Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 (рассматриваемое в порядке упрощённого производства) 

г. Волгоград «25» июля 2025 года Дело № А12-13841/2025 Резолютивная часть решения вынесена «25» июля 2025 года  

Полный текст решения изготовлен «25» июля 2025 года 

 Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН 

<

***> 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спринт Сеть» (400066, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, 

<

...>, помещ. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия, заявитель) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спринт Сеть» (далее- общество, ООО «Спринт Сеть») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее- КоАП РФ).  

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.06.2025г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.  

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).  

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).  

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.  

ООО «Спринт Сеть» в представленном отзыве факт представления сведений с нарушением срока не отрицает, ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В случае привлечения к административной ответственности просит назначить наказания в виду предупреждения.  

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, ООО «Спринт Сеть» оказывает услуги связи на основании лицензий №№ Л030-00114- 77/00050436, Л030-00114-77/00050437, Л030-00114-77/00050438, Л030-00114-77/00050439, Л030-00114-77/00050440, Л030-00114-77/00050441, Л030-00114-77/00051210).  

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия на основании решения о проведении внеплановой проверки от 12.05.2025 № 68-нд в отношении ООО «Спринт-Сеть» проведена проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области связи.  

При проведении проверки рассмотрены сведения, поступившие из Минцифры России (от 06.05.2025 № 5818/34) и письмо ООО «Спринт-Сеть» (исх. от 21.05.2025 № 8980/34).  

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «Спринт-Сеть» не представлены в установленные сроки сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 г.  

Действия ООО «Спринт-Сеть» квалифицированы по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия 29.05.2025 в отношении ООО «Спринт Сеть» составлен протокол № АП-34/6/297 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении ООО «Спринт-Сеть» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  

отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).  

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.  

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.  

Пунктом 1 статьи 46 Закона «О связи» установлена обязанность оператора связи, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи  

Согласно п. 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.  

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).  

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 "Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи".  

В соответствии с Перечнем лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно: приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 утвержден "Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания"  

В соответствии с пунктом 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет Сведения в Минцифры России.  

 В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.  

Согласно пункту 2 Порядка Сведения направляются в Минцифры России через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://lk.digital.gov.ru), либо посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал).  

Регистрация и авторизация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».  

Сведения, направляемые через Личный кабинет или Единый портал, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью лицензиата - индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке (п.2.2).  

Согласно сведениям, содержащимся в приложении 12 к письму Минцифры России от 06.05.2025 № П14-43883 оператор связи ООО «Спринт-Сеть», владелец лицензий на оказание услуг связи №№ Л030-00114- 77/00050436, Л030-00114-77/00050437, Л030-00114-77/00050438, Л030-00114-77/00050439, Л030-00114-77/00050440, Л030-00114-77/00050441, Л030-00114-77/00051210, в течение 30 дней со дня окончания 1 квартала 2025 года, а именно не позднее 30.04.2025, не представил в Минцифры России сведения о базе расчета отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.  

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено и не опровергнуто Ответчиком, что указанные лицензионные требования не исполнены.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о подтверждении надлежащими доказательствами факта наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью «Спринт Сеть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в неисполнении требований пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. а также условий выданных обществу лицензий.  

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.  

 Вина выразилась в том, что у ООО «Спринт Сеть», допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензионных требований и условий, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.  

 Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Спринт Сеть» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истёк.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.  

Как отмечено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.  

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.  

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2025, датой совершения вменяемого правонарушения является 01.05.2025.  

Таким образом, довод ООО «Спринт Сеть» об истечении срока привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании норм права.  

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, судом не установлено.  

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное  

и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, не имеется.  

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности перечисленных условий.  

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также тот факт, что необходимые сведения предоставлены 06.05.2025, суд полагает возможным назначить ООО «Спринт Сеть» наказание в виде предупреждения.  

В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.  

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.  

Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.  

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области  

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спринт Сеть» (400066, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, 

<

...>, помещ. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья К.Т. Онищук