АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А27-3152/2021

Резолютивная часть постановления объявлена  27 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2022 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоФИО6 М.Ф.,

судейТерентьевой Т.С.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы                 веб-конференции помощником судьи Романовой И.А., рассмотрел                           в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 Флёровича на решение от 19.07.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Филатов А.А.) и постановление от 05.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Колупаева Л.А., Аюшев Д.Н., Ходырева Л.Е.) по делу № А27-3152/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (654027, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> (Центральный р-н), д. 2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю Суховерхий ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304421127200029) о взыскании 87 781 руб. 38 коп. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Мысковский Гортоп» (652840, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Путем использования системы веб-конференции в онлайн-заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» - ФИО4 по доверенности от 21.22.2021 (срок действия до 31.12.2022).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – ООО «ЭкоТек», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи                                    71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее – ИП Суховерхий В.Ф., предприниматель)                         о взыскании 87 005 руб. 66 коп. долга с 01.07.2018 по 30.11.2020 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами от 01.07.2018 № 6084-2018/ТКО.

Решением от 19.07.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 05.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из доказанности факта оказания услуг и отсутствия доказательств их оплаты.

Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что судами не дана оценка акту сверки взаимных расчетов за период 4 квартал 2019 года, согласно которому задолженность предпринимателя составила             368 руб. 76 коп.; полагает, что суд ошибочно квалифицировал договор                    от 01.07.2018 № 6084-2018/ТКО в части учета объема ТКО, как мнимую                        и ничтожную сделку; ссылается на недоказанность оказания услуг в объеме, указанном истцом, на то, что близлежащим контейнером не пользовался;               по расчету истца задолженность составляет 4 476 руб. 56 коп.; судами                  не учтено, что НДС к тарифу «Прочие потребители (без НДС)»                                 не применяется; кроме того, по распоряжению губернатора деятельность ответчика приостанавливалась на один месяц в связи с эпидемиологической обстановкой.              

Представитель ООО «ЭкоТек» в судебном заседании просил принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные по изложенным в них мотивам.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01.07.2018 (далее - соглашение).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Прокопьевский городской округ.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 (далее - Постановление № 1156) обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 и от 27.04.2017 № 58 утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и установлены нормативы накопления ТКО по категориям потребителей                  и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы,                   на территории Кемеровской области.

С 01.07.2018 деятельность по предоставлению услуг по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов осуществляется истцом. 

Предложение о заключении договора для всех потребителей опубликовано региональным оператором в средствах массовой информации (газета «Кузбасс» № 98 (26736 от 25.12.2018).

Между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами от 01.07.2018                          № 6084-2018/ТКО (далее – договор).

Ответчик осуществляет деятельность (ОКВЭД 45.20.2) - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, для которой установлен норматив накопления ТКО 0,227 м3/1м2 общей площади в год по адресу 

<

...> (СТО, автомойка), общей площадью 317,7 м2, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 16 договора стороны предусмотрели производить учет объема ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования.                                Из приложения к договору «Объем и место сбора и накопления ТКО», следует, что сторонами объем ТКО не согласован, периодичность вывоза согласована - по заявке. 

В период с 01.07.2018 по 30.11.2020 истцом оказаны услуги по обращению с ТКО на общую сумму 87 781 руб. 38 коп. (выписки маршрутного журнала мусоровоза).

Ответчиком произведена частичная оплата в сумме 799 руб. 78 коп., в связи с чем размер задолженности составил 87 005 руб. 66 коп.

Расчет произведен истцом исходя из нормативов накопления ТКО, с учетом тарифа (Постановление РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов») и исходя из площади объекта.

Претензией от 24.12.2020 истец предъявил требование о погашении возникшей задолженности по договору.

Неисполнение ответчиком требований претензии явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются    в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Положениями Постановление № 1156, предусмотрено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно,               по общему правилу, функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг                  по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89).

Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016                  № 1156 (далее - Постановление № 1156), в случае если потребитель                            не направил Региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) постановления в установленный законом срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 8 (18) Постановления № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора                и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

При этом правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора, что предполагает внесение заказчиком платы не за фактическое оказание услуг, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться услугами исполнителя.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

Судами установлено, что между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами                            от 01.07.2018 № 6084-2018/ТКО, в пункте 16 которого стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования. Из приложения к договору «Объем и место сбора                                  и накопления ТКО» следует, что сторонами объем ТКО не согласован, периодичность вывоза согласована по заявке, однако в спорный период времени с 01.07.2018 по 20.11.2020 ответчиком не подано ни одной заявки    на вывоз мусора.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что условия договора в части учета объема ТКО обоснованно не применены истцом                       в связи с мнимостью и ничтожностью сделки между сторонами в части Приложения № 1 к договору (статьи 168, 170 Гражданского кодекса Российской Федерации), учитывая при этом, что периодичность вывоза ТКО противоречит Санитарным нормам и правилам СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территории населенных мест», действовавшим до введения в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021             № 3 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования                  к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»,                                     в соответствии с которыми срок хранения отходов в холодное время не более трех суток, в теплое время – не более суток (ежедневный вывоз). 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе условия договора, дополнительного соглашения к нему, подписанные сторонами, установив наличие у истца статуса регионального оператора, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО по регулируемым тарифам, факт оказания им в спорный период указанной услуги, а также невыполнение предпринимателем обязанности по ее оплате, исходя из того, что деятельность предпринимателя непосредственно приводит к производству отходов, в связи с чем отсутствие заявок по вывозу мусора свидетельствует о их складировании на ближайшей контейнерной площадке, суды первой и апелляционной инстанций пришли              к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

При этом судами обосновано учтено, что расчет произведен истцом исходя из нормативов накопления ТКО, с учетом норматива и тарифа (Постановление РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58                                  «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»), исходя из площади объекта. 

Довод заявителя жалобы о том, что НДС к тарифу «Прочие потребители (без НДС)» не применяется, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) операции по реализации товаров (работ, услуг)                             на территории Российской Федерации являются объектом налогообложения. В силу части 1 статьи 168 НК РФ при реализации услуг в сфере утилизации бытовых отходов налогоплательщик к цене реализуемых услуг обязан предъявить к оплате потребителю этих услуг соответствующую сумму налога.

Вместе с тем, признавая расчет истца обоснованным и арифметически верным, судами в нарушение статьи 71 АПК РФ не дана оценка акту сверки задолженности за 4 квартал 2019 года, подписанному обеими сторонами, согласно которому задолженность ответчика перед истцом за указанный период составляет 368 руб. 76 коп. Возражениям ответчика по размеру требований с учетом акта сверки задолженности оценка судами не дана.

При таких обстоятельствах выводы судов о размере задолженности сделаны без исследования и оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем подлежат отмене в силу части 1 статьи 288 АПК РФ, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку акту сверки задолженности за 4 квартал 2019 года, а также доводам предпринимателя о приостановке деятельности по распоряжению губернатора, на основе оценки всех доказательств установить размер задолженности предпринимателя, принять законное и обоснованное решение, распределить расходы по уплате государственной пошлины                      за кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.07.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.10.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-3152/2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение                в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ПредседательствующийМ.Ф. ФИО6

СудьиТ.С. ФИО7

ФИО1