Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-1895/2023

г. Тамбов

27 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2023

Полный текст решения изготовлен          27.03.2023

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кушеверской И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов»

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Эврика»

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 005 179 руб. 16 коп.

 

при участи в судебном заседании представителей:

от истца:        ФИО1, доверенность № 68АА1626109 от 05.08.2022, паспорт

от ответчика: ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» (ООО «РКС-Тамбов», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Эврика» (МБДОУ «Детский сад «Эврика», ответчик) о взыскании задолженности по договору № 324/К от 30.06.2021 холодного водоснабжения и водоотведения и государственному (муниципальному) контракту № 324/К от 07.02.2022 холодного водоснабжения и водоотведения, образовавшейся в период с 01.06.2021 по 31.10.2022: по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) в размере 201 035 руб. 85 коп.; по плате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (ЗВСН) в размере 804 143 руб. 31 коп., всего 1 005 179 руб. 16 коп. (л.д. 3-6).

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, приведённым в отзыве (л.д. 78-85), в предварительном судебном заседании представитель исковые требования в части взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на работу ЦСВ по договору № 324/К от 30.06.2021 холодного водоснабжения и водоотведения и государственному (муниципальному) контракту № 324/К от 07.02.2022 холодного водоснабжения и водоотведения, образовавшейся в период с 01.06.2021 по 31.10.2022, в размере 201 035 руб. 85 коп. признал (протокол и аудиозапись судебного заседания от 27.03.2023).

В силу нормы ч. 4 ст. 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд, с учётом мнения представителей сторон, на основании ч. 5 ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, посчитав дело готовым к судебному разбирательству, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 30.06.2021 между ООО «Концессионные коммунальные системы» (организация ВКХ) и МБДОУ «Детский сад «Эврика» (абонент) заключён договор № 324/К холодного водоснабжения и водоотведения (договор), по условиям п. 1.1. которого организация ВКХ обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять приём сточных вод абонента от канализационного выпуска в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объёме, определённом договором, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объёму и составу отводимых сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, соблюдать предусмотренный договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учёта (л.д. 17-23).

В п. 11 договора стороны согласовали, что размер платы за негативное воздействие на работу ЦСВ, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объёму сточных вод и нормативов состава сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства РФ. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией ВКХ в течение 7 рабочих дней с даты выставления счёта.

В соответствии с подп. «р» п. 12, п. 32 договора организация ВКХ обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объёму сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ.

Подпунктом «д» п. 13, подп. «е» п. 14 договора предусмотрено, что организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объёму сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также за негативное воздействие на работу ЦСВ; абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ и за нарушение нормативов по объёму сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту.

Согласно п.п. 28, 29 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. Сведения об узлах учёта и приборах учёта воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод указываются по форме согласно Приложению № 5 к договору.

В договоре (раздел IX) стороны согласовали порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации, нормативов по объёму сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ и порядок декларирования состава и свойств сточных вод (раздел X) (при условии заключения договора с абонентом, который обязан подавать декларацию в соответствии с законодательством РФ).

Из п.п. 30-34 договора № 2646 от 10.02.2020 следует, что нормативы по объёму сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. Организация ВКХ уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения и (или) городского округа нормативов по объёму сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в течение 5-ти рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов. Сведения о нормативах по объёму отводимых в ЦСВ сточных вод, установленных для абонента, указываются по форме согласно Приложению № 7 к договору.

Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, указываются по форме согласно Приложению № 8 к договору.

Контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, нормативов по объёму сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация ВКХ или по её поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента. В ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных ему нормативов по объёму сточных вод организация ВКХ или по её поручению иная организация ежемесячно определяет количество отведённых (принятых) сточных вод абонента сверх установленного ему норматива по объёму сточных вод.

При наличии у абонента объектов, для которых не устанавливаются нормативы по объёму сточных вод, контроль за соблюдением нормативов по объёму сточных вод абонента производится путём сверки общего объёма отведённых (принятых) сточных вод за вычетом объёмов поверхностных сточных вод, а также объёмов водоотведения, для которых не устанавливаются нормативы по объёму сточных вод.

При превышении абонентом установленных нормативов по объёму сточных вод абонент оплачивает объём сточных вод, отведённых в расчётном периоде в ЦСВ с превышением установленного норматива, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ № 406 от 13.05.2013 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Договор вступает в силу с 01.07.2021 и действует до 31.12.2021. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях (п.п. 68-70 договора).

ООО «Концессионные коммунальные системы» переименовано в ООО «РКС-Тамбов», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

07.02.2022 между ООО «РКС-Тамбов» (организация ВКХ) и МБДОУ «Детский сад «Эврика» (абонент) заключён государственный (муниципальный) контракт № 324/К холодного водоснабжения и водоотведения (контракт), на условиях, аналогичных вышеприведённым условиям договора (л.д. 30-36).

Согласно п. 29 контракта сведения об узлах учёта и приборах учёта воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод указываются по форме согласно Приложению № 4 к контракту.

Из п. 31 контракта следует, что сведения о нормативах состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, указываются по форме согласно Приложению № 7 к договору.

Контракт вступает в силу с 01.01.2022 и действует по 31.12.2022 (п.п. 68-70 контракта).

Не погашение МБДОУ «Детский сад «Эврика» задолженности по плате за негативное воздействие на работу ЦСВ и по плате за сброс ЗВСН за период с 01.06.2021 по 31.10.2022, оставление претензионного письма № 1498 от 01.12.2022 (л.д. 11) с требованием погасить задолженность без удовлетворения, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит уточнённые исковые требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В настоящем споре обязательства сторон возникли в связи с заключением договора и контракта.

Рассматриваемые правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства, в том числе Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (Закон о водоснабжении), п. 1 ст. 4, п. 11 ст. 7 которого к полномочиям Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено утверждение Правил холодного водоснабжения и водоотведения; установлено, что водоотведение осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ.

Обосновывая свою правовую позицию, истец ссылается на положения утверждённых постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (Правила № 644). В частности, п.п. 111, 113 Правил № 644 установлено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ (в том числе её отдельных объектов).

Сточные воды, отводимые в ЦСВ, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в ЦСВ веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещённых к сбросу в ЦСВ, по перечню согласно Приложению № 4 к Правилам № 644, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещённой, согласно Приложению № 4(1) к Правилам № 644; б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно Приложению № 5 к Правилам № 644.

В соответствии с п. 118 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным п.п. 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

В силу подп. «ж» п. 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, плату за нарушение нормативов водоотведения по объёму и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с этими Правилами.

Подпунктами «в» и «г» п. 36 Правил № 644 закреплено, что организация ВКХ имеет право: осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объёму и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объёму и составу отводимых в ЦСВ сточных вод и плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

По сути, в данных нормах права идет речь о трёх видах платы: платы за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объёму сточных вод, платы за негативное воздействий на работу ЦСВ и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В рассматриваемом случае истец просит взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на работу ЦСВ и плату за сброс ЗВСН.

По мнению ООО «РКС-Тамбов», МБДОУ «Детский сад «Эврика» как абонент подпадает под действие п. 123(4) Правил № 644 (в случае взимания платы за негативное воздействие на работу ЦСВ) и абз. 2 п. 203 Правил № 644 (в случае взимания платы за сброс ЗВСН), следовательно, размер соответствующей платы определяется расчётным методом без осуществления контрольных мероприятий и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Относительно требований ООО «РКС-Тамбов» о взыскании платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в размере 201 035 руб. 85 коп. суд отмечает следующее.

Довод истца о том, что из содержания п. 123(4) Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощённый порядок определения платы за негативное воздействие на работу ЦСВ для абонентов, среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод у которых суммарно по всем канализационным выпускам меньше 30-ти куб.м в сутки, является ошибочным по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 7 Закона о водоснабжении абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием на работу ЦСВ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы.

В соответствии с п.п. 118, 119 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным п.п. 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ.

Расчёт платы за негативное воздействие на работу ЦСВ производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: по формулам, предусмотренным п.п. 120 и 123 Правил № 644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных п. 120, абз. 8 п. 123, п.п. 123(2), 123(4) Правил № 644 (предусматривают порядок расчёта размера платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в случае фиксации сброса запрещённых к сбросу в ЦСВ веществ, материалов, предусмотренных подп. «а» п. 113 Правил № 644; порядок расчёта размера платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций в сточных водах; основания внесения абонентом изменений в декларацию, порядок расчётов при невозможности получить отбор проб сточных вод), 130-130(3) Правил № 644 (предусматривают порядок и основания не принятия организацией ВКХ декларации абонента, прекращения действия декларации, внесения абонентом изменений в декларацию), на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

Из приведённых норм отраслевого законодательства следует, что негативное воздействие сточных вод абонента на работу ЦСВ не презюмируется, требует соответствующего доказывания.

В противном случае абоненты, среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод у которых суммарно по всем канализационным выпускам меньше 30-ти куб.м в сутки были бы поставлены в неравные условия с абонентами, среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод у которых суммарно по всем канализационным выпускам составляет 30-ть куб.м в сутки и более.

Пунктами 123(4), 124 Правил № 644 предусмотрено, что для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абз. 1 п. 124 Правил № 644 (менее 30-ти куб.м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта) расчёт платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами, определяется по формуле.

МБДОУ «Детский сад «Эврика» подпадает под абз. 2 п. 123(4) Правил № 644, то есть среднесуточный объём сбрасываемых ответчиком сточных вод менее 30-ти куб.м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам.

Данный факт сторонами не отрицается.

Из писем Минстроя России № 44934-ИА/04 от 09.11.2020 «О расчёте платы за негативное воздействие на работу ЦСВ» и № 2812-ИА/04 от 28.01.2021 «О плате за негативное воздействие на работу ЦСВ» усматривается, что для объектов абонентов при наличии любого из условий, указанных в абз. 2 п. 123(4) Правил № 644, расчёт и взимание платы за негативное воздействие на работу ЦСВ осуществляется по формуле, предусмотренной п. 123(4) Правил № 644, без установления факта несоответствия сточных вод, принимаемых от объекта абонента, требованиям, установленным п.п. 113 и 114 Правил № 644, в том числе без отбора проб сточных вод. Порядок взимания платы за негативное воздействие на работу ЦСВ, предусмотренный п. 123(4) Правил № 644, связан с невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в п. 123(4) Правил № 644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами. В отношении таких объектов абонентов плата за негативное воздействие на работу ЦСВ рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной п. 123(4) Правил № 644.

В этих же письмах указано, что в соответствии с п. 2 утверждённых постановлением Правительства РФ № 1009 от 13.08.1997 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Необходимо отметить, что позиция, изложенная в приведённых письмах Минстроя России, не противоречит ч. 10 ст. 7 Закона о водоснабжении и п.п. 118, 119 Правил № 644, поскольку Минстрой России применение предусмотренного п. 123(4) Правил № 644 расчётного способа обуславливает невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод абонента.

Данный вывод подтверждается позицией ФАС России, изложенной в Письме № МШ/27138/21от 07.04.2021 «По вопросам взимания платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод», согласно которой в случае если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев п. 123(4) Правил № 644, плата за негативное воздействие на работу ЦСВ начисляется.

Из определения Апелляционной коллегии ВС РФ от 16.03.2021 № АПЛ21-41 следует, что Правилами № 644 установлен приоритет результатов анализов отобранных проб сточных вод и декларации о составе и свойствах сточных вод и начисления платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в соответствии с п.п. 120 и 123 Правил № 644 над расчётом платы за негативное воздействие на работу ЦСВ по формуле, предусмотренной п. 123(4) Правил № 644. Следовательно, приведённый в п. 123(4) Правил № 644 расчёт платы за негативное воздействие на работу ЦСВ производится в исключительных случаях. Довод апелляционной жалобы о том, что п. 123(4) Правил № 644 устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу ЦСВ для всех субъектов хозяйственной деятельности, несостоятелен, поскольку указанный пункт предоставляет абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ в соответствии с п. 123(4) Правил № 644, либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчёта платы за негативное воздействие на работу ЦСВ с учётом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Положениями п. 124 Правил № 644 закреплено, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключён после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30-ть куб.м в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию ВКХ декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта.

Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию ВКХ.

В развитие упомянутой позиции ВС РФ следует сделать вывод, что именно абонент, чей среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод менее 30-ти куб.м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, по своему выбору осуществляет плату за негативное воздействие его сточных вод на работу ЦСВ по формуле, предусмотренной п. 123(4) Правил № 644, без осуществления мероприятий по контролю за составом и свойствами сточных вод, либо обеспечивает наличие места отбора проб сточных вод, и подаёт декларацию о составе и свойствах сточных вод в порядке, предусмотренном Разделом VIII. Правил № 644.

Согласно п. 1 утверждённых постановлением Правительства РФ № 728 от 22.05.2020 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод (Правила № 728) настоящие Правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в ЦСВ.

Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путём: а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в ЦСВ веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещённых к сбросу в ЦСВ в соответствии с Правилами № 644, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (визуальный контроль); б) отбора проб сточных вод; в) анализа отобранных проб сточных вод (п. 3 Правил № 728).

Положениями п.п. 5, 6 Правил № 728 определено, что организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год.

Для объектов абонентов, объём сбрасываемых сточных вод с которых в среднем составляет менее 30 куб.м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента (при условии отведения сточных вод в централизованную систему водоотведения, имеющую канализационные очистные сооружения), периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц.

В силу требований п. 10 Правил № 728 абоненты обязаны: а) обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном Правилами № 728, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод; б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб; в) обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов; г) обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод и идентификацию таких мест; д) обеспечить присутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод.

Вместе с тем, суд отклоняет изложенный в отзыве МБДОУ «Детский сад «Эврика» довод о том, что контроль состава сточных вод, включающий в себя отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб в соответствии с п.п. 147-149 Правил № 644, п.п. 5, 6 Правил № 728, АО «ТКС» не проводился, что исключает взимание платы за негативное воздействие на работу ЦСВ.

При этом суд исходит из следующего.

В п. 2 Правил № 644 дано понятие «контрольный канализационный колодец» - колодец или иное сооружение (устройство), предназначенные для отбора проб сточных вод абонента, определённые в договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод.

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора (п. 8 Правил № 644).

В силу требований подп. «е» п. 17 Правил № 644 к заявке абонента прилагается схема размещения мест для отбора проб сточных вод.

Ответчик доказательств направления в организацию ВКХ схемы размещения места для отбора проб сточных вод при подаче заявки на заключение договора и контракта на стадии заключения договора и контракта не представил.

Как было указано выше, в п. 29 договора стороны определили, что сведения о местах отбора проб сточных вод указываются в Приложении № 5 к договору, в п. 29 контракта - в приложении № 4 к контракту. 

Изучение Приложения № 5 к договору (л.д. 27) и Приложения № 4 к контракту (л.д. 39) показало, что место отбора проб сточных вод сторонами не согласовано.

Также ответчиком не представлено доказательств подачи в спорном периоде в организацию ВКХ декларации в отношении сточных вод в соответствии с Разделом VIII. Правил № 644 и Разделом Х договора (в случае желания декларировать сточные воды в соответствии с п. 124 Правил № 644).

Обобщая изложенное, следует сделать вывод, что в рассматриваемом случае ответчик надлежащим образом не обеспечил место отбора проб, чем исключил объективную возможность истцу осуществить лабораторный контроль за составом и свойствами сточных вод, как следствие, для определения размера платы за негативное воздействие на работу ЦСВ подлежит применению расчётный метод в соответствии с п. 123(4) Правил № 644.

Из п. 123(4) Правил 644 усматривается, что расчёт платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

П = К ? Т ? Qпр1,

где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учёта НДС, учитываемого дополнительно (руб./куб.м);

Qпр1 - объём сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определённый по показаниям прибора учёта сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учёта воды, сточных вод.

Судом проверен уточнённый расчёт платы за негативное воздействие на работу ЦСВ (л.д. 13, 14), произведённый ООО «РКС-Тамбов» в соответствии с п. 123(4) Правил № 644.

При расчёте платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в спорном периоде по формуле, предусмотренной п. 123(4) Правил № 644, истец применил следующие значения: фактические помесячные объёмы сточных вод, подтверждающиеся актами № ВК012040 от 31.08.2021, № ВК035380 от 31.08.2022, № ВК016493 от 30.04.2022, № ВК030054 от 31.12.2021, № ВК007534 от 31.07.2021, № ВК030553 от 31.07.2022, № ВК002950 от 30.06.2021, № ВК025883 от 30.06.2022, № ВК02292 от 31.05.2022, № ВК011844 от 31.03.2022, № ВК025551 от 30.11.2021, № ВК021020 от 31.10.2021, № ВК045067 от 31.10.2022, № ВК016523 от 30.09.2021, № ВК040242 от 30.09.2022, № ВК007277 от 28.02.2022, № ВК002761 от 31.01.2022, счетами на оплату № ВК012040 от 31.08.2021, № ВК035380 от 31.08.2022, № ВК016493 от 30.04.2022, № ВК030054 от 31.12.2021, № ВК007534 от 31.07.2021, № ВК030553 от 31.07.2022, № ВК002950 от 30.06.2021, № ВК025883 от 30.06.2022, № ВК021192 от 31.05.2022, № ВК011844 от 31.03.2022, № ВК025551 от 30.11.2021, № ВК021020 от31.10.2021, № ВК045067 от 31.10.2022, № ВК016523 от 30.09.2021, № ВК040242 от 30.09.2022, № ВК007277 от 28.02.2022, № ВК002761 от 31.01.2022, счетами-фактурами № ВК011870 от 31.08.2021, № ВК039624 от 31.08.2022, № ВК018125 от 30.04.2022, № ВК031648 от 31.12.2021, № ВК007309 от 31.07.2021, № ВК033559 от 31.07.2022, № ВК002805 от 30.06.2021, № ВК028869 от 30.06.2022, № ВК023451 от 31.05.2022, № ВК012717 от 31.03.2022, № ВК026532 от 30.11.2021, № ВК021528 от 31.10.2021, № ВК050778 от 31.10.2022, № ВК016639 от 30.09.2021, № ВК045195 от 30.08.2022, № ВК007616 от 28.02.2022, № ВК002683 от 31.01.2022, счетами за услуги № ВК035380 от 31.08.2022, № ВК016493 от 30.04.2022, № ВК030553 от 31.07.2022, № ВК025883 от 30.06.2022, № ВК021192 от 31.05.2022, № ВК045067 от 31.10.2022, № ВК040242 от 30.09.2022 (л.д. 44-77); применено значения тарифа на водоотведение для прочих потребителей – 10 руб. 42 коп. за 1 куб.м без учёта НДС; 11 руб. 85 коп. за 1 куб.м без учёта НДС.

В силу ч.ч. 3, 3.1. ст. 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

МБДОУ «Детский сад «Эврика» правильность показателей объёмов сточных вод и применённого тарифа на водоотведение в спорном периоде, арифметическую верность расчёта, не оспорило.

Суд приходит к выводу, что истцом при расчёте размера платы за негативное воздействие на работу ЦСВ по договору правомерно применена формула, предусмотренная п. 123(4) Правил № 644, расчёт произведён с использованием правильных значений К, Т и Qпр1, с учётом НДС 20 %, является математически верным.

Таким образом, у ООО «РКС-Тамбов» имеется субъективное материальное право (признанное ответчиком в судебном заседании) на взыскание с МБДОУ «Детский сад «Эврика» платы за негативное воздействие на работу ЦСВ по договору и контракту, образовавшейся в период с 01.06.2021 по 31.10.2022, в размере 201 035 руб. 85 коп.

Относительно требований истца о взыскании платы за сброс ЗВСН в размере 804 143 руб. 31 коп. суд отмечает следующее.

По мнению ООО «РКС-Тамбов», объект МБДОУ «Детский сад «Эврика» в спорном периоде использовался в качестве предприятия общественного питания, в целях производства пищевых продуктов, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, и, как абонент, подпадает под действие абз. 2 п. 203 Правил № 644, соответственно, плата за сброс ЗВСН должна определяться расчётным методом без осуществления контрольных мероприятий и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Данная правовая позиция является ошибочной, поскольку основана на неверном толковании норм отраслевого материального права и противоречит фактическим обстоятельствам спорных правоотношении.

При этом суд руководствуется следующим.

Как было указано выше, в силу ч. 10 ст. 7 Закона о водоснабжении абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием на работу ЦСВ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы.

В п. 194 Правил № 644 закреплено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Расчёт платы за сброс ЗВСН производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных п.п. 130-130(3) Правил № 644 (предусматривают порядок и основания не принятия организацией ВКХ декларации абонента, прекращения действия декларации, внесения абонентом изменений в декларацию) и п. 198 Правил № 644 (предусматривает формулу определения массы сбросов загрязняющих веществ (платежная база) по каждому загрязняющему веществу, для которого установлен норматив состава сточных вод), - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение (п. 195 Правил № 644).

Из приведённых норм отраслевого законодательства следует, что сброс ЗВСН не презюмируется, требует соответствующего доказывания.

В противном случае абоненты, среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод у которых суммарно по всем канализационным выпускам меньше 30-ти куб.м в сутки были бы поставлены в неравные условия с абонентами, среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод у которых суммарно по всем канализационным выпускам составляет 30-ть куб.м в сутки и более.

Пунктом 203 Правил № 644 установлено, что для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абз. 1 п. 124 Правил № 644 (30 куб.м в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта), используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или ЕГРЮЛ) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключённых (технологически не присоединенных) к ЦСВ, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в ЦСВ, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчёт платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле:

Пнорм. сост. = 2 ? Т ? Qпр1

где в соответствии с п. 123(4) Правил № 644:

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учёта НДС, учитываемого дополнительно (руб./куб.м);

Qпр1 - объём сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определённый по показаниям прибора учёта сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учёта воды, сточных вод.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведён отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем п. 203 Правил № 644, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчёт платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с п. 197 Правил № 644.

Приказом Росстандарта № 14-ст от 31.01.2014 утверждён Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (Классификатор).

В Классификаторе вид экономической деятельности «деятельность предприятий общественного питания» имеет коды ОКВЭД 10.85., 56.10., 56.10.21., 56.21., 56.29 и пр.

Как следует из п.п. 3.1., 4.1. утверждённого приказом Росстандарта № 1676-ст от 22.11.2013 межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» предприятие (объект) общественного питания - это имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Предприятия (объекты) общественного питания подразделяют по характеру деятельности, типам и мобильности.

В частности, по характеру деятельности предприятия общественного питания делятся на: предприятия (объекты), организующие производство продукции общественного питания с возможностью доставки потребителям: заготовочные фабрики, цехи по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цехи, предприятия (цехи) бортового питания и др.; предприятия (объекты), организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки: рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты; предприятия (объекты), организующие реализацию продукции общественного питания с возможным потреблением на месте: магазины (отделы).

В Классификаторе вид экономической деятельности «стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий» имеет код ОКВЭД 96.01. и включает в себя: стирку и химическую чистку, глажение и т.д. всех видов одежды (включая меховую) и текстильных изделий, производимых с помощью механического оборудования, вручную или с использованием автоматов самообслуживания для населения, промышленных и / или коммерческих клиентов; крашение всех видов одежды, включая меховую, интенсификацию цвета; различные виды обработки изделий после химической чистки: противомолевая, антистатическая, водо- и грязеотталкивающая, бактерицидная, огнезащитная и т.п.; восстановление формы изделий после химической чистки; текущий ремонт изделий после химчистки и крашения; сбор белья для стирки и его доставку клиентам после стирки; чистку и мойку ковров, драпировок, занавесок и штор в помещениях клиентов или в других местах; подготовку белья, рабочей униформы и вещей для стирки; услуги по аквачистке.

Анализ содержания абз. 2 п. 203 Правил № 644 показал, что для его применения требуется совокупность двух условий: среднесуточный объём сбрасываемых абонентом сточных вод менее 30-ти куб.м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, и осуществление абонентом одного из перечисленных в абз. 2 п. 203 Правил № 644 видов экономической деятельности, перечень которых является исчерпывающим.

МБДОУ «Детский сад «Эврика» подпадает под абз. 2 п. 203 Правил № 644 в части среднесуточного объёма сбрасываемых ответчиком сточных вод (менее 30-ти куб.м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам).

В то же время, согласно выписке из ЕГРЮЛ на ответчика (имеется в электронном деле) МБДОУ «Детский сад «Эврика» осуществляет следующий вид экономической деятельности по Классификатору - образование дошкольное (код 85.11.), то есть вид экономической деятельности, не предусмотренный абз. 2 п. 203 Правил № 644.

Доказательств осуществления ответчиком вопреки уставным целям образовательного учреждения в спорном периоде деятельности в качестве предприятия общественного питания, производства пищевых продуктов, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, истцом в материалы дела не представлено (ст.ст. 64, 65, 66 АПК РФ).

Таким образом, в условиях не представления ООО «РКС-Тамбов» доказательств содержания в сточных водах, принимаемых от ответчика в ЦСВ, загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, у МБДОУ «Детский сад «Эврика» не возникло обязанности по внесению истцу платы за сброс ЗВСН (п. 194 Правил № 644), соответственно, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Данный вывод судом сделан с учётом правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 09.06.2022 по делу № А64-7294/2021.

Статьёй 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворён частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу требований ч. 3 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ при признании ответчиком иска, в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 % суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Эврика», 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов», 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по договору № 324/К от 30.06.2021 холодного водоснабжения и водоотведения и государственному (муниципальному) контракту № 324/К от 07.02.2022 холодного водоснабжения и водоотведения, образовавшуюся в период с 01.06.2021 по 31.10.2022, в размере 201 035 руб. 85 коп., а также судебные расходы - уплаченную истцом государственную пошлину в сумме 1 383 руб. 00 коп.

В остальной части иска отказать.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению № 9768 от 23.08.2022 государственную пошлину в сумме 8 353 руб. 50 коп.

3. Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя, а также справку на возврат части государственной пошлины.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                     Ю.В. Попов