Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-121/2024

15 мая 2024 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2024. Полный текст решения изготовлен 15.05.2024.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окунева И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кедечиновой Э.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Министерству экономического развития Республики Алтай (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай), обществу с ограниченной ответственностью «НоТУС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Писарева, зд.32, оф. 58, г. Новосибирск, Новосибирская обл., 630005)

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности 

<

...> от 02.11.2022, заключенного между Министерством экономического развития Республики Алтай и обществом с ограниченной ответственностью «НоТУС»;

о признании отсутствующим права собственности общества с ограниченной ответственностью «НоТУС» на земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364;

об обязании общества с ограниченной ответственностью «НоТУС» возвратить земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364 Министерству экономического развития Республики Алтай по акту приёма-передачи в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда;

об обязании Министерства экономического развития Республики Алтай в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НоТУС» уплаченные денежные средства за покупку земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:1364 в размере 1 788 372 руб. 61 коп.,

при участии представителей:

Прокурора Республики Алтай – Дедин А.С., доверенность от 27.10.2021, личность установлена на основании служебного удостоверения;

ООО «НоТус» – ФИО1, доверенность 12.02.2024, личность установлена на основании адвокатского удостоверения, ФИО2, доверенность от 29.01.2024, диплом, личность установлена на основании паспорта, ФИО3, доверенность 12.02.2024, диплом, личность установлена на основании паспорта;

Министерства экономического развития Республики Алтай – ФИО4, доверенность от 13.02.2024, диплом, личность установлена на основании паспорта, ФИО5, доверенность, диплом, личность установлена на основании паспорта;

третьих лиц - не явились, уведомлены,

установил:

заместитель Прокурора Республики Алтай (далее – прокурор, истец) обратился в суд с исковым заявлением к  Министерству экономического развития Республики Алтай (далее – Минэкономразвития РА, ответчик №1), обществу с ограниченной ответственностью «НоТУС» (далее – ООО «НоТУС», ответчик №2) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности 

<

...> от 02.11.2022, заключенного между Минэкономразвития РА и ООО «НоТУС»; о признании отсутствующим права собственности ООО «НоТУС» на земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364; об обязании ООО «НоТУС» возвратить земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364 Минэкономразвития РА по акту приёма-передачи в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда; об обязании Минэкономразвития РА в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда возвратить ООО «НоТУС» уплаченные денежные средства за покупку земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:1364 в размере 1 788 372 руб. 61 коп.

В обоснование исковых требований Прокурор сослался на то, что между Минэкономразвития РА и ООО «НоТус» 02.11.2022 заключен договор №89 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, общей площадью 7 545 876 кв.м., с кадастровым номером 04:01:000000:1364, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Соузгинское сельское поселение, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок находится в государственной собственности Республики Алтай. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 16.11.2022.

Согласно пункту 1.3. договора земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: четвертая и шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Горно-Алтайск по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, Аэропорт. Охранная зона транспорта. Реестровые номера границ: 04:00-6.202 от 22.04.2021 и 04:00-6.209 от 13.07.2021.

Расположение земельного участка в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Горно-Алтайск делает невозможным его использование с видом разрешенного использования сельскохозяйственное.

В связи с чем, ввиду нахождения земельного участка в границах зоны с реестровым номером 04:00-6-202 от 22.04.2021 (шестая подзона приаэродромной территории) земельный участок не мог быть передан в собственность ООО «НоТУС».

В ходе рассмотрения дела Прокурор уточнил основания заявленных требований, указал о том, что основаниями для признания оспариваемого договора недействительной сделкой является неиспользование земельного участка по назначению, а также указал на пересечение границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда.

Исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 166 - 168, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определениями от 15.02.2024  и 12.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Алтай и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

Минэкономразвития РА представило отзыв, в котором считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

ООО «НоТУС» представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что законодательный запрет на передачу спорного земельного участка в частную собственность отсутствует, земельный участок приобретен обществом на законных основаниях. В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении исковых требований заявляет об истечении срока исковой давности.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в отзыве поддержали исковое требование Прокурора в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели, по ходатайству ООО «Нотус» - ФИО6, который в период заключения договора № 89 занимал должность Первого заместителя Минэкономразвития РА, исполняющего обязанности министра экономического развития Республики Алтай, и по ходатайству прокурора - Дилдаш Элен Борисовна, специалист Минэкономразвития РА, участвовавший проверке использования ООО «НоТУС» спорного земельного участка.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения. Указанные обстоятельства не являются препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц согласно статьям 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующему.

Судом установлено, что между Минэкономразвития РА и ООО «НоТУС» 02.11.2022 заключен договор №89 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, общей площадью 7 545 876 кв.м., с кадастровым номером 04:01:000000:1364, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Соузгинское сельское поселение, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 1.2 договора указано, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364 находится в аренде у Покупателя на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай от 29.08.2022 года №451. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 04:01:011703:360, находящегося на праве аренды у ООО «НоТУС» по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай от 17.08.2015 года №235, с 06.12.2018 года.

Согласно п. 1.3 указанного договора земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: шестая и четвертая подзоны приаэродромной территории аэродрома Горно-Алтайск по адресу: Россия, Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, Аэропорт. Охранная зона транспорта. Реестровые номера границ: 04:00-6.202 от 22.04.2021 и 04:00-6.209 от 13.07.2021.

Первоначально прокуратурой заявлялись доводы о том, что расположение земельного участка в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Горно-Алтайск делает невозможным его использование с видом разрешенного использования сельскохозяйственное. В связи с чем,  указанный земельный участок не мог быть передан в собственность ООО «НоТУС», которое, исходя из его ОКВЭД, может использовать земельный участок только для видов сельскохозяйственного производства, нарушающих особый правовой режим приаэродромной зоны.

Полагая, что договор № 89 от 02.11.2022 является недействительным в силу закона,  заместитель прокурора Республики Алтай обратился в суд в защиту публичных интересов Республики Алтай в лице Минэконом РА с исследуемым иском.

В ходе производства по делу основания заявленных требований неоднократно уточнялись, что подробно изложено в письменных пояснениях позиции прокурора по предъявленному иску.

На основании части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенной нормы право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзаце 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу части 3 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обращении в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку одной стороной договора является Минэкономразвития РА, требования прокурором заявлены в пределах правомочий, предусмотренных статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит землю и почвы к компонентам природной среды, подлежащим особой правовой охране (ст. 1), а также обязывает всех соблюдать требования в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 42).

Особый статус и условия использования земли среди прочих объектов оборота закреплены в земельном законодательстве Российской Федерации, к основным принципам которого ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) относит, в том числе:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Особый правовой статус законодатель придает землям сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7, гл. XIV ЗК РФ), которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в их составе выделяются сельскохозяйственные угодья (ст. 77 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пункт 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) в качестве главенствующего закрепляет принцип сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Между тем добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства не составит затруднений представить документы, подтверждающие использование арендованных участков в указанных целях.

Механизм заключения договоров купли-продажи без проведения торгов с добросовестными арендаторами – сельхозпроизводителями направлен на получение земельных участков в собственность лицами, намеревающимися использовать земельные участки с соответствующими видами разрешенного использования по их целевому назначению, то есть для производства сельскохозяйственной продукции, чего в рассматриваемом случае не произошло.

Прокуратура указывает, что в период аренды земельный участок по целевому назначению (сельскохозяйственное производство) не использовался, кроме того, в реестре организаций агропромышленного комплекса Республики Алтай ООО «Нотус» не состоит. Следовательно, Минэкономразвития РА должно было принять решение об отсутствии у ООО «НоТУС» права на приобретение в собственность спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения без торгов по льготной цене и отказать в заключении оспариваемого договора №89 от 02.11.2022.

Данный довод суд считает доказанным.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 дал показания о том, что в период аренды, в ходе рассмотрения пакета документов ООО «НоТУС» с заявлением о заключении договора купли-продажи, он принимал участию в осмотре участка с последующим составлением акта осмотра. При осмотре были выявлены признаки сельскохозяйственной деятельности – сенокошения.

Свидетель Дилдаш Элен Борисовна, допрошенная в судебном заседании, также дала показания о том, что она участвовала в осмотре спорного земельного участка, однако четких сведений о том, что в ходе осмотра были выявлены очевидные признаки производства сельхозпродукции, из ее показаний не получено.

В статье 3 Федерального закон от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

На вопрос суда о возможности представления со стороны ООО «НоТУС» доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке представитель ответчика в ходе заседания пояснил, что такие документы не представляются в дело исходя из правовой позиции ООО «НоТУС» о том, что доказыванию подлежит не ведение сельскохозяйственной деятельности в период аренды земельного участка, а, напротив, ее отсутствие.

Суд, однако, полагает, что добросовестный участник судебного процесса, имея в своем распоряжении соответствующие доказательства, представляет их в материалы дела, а последствия несовершения процессуальных действий по представлению доказательств возлагаются на то лицо, которое доказательства не представило.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ООО «НоТУС» не представило доказательств, позволяющих отнести его к сельскохозяйственной организации, а также документов, подтверждающих ведение им сельскохозяйственной деятельности на спорном участке.

Имеет также значение то обстоятельство, что единственный вид сельскохозяйственной деятельности, о ведении которого ООО «НоТУС» заявлено в ходе рассмотрения дела, является сенокошение, которое, согласно действовавшей на дату заключения договора аренды редакции пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», давало право на заключения договора аренды на срок не более трех лет.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о незаконном приобретении прав ООО «НоТУС» на государственное имущество, его легализацию путём заключения мнимой сделки, явно и очевидно совершённой для вида в отсутствии действительных целей порождения тех правовых последствий, которые предполагает законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о наличии злоупотребления правом и является недопустимым в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прокуратура указывает на заключение между сельской администрацией Соузгинского сельского поселения Майминского района Республики Алтай и ООО «Нотус» договора комплексного развития территории по инициативе правообладателя от 17.02.2023 и дополнительного соглашения к нему от 10.10.2023, в соответствии с которыми спорный земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364, в числе прочих, подлежит разделению для установления зоны индивидуальной и среднеэтажной жилой застройки и зоны рекреационного назначения, строительства социальных объектов, дорог и прочего. Кроме того, 11.05.2023 решением совета депутатов указанного сельского поселения № 40-05 внесены изменения в генеральный план, утвержденным решением совета депутатов от 28.12.2012 № 42-3, границы населенного пункта с.Соузга расширены за счет, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:1364 (все указанные выше документы представлены прокуратурой в материалы дела).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Статьей 77 ЗК РФ конкретизировано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 9 ЗК РФ статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В качестве основания для признания договора недействительным Прокуратура указала на то, что в границах спорного земельного участка находятся земли лесного фонда Российской Федерации, которые относятся к федеральной собственности.

Обоснованность данного довода подтверждается документами, представленными в дело вместе с отзывами третьих лиц Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

Третьи лица указывают, что из заключения, подготовленного Минприроды РА, следует, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364 в части площади 6 370 155 кв.м., имеет пересечение с земельным участком лесного фонда в кварталах 1, 5, 6, 111, 113 - 115, 118, 401 Манжерокского участкового лесничества Майминского лесничества, с координатами поворотных точек границы пересекаемой части спорного земельного участка.

Указанное заключение о наличии пересечений подготовлено на основании материалов лесоустройства Майминского лесничества. При определении наложения границ спорного земельного участка на земли лесного фонда использовались материалы лесоустройства, а также данные ЕГРН. С помощью стандартных средств, в рабочее пространство ГИС Mapinfo были добавлены геопривязанные данные (система координат МСК-04) растровые изображения фрагментов картографических материалов лесоустройства Майминского лесничества, подготовленных в рамках исполнения государственного задания и координат поворотных точек земельных участков, согласно полученным выпискам их ЕГРН. После чего осуществлен анализ полученной ситуации картометрическим способом. Выявлены наложения земельного участка на земли лесного фонда, подготовлено визуальное изображение схемы расположения границ земельного участка с указанием мест пересечений с землями лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства, определена площадь, с указанием координат поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории. Площадь пересечения земельного участка с землями лесного фонда составляет 6 370 155 кв. м. (84,42 %).

Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется в лесоустроительной проектной документации (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, ст. 67-68.3 Лесного кодекса РФ).

Документированная информация о составе земель лесного фонда и лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного Кодека РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр, являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно пункту 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель лесного фонда отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат.

Часть 3 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусматривала, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (часть 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2).

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

На основании изложенного, земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364 без проведения процедуры перевода лесного участка из состава земель лесного фонда в другую категорию земель не мог быть передан Минэкономразвития РА в собственность ООО «НоТУС» по спорному договору ввиду нахождения в его границах земель лесного фонда.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Согласно п. 1 ст. 181 ГК срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Оспариваемый прокурором договор купли-продажи земельного участка, № 89 датирован 02.11.2022, право собственности за ООО «НоТУС» зарегистрировано 16.11.2022, трехгодичный срок исковой давности по состоянию на дату обращения с иском в суд 23.01.2024 не истек.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается, в том числе, при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 разъяснено, что решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. Основанием для внесения записи в ЕГРП являются решения, в резолютивной части которых решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки.

Недействительность договора в силу части 1 статьи 167 ГК РФ означает, что у ООО «НоТУС» не возникло право собственности на спорный земельный участок, следовательно, в качестве применения последствий недействительности спорного договора необходимо возложить на стороны обязанность возвратить все полученное по сделке (в данном случае – возвратить спорный земельный участок ответчику-1, а уплаченные за него 1 788 372 руб. 61 коп. – ответчику-2), но и признать отсутствующим право собственности ООО «НоТУС», зарегистрированное на основании этого договора.

На основании изложенного суд полностью удовлетворяет исковые требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Государственная пошлина по настоящему иску составила 6000 рублей.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и Министерство освобождены от уплаты государственной пошлины при участии в деле в качестве истца и ответчика.

Поскольку иск удовлетворен в полном объеме, государственная пошлина в сумме  3000 руб. подлежит взысканию с ответчика №2 в доход федерального бюджета.

На основании положений части 5 статьи 96 АПК РФ после вступления решения в законную силу обеспечительные меры в виде запрета Минэконом РА, ООО «НоТУС» совершать любые сделки с земельным участком с кадастровым номером 04:01:000000:1364, расположенным по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Соузгинское сельское поселение, в том числе отчуждать, передавать в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 04:01:000000:1364, расположенным по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, Соузгинское сельское поселение, могут быть отменены определением арбитражного суда по ходатайству лица, участвующего в деле.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью удовлетворить исковые требования.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности 

<

...> от 02.11.2022, заключенный между Министерством экономического развития Республики Алтай и обществом с ограниченной ответственностью «НоТУС»;

признать отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «НоТУС» на земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364;

обязать общество с ограниченной ответственностью «НоТУС» возвратить земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:1364 Министерству экономического развития Республики Алтай по акту приёма-передачи в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда;

обязать Министерство экономического развития Республики Алтай возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НоТУС» уплаченные денежные средства за покупку земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:1364 в размере 1 788 372 руб. 61 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НоТУС» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

 

Судья

И.В. Окунева