здание 34, корп. 8 по                    ул. Дзержинского; сооружение (кабельная линия 0,4 кВ) с кадастровым номером 24:43:0110014:366, протяженностью 851 м, местоположение: 

<

...> от существующей опоры ЛЭП до трансформаторной подстанции здание 34, корп. 8 по ул. Дзержинского.

Решением Красноярского краевого суда от 02.11.2022, вступившим в законную силу 05.12.2022, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4, расположенного по адресу: 

<

...>, установлена равной его рыночной стоимости в размере 24 402 000 рублей, определенной по состоянию 1 января 2020 года, в связи с чем 19.01.2023 в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в части указания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4.

Письмом от 21.10.2022 Агентство обратилось к Главе города Ачинска с просьбой о предоставлении информации о территориальной зоне, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 24:43:0110014:4, а также о видах разрешенного использования земельного участка, об установленных предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, установленных для данной территориальной зоны правилами землепользования и застройки.

Письмом от 25.10.2022 № 5533 администрация города Ачинска сообщила следующую информацию: земельный участок с кадастровым номером 24:43:0110014:4 в соответствии с картой функциональных зон города Ачинска, генерального плана города, утвержденного в редакции решения городского Совета депутатов от 14.10.2005 № 7-29, расположен в функциональной зоне «Зона производственного использования». В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ачинска, утвержденными Ачинским городским Советом депутатов от 30.05.2014 № 58-704р (в редакции от 28.09.2018 3 34-218р), участок расположен в зоне П2 – «Коммунально-складская зона».

22.11.2022 Агентством издан приказ № 08-1236п об изменении вида разрешенного использования находящегося в государственной собственности Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 с вида разрешенного использования «для использования производственной базы» на вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1.), автомобильный транспорт (код 7.2»)». Пунктом 2 вышеуказанного приказа установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 «объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта» виду разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2)».

Данные изменения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Общество «ГРАД» 03.03.2023 направило в Агентство письмо о перерасчете арендной платы с учетом кадастровой стоимости арендуемого земельного участка - 24 402 000 рублей, установленной решением Красноярского краевого суда от 02.11.2022.

Письмом от 26.04.2023 № 92-08-3097/25623204, адресованном обществу «ГРАД» и ФИО5, Агентство сообщило об отсутствии оснований для перерасчета арендной платы и о необходимости заключения дополнительного соглашения к договору аренды, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что повлекло изменение кадастровой стоимости земельного участка. К письму приложен приказ от 22.11.2022 № 08-1236п, на основании которого данные изменения внесены, в том числе об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4.

Письмом от 27.07.2023 Агентство сообщило обществу «ГРАД» о проведении работ по приведению соответствия вида разрешенного использования участка с классификатором, утверждённым приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», с учетом фактического использования обществом «Град», ФИО5 участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Не согласившись с приказом от 22.11.2022 № 08-1236п, заявитель обратился в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего. 

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по целевому назначению. Согласно пункту 2 названной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в пункте 1 указанной статьи территориальным зонам. 

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Таким образом, по смыслу норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию участка и расположенных на нем объектов. 

При этом вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) влияет непосредственным образом на определение кадастровой стоимости участка (объекта), которая в соответствии с нормативными актами уполномоченных органов зачастую является одним из основных показателей, используемых для расчета регулируемой арендной платы (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2022 № 305-ЭС21-27824 по делу № А40-334514/2019).

Уполномоченный орган обязан определять арендную плату за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков. Дифференциация ставки арендной платы возможна по критериям, определяющим экономическую характеристику той или иной категории земельных участков; в частности, критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование.

Иной подход к определению арендной платы может поставить лицо, использующее земельный участок и расположенные на нем объекты вразрез его целевому использованию, в преимущественное положение по сравнению с лицом, использующим участок и объекты в соответствии с его целевым назначением.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен ООО «ГРАД» в аренду для размещения производственной базы, включающей в себя комплекс объектов недвижимости (согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, обществу на праве собственности принадлежит 9 объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке). Из содержания пункта 1.2 договора аренды следует, что на участке расположены объекты недвижимости, предназначенные для содержания, ремонта и обслуживания автотранспорта, в том числе нежилое здание (стоянка для автобусов № 1), нежилое здание (гараж стоянка № 2), нежилое здание (мойка), здание АЗС.

Основным видом деятельности ООО «ГРАД» является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. Из пояснений общества «ГРАД» следует, что объекты, расположенные на спорном земельном участке необходимы ему именно для осуществления перевозок.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельного участка «Производственная деятельность» (код вида 6.0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Однако ООО «ГРАД» такую деятельность на данном участке не осуществляет.

Классификатором для размещения зданий и сооружений автомобильного транспорта предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Автомобильный транспорт» (код вида 7.2). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 - 7.2.3. Вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1.» подразумевает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.

С учетом изложенного суд первой инстанции, принимая во внимание выводы суда кассационной инстанции, обоснованно отметил, что указанные Агентством в оспариваемом приказе виды разрешенного использования земельного участка соответствуют фактическому использованию земельного участка обществом, а изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка в рассматриваемом случае обусловлено необходимостью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием.

В апелляционной жалобе ООО «ГРАД» приводит довод о том, что суд первой инстанции не учел норму пункта 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, в соответствии с которой разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

Суд апелляционной инстанции в отношении приведенного обществом довода отмечает следующее. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. 

В письме от 25.10.2022 № 5533 администрация города Ачинска сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 24:43:0110014:4 в соответствии с картой функциональных зон города Ачинска, генерального плана города, утвержденного в редакции решения городского Совета депутатов от 14.10.2005 № 7-29, расположен в функциональной зоне «Зона производственного использования». В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Ачинска, утвержденными Ачинским городским Советом депутатов от 30.05.2014 № 58-704р (в редакции от 28.09.2018 № 34-218р), участок расположен в зоне П2 – «Коммунально-складская зона», для которой определены, в том числе следующие виды разрешенного использования: 1) объекты придорожного сервиса; 2) обслуживание автотранспорта: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных.

В силу пункта 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Исходя из содержания указанной нормы, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования. 

Согласно пункту 3.20.2 Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительств Красноярского края от 02.09.2008 № 70-п, к полномочиям Агентства отнесено принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности края. 

В данном случае вид разрешенного использования спорного земельного участка, установленный оспариваемым приказом Агентства, не противоречит его фактическому использованию. 

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приказ Агентства от 22.11.2022 № 08- 123п издан в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий Агентства и не нарушает права и законные интересы ООО «ГРАД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» марта 2025 года по делу № А33-23264/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин