--АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1848/2022

15 августа 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению департамента строительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 09.11.2021 № 52-19-11/7561 в части 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственность Строительно-Монтажное управление - 5 Стройбетон «Восточное» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1.(удостоверение № 342/20), доверенность от 15.07.2022 № Исх-ДС/1604 сроком на один год, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение РУ № 5501061), доверенность от 02.06.2022 № 52-16-13/3945 сроком на два года, диплом,

от ООО СМУ-5 Стройбетон «Восточное» - ФИО3 (паспорт), доверенность № 24/5 от 15.06.2022 сроком на один год, ФИО4 (паспорт), доверенность № 15/5 от 12.05.2022 сроком на один год, диплом,

УСТАНОВИЛ:

департамент строительства Администрации города Омска (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Омской области) от 09.11.2021 № 52-19-11/7561 в части пункта 2 о нарушении пункта 1 части 3.8 статьи 49, пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 2.1, 8.2.7 Контракта № 07-2019/С объектом контроля по принятию к оплате первичных учетных документов за работы, выполненные на основании проектной документации с внесенными изменениями в строительные конструкции, затрагивающие несущие строительные конструкции, не получившие повторное положительное заключение, на сумму 6 549 264,39 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительное предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственность Строительно-Монтажное управление - 5 Стройбетон «Восточное» (далее – ООО СМУ-5 СБ «Восточное»), федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР»).

В судебном заседании Департамент поддержал заявленные требования в полном объеме, указывал на незаконность оспариваемого пункта представления УФК по Омской области в связи с тем, что действующим законодательством в рассматриваемом случае не предусмотрено получение повторного положительного заключения.

Изложенная позиция также была поддержана ООО СМУ-5 СБ «Восточное», которое также просило признать недействительным пункт 2 представления УФК по Омской области от 09.11.2021 № 52-19-11/7561.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Соглашением между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Омской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Омской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.12.2019 № 073-09-2020-940, региональным проектом «Современная школа» подпрограммы «Доступность качественного образования на территории Омской области» государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области» (далее – региональный проект), утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п, постановлением Правительства Омской области от 14.03.2019 № 86-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2019, 2020 годах, в сфере строительства и дорожного хозяйства» между Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Администрацией города Омска заключено «Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятия «Строительство зданий (сооружений) для размещения муниципальных общеобразовательных организаций в целях создания новых мест общего образования» подпрограммы «Доступность качественного образования на территории Омской области» государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области» от 16.04.2020 № 52701000-1-2020-002 (далее - Соглашение).

Целью Соглашения является реализации мероприятия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях (строительство зданий (сооружений) для размещения муниципальных общеобразовательных организаций в целях создания новых мест общего образования)» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа города Омск на финансовое обеспечение расходных обязательств на достижение результатов регионального проекта в 2020 году, составил 367 856 501,41 руб. 

В соответствии с Соглашением общий размер субсидии, предоставляемой бюджету городского округа город Омск в пределах бюджетных ассигнований на достижение результатов регионального проекта «уровня софинансирования, равного 88,00 %», составил в 2020 году не более 323 713 721,24 рубля, в том числе за счет средств федерального бюджета 278 393 800,27 руб.

Дополнительным соглашением от 02.11.2020 № 52701000-1-2020-0021/1 к Соглашению внесены изменения в части объема расходных обязательств города Омска в 2020 году, который был уменьшен до 312 215 495,47 руб., также уменьшен общий размер субсидии до 274 749 636,01 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 236 284 686,96 руб.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения муниципалитет также взял на себя обязанность в рамках мероприятия регионального проекта «Создание не менее 230 тыс. новых мест в общеобразовательных организациях (продолжение реализации приоритетного проекта «Современная образовательная среда для школьников»)» осуществить до 31.12.2020 «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Амурский-2» г. Омск» мощностью 1122 места, предполагаемой (предельной) стоимостью 734 113 720,94 руб.

В связи с чем в отношении заявителя УФК по Омской области была проведена выездная проверка на основании приказа от 17.06.2021 № 39-кд по факту соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» подпрограммы  «Развитие дошкольного и  общего  образования»  государственной  программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Так, указанной проверкой установлено, что на основании конкурсной процедуры, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 25.03.2019 № ПРЕ 0152200004719000139 между Департаментом (муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-9 Стройбетон «Космическое» заключен муниципальный контракт от 08.04.2019 № 07-2019/С (идентификационный код закупки 193550305358355030100100260014120414) о закупке объекта капитального строительства «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Амурский-2», г. Омск», строительство которого необходимо осуществить в соответствии с разрешением на строительство, градостроительным планом земельного участка, проектной документацией, в отношении которой получено положительное заключение государственной экспертизы (далее – Контракт).

Приказом Департамента от 20.11.2020 № 102 утверждены изменения, внесенные в разделы проектной документации объекта «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Амурский- 2», получившей положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 22.10.2018 № 55-1-1-3-003170-2018 и о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 23.10.2018 № 55-2-0089-18, выданные Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, а именно:

- в разделе ПД № 4 ОМ-1091-КР 1.1 (Изм. 1,2): добавлены на схему ростверк МРЛ1 и плита Пм2, на схеме изменена конфигурация ростверка МРЛЗ; заменены ростверк МРЛ1 на плиты Пм1 и Пм3, ростверк МРЛ3 на плиту Пм4, исключен ростверк МРЛ1 по оси У/6, увеличен ростверк МРЛ3 в осях 14-16/С, в спецификации измена масса Фм7, откорректирован фундамент Фм7, изменена конфигурация фундамента Фм9;

- в разделе ПД № 4 ОМ-1091-КР 1.2 (Изм. 1,2): добавлены сваи длиною 8 метров в спецификацию и на схему, в спецификации изменено количество фундаментов Фсм1, Фсм6, Фсм7, Фсм13, добавлены ростверки Фсм12, Фсм13, Фсм14, Фсм15, Фсм16, Фсм17, откорректировано количество фундаментов Фсм1, Фсм6, Фсм7;

- в разделах ПД № 4 ОМ-1091-КР 4.3, ПД № 4 ОМ-1091-КР 4.4 добавлены плиты перекрытия.

В результате Департаментом приняты к оплате первичные учетные документы за работы, выполненные на основании не получившей повторное положительное заключение проектной документации с внесенными изменениями в строительные конструкции, затрагивающие несущие строительные конструкции (ростверки, плиты, фундамент).

По результатам выездной проверки УФК по Омской области в адрес заявителя вынесено представление от 09.11.2021 № 52-19-11/7561, пунктом 2 которого установлено нарушение пункта 1 части 3.8 статьи 49, пункта 7 статьи 52 ГрК РФ, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 2.1, 8.2.7 Контракта, выразившееся в том, что объектом контроля приняты к оплате первичные учетные документы за работы, выполненные на основании проектной документации с внесенными изменениями в строительные конструкции, затрагивающие несущие строительные конструкции, не получившие повторное положительное заключение.

Не соглашаясь с указанным нарушением, полагая, что у заявителя отсутствовали основания для получения повторного положительного заключения проектной документации с внесенными изменениями, Департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств: 

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту; 

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя. 

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)). 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). 

Как следует из материалов дела, в соответствии с Соглашением между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Омской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Омской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.12.2019 № 073-09-2020-940между Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Администрацией города Омска заключено Соглашение, в которое дополнительным соглашением от 02.11.2020 № 52701000-1-2020-0021/1 внесены изменения в части уменьшения объема расходных обязательств города Омска в 2020 году до 312 215 495,47 руб., а также в общий размер субсидии до 274 749 636,01 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 236 284 686,96 руб.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения муниципалитет также взял на себя обязанность в рамках мероприятия регионального проекта «Создание не менее 230 тыс. новых мест в общеобразовательных организациях (продолжение реализации приоритетного проекта «Современная образовательная среда для школьников»)» осуществить до 31.12.2020 «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Амурский-2» г. Омск» мощностью 1122 места, предполагаемой (предельной) стоимостью 734 113 720,94 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 указанной статьи).

Так, с целью проверки по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта  «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (ИКМ 2021-ПВ.025.1011-5200.035) за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 УФК по Омской области в отношении Департамента в период с 22.06.2021 по 08.09.2021 в отношении заявителя проведена выездная проверка.

Как указывалось выше, указанной проверкой установлено, что между Департаментом (муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-9 Стройбетон «Космическое» заключен муниципальный Контракт о закупке объекта капитального строительства «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Амурский-2», г. Омск», строительство которого необходимо осуществить в соответствии с разрешением на строительство, градостроительным планом земельного участка, проектной документацией, в отношении которой получено положительное заключение государственной экспертизы.

В отношении Объекта строительства по Контракту были получены разрешительные и учредительные документы для его возведения, введения в эксплуатацию и осуществления деятельности общеобразовательной организации, в том числе выданные Главным управлением Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области положительное заключение государственной экспертизы от 22.10.2018 № 55-1-1-3-003170-2018 и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального строительства от 23.10.2018 № 55-1-0089-18.

Приказом Департамента от 20.11.2020 № 102 на основании подтверждений соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ от 13.05.2020 № 1, от 22.05.2020 № 2, от 27.05.2020 № 3, от 29.05.2020 № 4, от 05.06.2020 № 5, от 10.06.2020 № 6, от 19.06.2020 №7, от 23.06.2020 № 8, от 30.06.2020 № 9, от 14.07.2020 № 10, от 24.07.2020 № 11, от 12.08.2020 № 12, от 02.10.2020 № 13, от 02.10.2020 № 14, от 05.10.2020 № 15, предоставленных ООО СМУ-5 СБ «Восточное» и утвержденных главным инженером проекта ООО СМУ-5 СБ «Восточное» ФИО5, утверждены изменения, внесенные в проектную документацию.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации (часть 12 статьи 48 ГрК РФ).

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 указанного кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ.

Частью 15.2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

Как следует из части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

- не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

- не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

- не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

- соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

- соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом заявителя от 20.11.2020 № 102 утверждены следующие изменения, внесенные в проектную документацию:

- в разделе ПД № 4 ОМ-1091-КР 1.1 (Изм. 1,2): добавлены на схему ростверк МРЛ1 и плита Пм2, на схеме изменена конфигурация ростверка МРЛЗ; заменены ростверк МРЛ1 на плиты Пм1 и Пм3, ростверк МРЛ3 на плиту Пм4, исключен ростверк МРЛ1 по оси У/6, увеличен ростверк МРЛ3 в осях 14-16/С, в спецификации измена масса Фм7, откорректирован фундамент Фм7, изменена конфигурация фундамента Фм9;

- в разделе ПД № 4 ОМ-1091-КР 1.2 (Изм. 1,2): добавлены сваи длиною 8 метров в спецификацию и на схему, в спецификации изменено количество фундаментов Фсм1, Фсм6, Фсм7, Фсм13, добавлены ростверки Фсм12, Фсм13, Фсм14, Фсм15, Фсм16, Фсм17, откорректировано количество фундаментов Фсм1, Фсм6, Фсм7;

- в разделах ПД № 4 ОМ-1091-КР 4.3, ПД № 4 ОМ-1091-КР 4.4 добавлены плиты перекрытия.

В соответствии с «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153) несущие конструкции - строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.

Пунктом 4.3 указанных правил установлено, что при обследовании зданий объектами рассмотрения являются следующие основные несущие конструкции: фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны); подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки, узлы, соединения и размеры площадок опирания.

Следовательно, фундаменты, ростверки и перекрытия относятся к несущим конструкциям, то есть вопреки подтверждению ООО СМУ-5 СБ «Восточное» № 1 от 13.05.2020 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, утвержденными изменениями были затронуты несущие строительные конструкции объекта капитального строительства.

Между тем доказательств того, что изменения, внесенные в проектную документацию, предусматривают замену на аналогичные или иные, улучшающие показатели таких конструкций, элементы в материалы настоящего дела не представлено, равно как и доказательств того, что использованные на объекте строительные конструкции имеют лучшие показатели, чем те, которые подлежали использованию при строительстве объекта в соответствии с проектной документацией в первоначальной редакции.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что в проектную документацию внесены изменения не только по замене строительных конструкций, но и по их добавлению (сваи, ростверки, перекрытия, фундаменты), исключению (сваи, фундаменты).

Согласно части 3.9 статьи 49 ГрК РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ требованиям.

В силу части 15.3 статьи 48 ГрК РФ в случае утверждения застройщиком или техническим заказчиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ, такие изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 ГрК РФ.

Вместе с тем Департаментом были утверждены изменения в проектную документацию, не получившие повторного положительного заключения.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные указанным кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из пункта 2.1 Контракта следует, что подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика в установленный Контрактом срок выполнить работы и сдать их результат Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с Контрактом.

Муниципальный заказчик обязан осуществить приемку выполненных работ, результатов отдельного этапа исполнения настоящего контракта в соответствии с условиями Контракта и требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 8.2.7 Контракта).

Однако в нарушение указанных положений Департаментом были приняты к оплате первичные учетные документы выполненных работ на основании проектной документации с внесенными изменениями в строительные конструкции, затрагивающие несущие строительные конструкции, не получившие повторное положительное заключение.

Получение Департаментом 08.12.2020 заключения № 90 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов не подтверждает соответствие действующему законодательству утверждения внесенных изменений в отсутствие повторного положительного заключения проектной документации и дальнейшее принятие к оплате первичных учетных документов выполненных работ на основании проектной документации с указанными изменениями.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Омской области от 09.11.2021 № 52-19-11/7561не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования департамента строительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 09.11.2021 № 52-19-11/7561 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                М.А. Третинник