180/2017-1929(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-26845/2016

17 января 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года  Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2017 года  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кашиной Т.А. судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С. 

при ведении протокола судебного заседания: Григорьевой А.И.  при участии:  

от истца (заявителя): Васильевой Е.В. по доверенности от 26.12.2016,  от ответчика (должника): не явился, извещен,  

от 3-го лица: не явился, извещен. 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-30524/2016) Местной Администрации  Муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального  образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области  

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23.09.2016 по делу № А56-26845/2016 (судья Герасимова Е.А.), принятое  

по заявлению Местной Администрации Муниципального образования Аннинское  сельское поселение Муниципального образования Ломоносовский муниципальный  район Ленинградской области  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области  

3-е лицо: Администрация Муниципального образования Ломоносовский  муниципальный район Ленинградской области  

о признании и об обязании, 

установил:

Местная Администрация муниципального образования Аннинское сельское  поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район  Ленинградской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  о признании сообщения об отказе в государственной регистрации от 22.01.2016  

47/021/042/2015-8142 незаконным и об обязании зарегистрировать право  собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение  муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской  области на объект недвижимости: земельный участок, кадастровый номер  47:14:0502018:27, расположенный по адресу: Ленинградская область,  Ломоносовский район, Аннинское сельское поселение, п. Аннино, за школой,  категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:  многоквартирные жилые дома секционного типа этажностью 3-4 этажа, площадью  12877 кв. м.  

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена Администрация муниципального образования Ломоносовский  муниципальный район Ленинградской области.  

Решением суда от 23.09.2016 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Местная Администрация Муниципального образования Аннинское сельское  поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район  Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой на указанное  решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт,  удовлетворив требования в полном объеме. Как указывает Администрация, акт  государственного органа или акт органа местного самоуправления, которым в  данном случае является решение Совета депутатов Муниципального образование  Аннинское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовский  муниципальный район Ленинградской области № 68 от 12.11.2015, является  основанием для регистрации права собственности на земельный участок.  

Управление Росреестра по Ленинградской области и Администрация  Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской  области в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.  

Представитель Местной Администрации Муниципального образования  Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский  муниципальный район Ленинградской области в судебном заседании поддержал  доводы апелляционной жалобы.  

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Ленинградской области и Администрация Муниципального  образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области  уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,  своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является  процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.  

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом, 04.12.2015 Администрация обратилась в Управление  Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности  муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального  образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на  земельный участок с кадастровым номером 47:14:0502018:27, расположенный по  адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское  поселение, поселок Аннино, за школой, категории земель: земли населенных  пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного  типа этажностью 3-4 этажа.  

В качестве документа, являющегося основанием для государственной  регистрации прав на недвижимое имущества, Администрацией представлено  решение Совета депутатов муниципального образования Аннинское сельское  поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район  Ленинградской области от 12.11.2015 № 68 «О безвозмездном приеме в  собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение»  (далее - Решение № 68), согласно которому органом местного самоуправления  принято решение о безвозмездном приеме в муниципальную собственность  муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального  образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее -  Аннинское сельское поселение) земельных участков, указанных в приложении к  данному решению.  

Уведомлением от 23.12.2015 № 47/021/042/2015-8142 Управление  Росреестра сообщило заявителю о приостановлении регистрационных действий на  основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  (далее - Закон о регистрации).  

Сообщением от 22.01.2016 № 47/021/042/2015-8142 Управление Росреестра  уведомило Администрацию об отказе в государственной регистрации права  муниципальной собственности Аннинского сельского поселения на Участок на  основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.  

Полагая, что решение Управления Росреестра об отказе в государственной  регистрации права является незаконным, Администрация обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  (далее - Закон о государственной регистрации) заинтересованное лицо вправе  обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации  прав. Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, должностных лиц предусмотрена Главой 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе  перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.  

В регистрации прав Администрации отказано на основании абз.10 п.1 ст. 20  Закона о регистрации, поскольку заявителем не представлены документы,  необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для  государственной регистрации прав.  

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон)  определена компетенция органов местного самоуправления и органов  исполнительной власти по распоряжению земельными участками, на которые  государственная собственность не разграничена.  

В соответствии с положениями данной нормы органы местного  самоуправления поселения наделены полномочиями по распоряжению земельными  участками, государственная собственность на которые не разграничена,  расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил  землепользования и застройки поселения, за исключением случаев,  предусмотренных данной статьей.  

Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки  Аннинского сельского поселения в последней редакции были утверждены  24.10.2014.  

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права  на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (в том  числе право государственной и муниципальной собственности), возникают по  основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными  законами.  

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся  земельные участки:  

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в  соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;  

- право муниципальной собственности на которые возникло при  разграничении государственной собственности на землю;  

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским  законодательством;  

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из  федеральной собственности.  

Решением от 12.11.2015 № 68 Аннинское сельское поселение распорядилось  земельным участком, как земельным участком из состава неразграниченных земель,  путем принятия их в муниципальную собственность соответствующего поселения.  

Как обоснованно указал суд первой инстанции в решении, такого основания  приобретения муниципальным образованием в собственность земельного участка  из состава земель, на которые государственная собственность не разграничена,  гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрено.  

Порядок распоряжения земельными участками, находящимся в  государственной или муниципальной собственности, регламентирован главами V.1,  V.2, V.3, V.5. Положениями указанных норм также не установлен такой способ  распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена, как принятие участков в муниципальную собственность.  

То обстоятельство, что по состоянию на дату принятия Решения от 21.10.2015   № 42 Аннинское сельское поселение было наделено полномочиями по  распоряжению участком, не является основанием для возникновения права  муниципальной собственности соответствующего муниципального образования на  данный участок.  

При этом в порядке, предусмотренном статьей 30.1 Закона о регистрации и  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404,  Администрация в регистрирующий орган не обращалась.  

С учетом вышеизложенных обстоятельств, основания для признания отказа  Управления Росреестра незаконным у суда первой инстанции отсутствовали.  

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм  материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются  основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 23.09.2016 по делу № А56-26845/2016 оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Т.А. Кашина  

Судьи В.М. Горбик  

 Н.С. Полубехина