АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3132/2019

г. Магадан

22 января 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 22 января 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственности «Русский продукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; изъятии из незаконного оборота алкогольной продукции

при участии представителей:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность 49АА 0157497 от 29.04.2015

УСТАНОВИЛ:

заявитель, межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, 25.10.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «Русский продукт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; изъятии из незаконного оборота алкогольной продукции.

Обосновывая свои требования, заявитель указал, что ответчик осуществлял оборот алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов и технических регламентов; осуществил оборот (в том числе поставки) алкогольной продукции - винных напитков, которые не соответствуют обязательным требованиям к такой продукции и процессам её оборота, а также ввёл в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей такой продукции.

Осуществляя оборот (хранение, поставки) алкогольной продукции (винных напитков), с нарушением требований, ГОСТ Р 31729-2015, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, ответчик, по мнению административного органа, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно, хранил и выпустил в обращение алкогольную продукцию не соответствующую обязательным требованиям к такой продукции и процессам её оборота.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве, а также дополнениях к нему.

В частности, указывает, что несоответствие алкогольной продукции требованиям технических регламентов заключается в микробиологических показателях, т.е. допущено на стадии технологического процесса при производстве алкогольной продукции, ответственность за соблюдение которого несёт изготовитель.

Также ответчик считает необоснованными доводы, изложенные в экспертном заключении от 30.08.2019 № 37/2019, полагает спорными выводы экспертов, указанные в заключении от 30.08.2019 и протоколах испытаний.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа).

Согласно пункту 9.5 части 9 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утверждённой постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100, тексты всех судебных актов, за исключением текстов судебных актов, которые содержат сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, размещаются в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», автоматизированной системе «Банк решений арбитражных судов» в сети «Интернет» в полном объёме через 24 часа с момента их подписания в системе автоматизации судопроизводства.

На основании части 5 статьи 15, статей 184, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, указанными в пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 57 от 26.12.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», определение суда от 16.12.2019 о продлении срока рассмотрения дела, отложении судебного разбирательства на 15.01.2020 на 10-00 и об удовлетворении ходатайства заявителя об участии в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи выполнено в форме электронного документа и направлено сторонам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.12.2019.

Размещение судебного акта на официальном сайте суда в сети «Интернет», признаётся направлением этого судебного акта лицам, участвующим в деле и, соответственно, с момента такого размещения данные лица считаются получившими судебный акт и извещёнными о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала возражения изложенные в отзыве и дополнениях к нему.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив  имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему  выводу.

Как следует из материалов дела, в административный орган 01.02.2019 поступило заявление (л.д.120 т.2), в котором было указано, что в январе  в г.Магадане в магазине «Русский продукт» по адресу 

<

...> Магаданки, д.43/2 был приобретён винный напиток «Портовый груз 777», ёмкостью 0,7 л, производства Минераловодский винзавод, имеющий наличие посторонних включений и резкий запах этилового спирта.

На основании указанного обращения административным органом проведён анализ сведений, зафиксированных в ЕГАИС, по результатам которого установлено, что ООО «Русский продукт» в период с 01.09.2018 по 04.02.2019 осуществлялась закупка алкогольной продукции – напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0 %, объёмом 0,7 л, производителя ООО «Минераловодский винзавод» в количестве 15300 единиц общи объёмом  1071 дал; напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0 %, объёмом 1,0 л, производителя ООО «Минераловодский винзавод» в количестве 1560 единиц общим объёмом  156 дал.

Указанная алкогольная продукция, согласно отчётам, перемещалась ответчиком в обособленные подразделения для реализации, в том числе в обособленное подразделение, расположенное по адресу 

<

...> Магаданки, д.43/2 магазин «Штопор».

Согласно сведениям федерального реестра алкогольной продукции, алкогольная продукция напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0 %, объёмом 0,7 л, производителя ООО «Минераловодский винзавод» произведена в соответствии с ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные» и содержит в своём составе: вода питьевая, ароматизатор, сорбат калия, кислота лимонная, кислота винная, сусло, виноматериал, сахар.

Определением от 04.02.2019 № у7-ап69/07 (л.д. 113 – 115 т.2) административным органом возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования.

06.02.2019 сотрудниками административного органа проведён осмотр складского и подсобных помещений, принадлежащих ООО «Русский продукт», которым установлено хранение алкогольной продукции напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0 %, объёмом 0,7 л, производителя ООО «Минераловодский винзавод» в количестве 11438 единиц (л.д.109-111 т.2).

Согласно протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов алкогольной продукции) от 06.02.2019 алкогольная продукция в количестве 24 единицы изъята для доставки в экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу для проведения экспертизы.

Оставшаяся алкогольная продукция в количестве 11414 шт.  арестована согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 06.02.2019 и передана на ответственное хранение представителю ООО «Русский продукт» (л.д.101-104 т.2).

Как следует из экспертного заключения от 30.08.2019 № 37/2019 (л.д.51-61 т.1), представленный на испытание образец № 357/2019 не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» по пункту 5.1.2 (аромат, вкус), пункту 5.1.3.4 (массовая концентрация остаточного экстракта); представленный на испытание образец № 356/2019 не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» по пункту 5.1.2 (аромат, вкус), пункту 5.1.3.4 (массовая концентрация остаточного экстракта), пункту 5.1.3.5 (массовая концентрация лимонной кислоты); представленные на испытание образцы №№ 356/2019, 357/2019 не являются винным напитком, что не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» пунктам 3.1, 5.4.1;  в представленных на испытание образцах №№ 356/2019, 357/2019 содержатся спирты невиноградного (экзогенного) происхождения; в представленных на испытание образцах №№ 356/2019, 357/2019 отсутствуют осадок, технологические и посторонние включения; представленные на испытание образцы №№ 356/2019, 357/2019 не являются винным напитком, что не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части её маркировки» пункт 4.3 подпункт 1.

В обособленное подразделение – магазин «Штопор» по адресу 

<

...> Магаданки, д.43/2 – алкогольная продукция передана по ТТН № 1000175 от 28.01.2019.

Исходя из изложенных обстоятельств административный орган в ходе административного расследования пришёл к выводу о том, что ООО «Русский продукт» осуществило оборот (хранение на складе и поставку) алкогольной продукции, которая не соответствует обязательным  требованиям к такой продукции, установленным ГОСТ 31729-2015, ГОСТ 51074-2003, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, а также ввело в заблуждение приобретателей.

Извещением от 06.09.2019 административный орган сообщил ООО «Русский продукт» о необходимости явки его законного представителя для составления протокола об административном правонарушении.

01.10.2019 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу в отсутствие представителя ООО «Русский продукт» (заявлено ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

В пункте 40 Обзора судебной практики № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В связи с этим субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ),  безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 2 статьи 3 Федеральный закон № 29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать.

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённый решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ТР ТС 021/2011) устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Технического регламента.

В пункте 4 статьи 1 ТР ТС 021/2011 определено, что технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего Технического регламента.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 изготовитель пищевой продукции - это организация независимо от её организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Согласно подпункту 1 пункта 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно её характеризовать и позволять отличать её от другой пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции (при наличии) должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него.

В соответствии с положениями пункта 1 Правил нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785, федеральные специальные марки должны наноситься на алкогольную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и поставляемой на экспорт алкогольной продукции, организациями, осуществляющими производство такой продукции на территории Российской Федерации, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», после окончания последней технологической операции, связанной с производством алкогольной продукции.

Согласно пункту 12.3 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ винный напиток - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды.

 

Аналогичное понятие приведено в пункте 3.1 ГОСТ 31729-2015.

Винные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям для винных напитков конкретных наименований, с соблюдением требований ТР ТС 021/2011, или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт (пункт 5.1.1 ГОСТ 31729-2015).

Согласно пункту 5.4.1 ГОСТ 31729-2015 маркировка каждой единицы потребительской упаковки с винным напитком и маркировка транспортной упаковки осуществляются в соответствии с требованиями ТР ТС 022/2011 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, и ГОСТ 32061.

В соответствии с информацией, отражённой на этикетках алкогольной продукции, спорные винные напитки  содержат в составе: виноматериалы столовые, сахар белый, пищевые добавки» регулятор кислотности – лимонная кислота, ароматизаторы пищевые натуральные, антиокислитель – диоксид серы, консервант – сорбат калия, краситель пищевой – сахарные колер IV.

Как указано выше, на основании экспертного заключения от 30.08.2019 № 37/2019 административным органом сделан вывод о несоответствии спорной алкогольной продукции требованиям указанных выше технических регламентов и ГОСТ, которое заключается в пустом аромате и вкусе, занижении  массовой концентрации остаточного экстракта, превышении массовой концентрации лимонной кислоты, наличии спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения.

В то же время административным органом не представлено каких-либо доказательств, что несоответствие спорной алкогольной продукции требованиям технических регламентов обусловлено  условиями её хранения либо иными действиями  продавца (ООО «Русский продукт») при её перемещении со склада в обособленное подразделение, а не допущено непосредственно производителем этой продукции.

Установленные в ходе экспертизы несоответствия спорной продукции требованиям  технических регламентов и ГОСТ фактически допущены на стадии технологического процесса при изготовлении винной продукции и нанесении маркировки, т.е. производителем продукции, и не могут быть вменены лицу, осуществляющему её оборот.

При этом, в материалах дела имеются все документы, подтверждающие легальность оборота спорной продукции, а также удостоверения качества изготовителя на соответствующую алкогольную продукцию, декларации о соответствии (л.д. 3-40 т.2).

Сам факт осуществления оборота винной продукции, не соответствующей техническим регламентам и ГОСТ по химическому составу, не может свидетельствовать о наличии в действиях продавца, не являющегося производителем этой продукции, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом не принимается довод административного органа в части непринятия ООО «Русский продукт» мер по проверке качества закупаемой и выпускаемой в оборот алкогольной продукции, не соответствующей нормативным требованиям в силу следующего.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности (статья 32 названного Закона).

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона № 29-ФЗ  индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Абзацем 3 пункта 17 Правил продажи отдельных видов товара, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, предусмотрено, что продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.

Таким образом, из приведённых норм, на которые ссылается в обоснование своей правовой позиции административный орган, не следует, что производственный контроль должен заключаться именно в проведении лабораторных исследований и испытаний каждой партии каждого вида закупаемой алкогольной продукции.

В качестве цели производственного контроля обозначено обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания пищевых продуктов, недопущение производства таких продуктов, не соответствующих государственным стандартам качества и безопасности. То есть хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью самостоятельно определяют формы производственного контроля, обязательным при этом является направленность на достижение обозначенных выше целей.

В данном случае производственный контроль, на что указывало ООО «Русский продукт» в ответе на определение административного органа об истребовании сведений (л.д. 82-83 т.1), состоял в проверке ООО «Русский продукт» внешнего вида спорной алкогольной продукции, сроков её годности, необходимого комплекта товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота закупаемой алкогольной продукции и её качество,  что позволило ему сделать вывод о том, что спорная продукция соответствует всем обязательным требованиям.

При этом, исходя из требований ГОСТ 31729-2015, а также с учётом результатов экспертизы, при визуальном осмотре обнаружить несоответствие продукции обязательным требованиям и усомниться в её качестве исходя из внешнего вида невозможно, поскольку проверка на соответствие требованиям ГОСТ по физико-химическим и органолептическим показателям  требует специальных познаний.

Вывод  о несоответствии спорной алкогольной продукции требованиям ГОСТ 31729-2015 сделан административным органом исключительно по результатам проведённой экспертизы. При этом, в экспертном заключении указано на отсутствие в представленных на испытание образцах №№ 356/2019, 357/2019 осадка, технологических и посторонних включений, что дополнительно подтверждает невозможность по внешнему виду спорной продукции усомниться в её качестве.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ООО «Русский продукт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу абзаца четвёртого подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям.

В пункте 10 Обзора Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 указано, что алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, подлежит изъятию независимо от установления факта наличия либо отсутствия вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Как указано выше, вывод о несоответствии спорной алкогольной продукции требованиям технических регламентов сделан административным органом исключительно на основании экспертного заключения экспертно-криминалистического отдела Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 30.08.2019 № 37/2019.

В то же время ООО «Русский продукт» представило экспертное заключение  ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г.Москве и Московской области» (ФБУ «Ростест-Москва») от 14.10.2019 № 300-16/183, подготовленное по заявке ООО «Русский продукт». Из указанного заключения следует, что представленные на исследование образцы винодельческой продукции – напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0 %, объёмом 0,7 л, дата розлива 02.10.2018 производителя ООО «Минераловодский винзавод» и напиток винный без добавления этилового спирта полусладкий «Портовый груз 777», алк.13,0 %, объёмом 0,7 л, дата розлива 03.10.2018 производителя ООО «Минераловодский винзавод» соответствуют требованиям ГОСТ 31729-2015, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 029/2012.

В соответствии с положениями статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. При этом доказательства должны отвечать признакам относимости и допустимости доказательств.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не может признаваться экспертным заключением в смысле статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьёй 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ни представленное административным органом экспертное заключение, ни экспертное заключение, представленное ООО «Русский продукт» не могут быть признаны экспертным заключением в смысле статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Следовательно, указанные экспертные заключения подлежат оценке в качестве иных доказательств.

Материалами дела подтверждается, что образцы алкогольной продукции, исследованные в экспертно-криминалистическом отделе Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу и ФБУ «Ростест-Москва» принадлежат к одной партии продукции, поставленной в адрес ООО «Русский продукт» по ТТН от 18.10.2018 № Оп05167. На данный факт, в частности, указывает диапазон ФСМ, приведённый в экспертных заключениях и протоколах испытаний, в сравнении со справкой к товарно-транспортной накладной (раздел А).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено безусловных доказательств того, что спорная алкогольная продукция не соответствует государственным стандартам и техническим условиям.

В связи с чем, оснований для её изъятия из оборота не имеется и в силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ она подлежит  возврату обществу с ограниченной ответственности «Русский продукт».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русский продукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности  по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственности «Русский продукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) алкогольную продукцию напиток винный полусладкий «Портовый груз 777», алк. 13,0 %, объёмом 0,7 л. в количестве 11414 шт., арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 06.02.2019.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                    В.В. Скороходова