АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1487/2019

г. Астрахань

16 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года 

Судья арбитражного суда Астраханской области  Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  "ЭкоЦентр" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

с участием Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры

при участии:

до перерыва 29.04.2019: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.07.2018

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 12.10.2018

от Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры: ФИО4  (удостоверение)

после перерыва: 07.05.2019

от заявителя: не явился, извещен 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 12.10.2018, ФИО5, представитель по доверенности от 01.06.2018

от Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры: не явился, извещен 

после перерыва: 08.05.2019

от заявителя: не явился, извещен 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 12.10.2018, ФИО5, представитель по доверенности от 01.06.2018

от Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры: ФИО6, (удостоверение)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области  ( далее Управление )  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью  "ЭкоЦентр"  ( далее ООО "ЭкоЦентр", Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности)  к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд привлечь ООО   «ЭкоЦентр» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве и пояснениях суду,  указав на процессуальные нарушения, допущенные административным органом в ходе административного производства. 

Представитель Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры   поддержал позицию ООО  «ЭкоЦентр», просил в удовлетворении отказать.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.04.2019 на 07.05.2019 до 14 час. 40 мин., с 07.05.2019 на 08.05.2019 на 11 час. 45 мин. После   перерыва судебное  заседание было продолжено

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от 01.11.2018 № АГ-П9-24пр о проведении выборочных надзорных мероприятий в отношении региональных операторов на предмет соответствия их деятельности природоохранному законодательству, на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 01.02.2019 № 63, в соответствии с Приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 01.02.2019 №67; Приказом «О внесении изменений в приказ от 01.02.2019г. №67» №104 от 08.02.2019, в период с 04.02.2019 по 11.02.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица ООО «ЭкоЦентр».

В  ходе проведения внеплановой выездной  проверки Управлением  было установлено осуществление деятельности по сбору отходов ТКО, относящихся к IV классу опасности (в том числе мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и т.д.), в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 02.11.2018) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008), на  площадках временного накопления , расположенных:

- в Астраханской области, Енотаевском районе, в 580 м западнее с. Енотаевка, кадастровый номер земельного участка 30:03:000000:694;

- в Астраханской области, Черноярском районе, примерно в 3 км по направлению от с. Черный Яр, кадастровый номер земельного участка 30:113:130313:93.

Управление указало, что в соответствии с действующим законодательством указанные площадки фактически являются местами сбора отходов, что также подтверждается отчетами  2  ТП-Отходы за 2018г. , представленными  ООО «ЭкоЦентр»   

Управление указало, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"), ст. 3,  п. 7. ст. 19 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ООО «ЭкоЦентр» допустило нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, без специального разрешения (лицензии): 

- в период с 30.06.2017 по настоящее время по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 580 м западнее с. Енотаевка, кадастровый номер земельного участка 30:03:000000:694; 

 - в период с 19.05.2017 по настоящее время по адресу: Астраханская область, Черноярский район, примерно в 3 км по направлению от с. Черный Яр, кадастровый номер земельного участка 30:113:130313:93.

Полагая, что ООО «ЭкоЦентр» осуществляет деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, без специального разрешения (лицензии), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов как хранение и захоронение отходов. В свою очередь, под хранением отходов подразумевается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем  одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

По смыслу вышеуказанного Закона накопление отходов должно осуществляться в специально обустроенном месте, предназначенном исключительно для осуществления названной деятельности и в соответствии с установленными законом требованиями.

При этом накопление отходов  не является  лицензируемым видом деятельности.

Из содержания п. 16, 17 Постановления Пленума ВС РФ N 18 от 24.10.2006 года "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, судам следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

На основании сведений представленных ОМС на территории Астраханской области расположено 7 688 контейнерных площадок (таблица № 6) (пункт 6.4 Постановления Министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области»).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Договор па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (части 4, 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Способ складирования твердых коммунальных отходов - мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости (п. 1.3 Типовой формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Сбор отходов является лицензируемым видом деятельности (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 № 99-ФЗ).

Согласно лицензии выданной ООО «ЭкоЦентр» Управлением от 21.06.2017 серия 34 № 3792 – СТОБ, Общество    имеет разрешение на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию отходов 3-4 классов опасности (переоформлена согласно лицензии серия 034 № 6901-СТОРБ 19.12.2018).

Как пояснил представитель  ООО «ЭкоЦентр»  на указанных земельных участках в Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области  Обществом обустроены  площадки временного накопления отходов.   Временное накопление отходов на данных площадках осуществляется ООО «ЭкоЦентр» не более 11 месяцев.  Данный факт подтверждается и актом проверке Управления. Кроме того,  регулярный вывоз отходов с  данных площадок  подтверждается  путевыми листами, представленными в материалах дела и сведениями системы ГЛОНАСС за 2018г. 

Доказательств, что   ООО «ЭкоЦентр»  накапливает  отходы  на  площадках временного накопления  в Черноярском и Енотаевском  районах более 11 месяцев,   Управлением  суду  не предоставлено.

При этом суду также хотелось бы обратить внимание, что в материалах административного дела  отсутствуют     договоры, которые подтверждали бы осуществление сбора ТКО ООО «ЭкоЦентр» от собственников отходов (физических или юридических лиц) на площадках временного накопления отходов в Енотаевском. Черноярском районах Астраханской области. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том,  Управлением не  представлено доказательств  осуществления ООО «ЭкоЦентр» сбора отходов от собственников отходов (физических и юридических лиц) на площадках временного накопления отходов в Енотаевском и  Черноярском районах Астраханской области.

Отчеты об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО "ЭкоЦентр" за 2018 такими доказательствами,  по мнению суда не являются.

Иных доказательств в подтверждение указанного факта административным органом не приведено.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что  ООО «ЭкоЦентр» на  указанных выше площадках временного накопления   не осуществляет сбор отходов,  суд приходит к выводу об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требования о привлечении ООО «ЭкоЦентр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в удовлетворении заявленных требований о привлечении  ООО "ЭкоЦентр" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук