АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13668/2022

г. Оренбург

04 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       28 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        04 сентября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску министерства труда и занятости населения Оренбургской области, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург, 

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Карагачский сельсовет, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Беляевский район, п. Карагач, о взыскании 88 716 руб. 63 коп

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 23.05.2023 №14/2034, паспорт, диплом);

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

 

Министерство труда и занятости населения Оренбургской области обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Карагачский сельсовет с требованием о взыскании субсидии на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, полученной с нарушением порядка ее предоставления в размере 88 716 руб. 63 коп., перечисленной в рамках соглашения № 249 от 19.08.2020.

Определением суда от 13.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих возражений, доказательство уплаты задолженности.

Ответчиком затребованные судом документы не представлены.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи  227 АПК РФ, в связи с чем, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (определение от 30.11.2022).

Определением суда от 15.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Беляевского района", которое в представленном отзыве не возражает относительно предъявленных исковых требований.

Истец на заявленных  требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что ответчиком не выполнены положения пункта 4.1.4 соглашения от 19.08.2020 № 259, не достигнут результат предоставлении субсидии, в связи с чем, подлежит возмещению сумма субсидии в размере 88 716 руб. 63 коп.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, доказательства добровольной оплаты задолженности не представил, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2020 № 403-пп утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее – Порядок предоставления субсидий), в соответствии с которым Министерством труда и занятости населения Оренбургской области в 2020 году осуществлялось предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Субсидия предоставлялась работодателям в целях возмещения затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, на срок не менее 12 месяцев (пункт 3 Порядка).

Предоставление субсидии работодателям осуществлялось в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным по типовой форме, установленной министерством финансов Оренбургской области (пункт 7 Порядка).

Данное соглашение содержит следующие условия: целевое назначение субсидии; сведения о размере субсидии; сроки перечисления субсидии; условия и порядок предоставления субсидии; согласие работодателя на осуществление министерством и иными уполномоченными органами в соответствии с установленными полномочиями проверок соблюдения работодателем условий, цели и порядка предоставления субсидии; сохранение работодателем рабочего места не менее 12 месяцев с момента трудоустройства работника; а также обязанность работодателя в случае увольнения трудоустроенного работника до истечения 12 месяцев трудоустроить другого работника на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Карагачский сельсовет обратилось за получением вышеуказанной субсидии, предоставив заявку и перечень документов согласно пункту 8 Порядка.

На основании представленных документов между сторонами заключено соглашение от 19.08.2020 №249 «О предоставлении субсидии на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекции» на сумму 322 007 руб. 76 коп. за 2020 год.

Предметом указанного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии: 

1.1.1. в целях возмещения затрат получателя, связанных с оплатой труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (далее: субсидия). 

1.1.2. в целях достижения результатов государственной программы "Содействие занятости населения Оренбургской области".

По условиям пункта 2.1. соглашения субсидия предоставляется получателю на цели указанные в разделе 1 настоящего соглашения в 2020 году в размере 322 007 руб. 76 коп. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю бюджетных средств областного бюджета по кредитам классификации расходов бюджета Российской Федерации:

 раздел 04, подраздел 01, целевая статья 071029494V, вид расходов 811  в рамках программы "Реализация политики занятости населения Оренбургской области", государственной программы "Содействие занятости населения Оренбургской области".

Дополнительным соглашением от 30.12.2020 сумма 322 007 руб. 76 коп. за 2020 год заменена на сумму 250 323 руб. 10 коп. за 2020 и на сумму 71 684 руб. 66 коп. за 2021 год.

Дополнительным соглашением от 26.02.2021 сумма 71 684 руб. 66 коп. за 2021 год заменена на сумму 73 719 руб. 86 коп. за 2021 год.

В соответствии с пунктом 17 Порядка перечисление субсидии в рамках заключенного соглашения осуществлялось после предоставления работодателем: заявки на перечисление субсидии, составленной по форме, установленной министерством; списка работников; документов, подтверждающих выплату работникам заработной платы и перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, ответчик все вышеуказанные документ предоставил.

За период действия соглашения ответчику по заявкам ответчика перечислены денежные средства по соглашению №249 от 19.08.2020 в сумме 324 732 руб. 96 коп., что подтверждается платежными поручениями № 522133 от 08.09.2020, № 612561 от 14.10.2020, № 683080 от 12.11.2020, № 753764 от 09.12.2020, № 12741 от 25.01.2021, № 119991 от 12.03.2021.

Согласно подпункту «в» пункта 6 Порядка условием предоставления субсидии является трудоустройство работника (ов) на срок не менее 12 месяцев на одну штатную единицу, а в случае увольнения работника (ов) ранее истечения 12 месяцев - трудоустройство другого(их) работника(ов) по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора после 17 марта 2020 года. В случае увольнения работника ранее истечения 12 месяцев работодатель обязан в течение трех дней подать информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Оренбургской области и принять другого работника по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области.

Как указывает истец, на основании акта проверки в отношении МУП ЖКХ МО Карагачский сельсовет от 11.03.2022, отчета о достижении результата предоставления субсидии, значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии за 2020-2021 годы, установлено:

- по трудовой деятельности ФИО3 установлено, что он отработал 6 месяцев 12 дней по профессии газосварщик (с 02.07.2020 по 01.02.2021 года);

- по трудовой деятельности ФИО4 установлено, что он отработал 6 месяцев 15 дней по профессии водитель (с 0707.2020 по 05.02.2021 года).

Работники уволились ранее истечения 12 месяцев, другие работники по направлению ГКУ «ЦЗН Беляевского р-на» на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня трудового договора не трудоустроены, ответчик не направлял заявки в центр занятости населения. 

Согласно пункту 4.1.4 соглашения №154 от 24.07.2020 результатом предоставления субсидии является – трудоустройство работников на срок не менее 12 месяцев на одну штатную единицу, а в случае увольнения работника (ов) ранее истечения 12 месяцев - трудоустройство другого (их) работника(ов) по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора после 17 марта 2020 года.

По мнению истца, обязательства получателя по соглашению №249 от 19.08.2020 не выполнены, поскольку не достигнут результат предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 25 Порядка в случае недостижения результата предоставления субсидии, значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, работодатель обязан вернуть средства в областной бюджет в течение 30 календарных дней по истечении срока действия соглашения на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» в объеме, рассчитанном по формуле.

В адрес МУП МО «Карагачский сельсовет направлено уведомление о необходимости возврата субсидии, которое получено ответчиком 24.06.2022, однако до настоящего времени денежные средства в бюджет Оренбургской области возвращены не были.

Поскольку ответчиком данная сумма в областной бюджет не возвращена, истец обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим исковым заявлением. 

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

Соглашение от 19.08.2020 № 249 о предоставлении субсидии является по своей правовой природе гражданско-правовыми и заключены в рамках бюджетного законодательства.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пунктам 23 и 27 Порядка, а также пункту 4.3.5.2 соглашения №249 от 19.08.2020 в случае установления по итогам проверок, проведенных министерством, фактов нарушения работодателем цели, порядка и условий предоставления субсидии соответствующая сумма субсидии подлежит возврату в полном объеме в областной бюджет на основании уведомления министерства о возврате субсидии в срок, в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления министерства о возврате субсидии.

 Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе проверки отчета о достижении результата предоставленной субсидии, значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии за 2020-2021 годы в отношении МУП ЖКХ МО «Карагачский сельсовет, актом от 17.03.2022, установлено, что по трудовой деятельности ФИО3, установлено, что он отработал 6 месяцев 12 дней по профессии газосварщик (с 02.07.2020 по 01.02.2021 года, уволился по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

По трудовой деятельности ФИО4 установлено, что он отработал 6 месяцев 15 дней по профессии водитель (с 07.07.2020 по 05.02.2021 г., уволился по п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Работники уволились ранее истечения 12 месяцев, другие работники по направлению ГКУ «ЦЗН Беляевского р-на» на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора не трудоустроены.

Ответчиком не представлены суду доказательства направления заявок в ГКУ «ЦЗН Беляевского р-на» в целях трудоустройства на данные должности иных лиц.

В результате  в отношении двух работников не выполнены условия Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат на оплату труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

В данном случае недостижение результата предоставления субсидии, значения показателя, необходимого для достижения результата, является основанием для возврата субсидии в бюджет.

Уведомление о необходимости возврата субсидии получено ответчиком 05.07.2022, однако до настоящего времени денежные средства в бюджет Оренбургской области не возвращены.

Кроме того, в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства (статья 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Итого: 88 716,63

Судом расчет истца проверен, признан арифметически верным.

Судом ответчику предлагалось представить доказательства оплаты задолженности за предъявляемый период, однако, последний своим правом не воспользовался.

Ответчик не представил суду доказательств своевременного надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Из материалов дела усматривается, что на момент вынесения решения по делу доказательств возврата денежных средств ответчиком не представлены, также не представлены суду отзыв, контррасчет, какие-либо пояснения, заявления, ходатайства.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статьи 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик надлежащим образом уведомлен о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела.

Таким образом, у ответчика имелись все необходимые возможности для предоставления своих возражений и объяснений, заявления ходатайства о предоставлении дополнительных доказательств в суде первой инстанции, что им не осуществлено.

Отсутствие таких доводов и возражений в суде обусловлено исключительно процессуальным бездействием самого ответчика, но не ограничением, нарушением судом процессуальных прав ответчика.

Процессуальная активность лиц, участвующих в деле, определяется их волеизъявлением.

Процессуальное поведение сторон оценивается арбитражным судом с точки зрения добросовестности такого поведения, в том числе, с учетом того, насколько, соблюдая принцип состязательности, каждая из сторон реализовала свое право на раскрытие доказательств и своих доводов в арбитражном суде, при наличии у нее всех возможностей для этого, что имеет место в настоящем деле, поскольку заблаговременное раскрытие доказательств, обязанность по доказыванию своих доводов и возражений и неблагоприятные риски неисполнения процессуальных обязанностей и не реализации процессуальных прямо закреплены статьями 65, 66, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное в равной степени применяется к каждой стороне арбитражного процесса, и реализация процессуальных прав одной стороной, и процессуальное бездействие другой стороны в суде первой инстанции, не может создавать для бездействующей стороны, процессуальное бездействие которой зависит исключительно от собственного волеизъявления, безусловных и необоснованных преимуществ по принятию ее доводов и доказательств, предоставляемых только на стадии апелляционного обжалования судебного акта, поскольку это объективно нарушает баланс равенства сторон и интересы другой стороны.

Ответчиком доказательств исполнения принятых и изложенных выше обязанностей суду первой инстанции не представлено.

Именно ответчик, при наличии у него сведений, опровергающих какие-либо из начислений истца, обязан предоставить их истцу, как добросовестный участник гражданских правоотношений, суду первой инстанции, как лицо, добросовестно пользующееся процессуальными правами и добросовестно исполняющее процессуальные обязанности.

Указанные действия ответчиком не выполнены, доказательства не представлены.

Истец в обоснование заявленного иска представил доказательства, которые ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

При предъявлении требований о ненадлежащем исполнении обязательств, пока обратного не доказано, вина ответчика в нарушении обязательства предполагается.

В данном случае истцом доказан факт исполнения обязательств со своей стороны.

Ответчиком требования истца документально не оспорены, отсутствие вины в нарушении обязательства по оплате не доказано.

Бремя доказывания надлежащего исполнения обязательства по оплате и отсутствия задолженности лежит на ответчике (часть 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств, отвечающих требованиям, установленным статьями 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающих, что исковые требования необоснованны, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно в сумме 88 716 руб. 63 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 549 руб., исходя из цены иска.

При изготовлении полного текста решения судом установлено, что судом допущена арифметическая ошибка в резолютивной части решения суда от 28.08.2023 по настоящему делу, а именно, при указании суммы «3527 руб.», ошибочно указано «3527 руб.», тогда как следовало указать «взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Карагачский сельсовет в доход федерального бюджета  госпошлину в сумме  3 549 руб.».

В рассматриваемом случае вышеуказанные ошибки носят  технический характер, их исправление не затрагивает существа принятого судебного акта, в связи с чем суд исправляет допущенные опечатки в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Карагачский сельсовет в пользу министерства труда и занятости населения Оренбургской области 88 716 руб. 63 коп. основного долга. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Карагачский сельсовет в доход федерального бюджета  госпошлину в сумме  3549 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю, налоговому органу после вступления решения в законную силу в порядке статей 319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                          С.А. Дубинина