Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2671/2017

город Псков

07 августа 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Северо-Западного Территориального агентства по рыболовству (ОГРН 1077847413357, ИНН 

<

***>, место нахождения: 199155, 

<

...> лит.А) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Залив» (место нахождения 180524, Псковская область, Псковский район, деревня Остров-Залит, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов) от 04.12.2008 №78/ДДМ-00338

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт предъявлен; 

от ответчика: ФИО3 – директор, протокол от 01.10.2014, паспорт предъявлен;

установил:

Северо-Западное Территориальное агентство по рыболовству (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Залив» (далее – Общество) расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов) от 04.12.2008 №78/ДДМ-00338.

Представитель Управления в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении; представитель ответчика в судебном заседания против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на отсутствие вины Общества в нарушении условий договора, поскольку неосвоение выделенных квот произошло по объективным причинам  - крайне низким запасом снетка, установлением моратория на вылов в спорный период, что подтверждается протоколами Межправительственной комиссии по рыболовству. 

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

04 декабря 2008 года между Федеральным агентством по рыболовству (далее – Агентство) и Обществом (юридическое лицо по договору) заключен договор №78/ДДМ - 00338 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предметом которых является предоставление органом государственной власти юридическому лицу прав на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) для осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов: Снеток в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов Псковского озера в размере доли 73,125%. 

По условиям договора орган государственной власти принял на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, а юридическое лицо - осуществлять добычу (вылов) водных биологически ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договором долей в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении (пункты 3, 4). 

Указанный договор заключен сроком на 10 лет (пункт 5), и в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 договора, может быть расторгнут до окончания срока действия, в случае если добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных и прибрежных квот. 

Согласно подпункту «д» пункта 4 договора пользователь ВБР предоставляет в установленном порядке статистическую отчетность о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции.

В соответствии с Постановлением Росстата от 09.07.2014 №475 «Об утверждении статистического инструментария для организации в системе Росрыболовства статистического наблюдения за уловом рыбы, добычей других водных биоресурсов и производством рыбной продукции», Приказами Росстата от 25.09.2014 №583 и от 16.01.2015 №5 пользователи водными биологическими ресурсами, осуществляющие вылов рыбы (включая выращенную), добычу других водных биоресурсов и производство рыбной продукции, ежеквартально предоставляют данные об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции по форме 1-П (рыба).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 04.12.2014 №935 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Чудском, Теплом и Псковском озерах на 2015 год по пользователям Российской Федерации» и от 10.12.2015 №931 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Чудском, Теплом и Псковском озерах на 2016 год по пользователям Российской Федерации» Обществу были предоставлены квоты на 2015 и 2016 годы в размере 3,583 тонн снетка. 

В соответствии с пунктом 1 приказа Росрыболовства от 16.02.2010 №101 «Об организации в Росрыболовстве работы в связи с принудительным прекращением права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» (далее – Приказ №101) полномочия по принятию решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, возложены на Комиссию по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, образованную приказом Росрыболовства от 26.08.2008 №122 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работ по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на период 2009 - 2018 годы». 

Согласно пункту 7 Приказа №101 начальникам территориальных управлений Росрыболовства после получения копии протокола Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов предписано обеспечить расторжение договоров, заключенных Росрыболовством, в установленном порядке с пользователями, зарегистрированными на территории осуществления полномочий территориального Управления Росрыболовства и нарушившими условия договоров, путем обращения в арбитражный суд соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Протоколом №77 заседания Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 10.02.2017 №77 (в редакции протокола №78 от 21.04.2017) Агентством было принято решение расторгнуть с Обществом договор по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) и подпунктом «б» пункта 9 договора.

Письмами от 29.06.2016 №3837/02 и от 23.12.2016 №8266/02 Агентство в лице Управления уведомило Хозяйство о возможности расторжения и необходимости исполнения условий договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. 

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договора и норм Закона о рыболовстве, истец 25.04.2017 направил в адрес Общества претензию №14/3077 с предложением расторгнуть договор, а также проект соглашения о расторжении, однако ответа на указанную претензию в Управление не поступало. 

В связи с отсутствием от ответчика сведений по результатам рассмотрения указанной претензии и согласия на расторжение договора в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для установления значимых для дела обстоятельств, относимость, допустимость и достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего. 

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе. 

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. 

В силу части 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

 Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот. 

Аналогичное основание для досрочного расторжения договора предусмотрено подпунктом «б» пункта 9 договора.

В силу части 4 статьи 33.5 Закона о рыболовстве орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий. При этом сроки заявления данного предупреждения и рассмотрения его другой стороной Законом не установлены.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что за 2015 и 2016 годы представленная договором квота на вылов снетка Обществом не освоена. 

Также материалами дела подтверждается соблюдение истцом претензионного порядка, установленного гражданским законодательством для расторжения спорных договоров, и отсутствие ответа на претензию в установленный срок.

Между тем, в силу части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов. Согласно части 4 статьи 33.5 указанного Закона орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Как упоминалось выше, истцом ответчик предупреждался письмами от 29.06.2016 №3837/02 и от 23.12.2016 №1266/02 о неосвоении выделенных квот в 2015-2016 годах и возможности расторжения в связи с этим Договора.

Между тем, с учетом дат направления указанных предупреждений очевидно, что ответчик, получив уведомления во второй половине 2016 года был лишен возможности осуществить вылов (добычу) биоресурсов в 2015 году и за весь 2016 год.

Кроме того, согласно п.4 протокола 39 сессии Межправительственной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озёрах от 04.05.1994 года, состоявшейся 10-14 ноября 2014 года, стороны согласились установить объём допустимых уловов водных биоресурсов и национальные квоты вылова рыбы в Чудском, Тёплом и Псковском озёрах на 2015 год в соответствии с приложением №4. Специализированный лов чудского сига и снетка не осуществляется, чудской сиг, снеток, а также рыбы породы «прочие» и налим вследствие малой численности присутствуют только в качестве прилова во всех орудиях лова и учитываются в счет общих национальных квот России и Эстонии.

В связи с низкими запасами снетка стороны договорились установить мораторий на промышленный лов снетка в 2015 году, прилова снетка в промысловых орудиях лова засчитывать в счёт общих национальных квот России и Эстонии на 2015 год.

Согласно п.4 протокола 41 сессии Межправительственной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озёрах от 04.05.1994 года, состоявшейся 16-20 ноября 2015 года, Стороны согласились установить объём допустимых уловов водных биоресурсов и национальные квоты вылова рыбы в Чудском, Тёплом и Псковском озёрах на 2016 год. Специализированный лов чудского сига и снетка не осуществляется, чудской сиг, снеток, а также рыбы породы «прочие» и налим вследствие малой численности присутствуют только в качестве прилова во всех орудиях лова и учитываются в счет общих национальных квот России и Эстонии.

В связи с низкими запасами снетка Стороны договорились установить мораторий на промышленный лов снетка в 2016 году, прилова снетка в промысловых орудиях лова засчитывать в счёт общих национальных квот России и Эстонии на 2016 год.

Таким образом, в соответствии с решениями 39 и 41 сессии Межправительственной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 04 мая 1994 года установлен мораторий на промысловый лов снетка в 2015 и 2016 годах, прилов снетка в промысловых орудиях лова засчитывается, в счет общих квот, запрещена специализированная добыча (вылов) снетковыми ризцами.

В данных межправительственных комиссиях как представители России участвуют сотрудники Федерального агентства по рыболовству.

Протоколы Межправительственной комиссии закрепляют рекомендации Межправительственной комиссии, учрежденной Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики по вопросам управления рыбными запасами, координации научных исследования состояния рыбных запасов возможности и порядка ведения рыбного промысла одной Стороной в водах другой стороны, обмена квотами на основе взаимности и в соответствии с национальным законодательством и другое, однако в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов специально указано: Обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

Согласно ответу Псковского отделения ФГБНУ «ГОСНИОРХ» от 28.06.2016 №14, начиная с 2007 года запасы снетка в Псковском озере находятся на крайне низком уровне, специализированный промысел данного вида рыбы отсутствует.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что неполное освоение квот, утвержденных Росрыболовством на 2015 и 2016 годы, имело место по причинам, не зависящим от ответчика - в связи с крайне низкими запасами снетка в указанные годы.

Факт объективной невозможности освоения квот за 2015 год также установлен решением Арбитражного суда Псковской области от 15.08.2016 по делу №А52-2031/2016, которым в расторжении спорного договора связи с неосвоением ответчиком квот за 2014 и 2015 годы отказано по тем же основаниям. Вышестоящими судами всех инстанций решение арбитражного суда по названному делу было оставлено в силе.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках настоящего дела истцом повторно заявлено требование о расторжении спорного договора, при этом основанием к расторжению послужило неосвоение  ответчиком квот в 2015-2016 годах. Вместе с тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, каких-либо документов, подтверждающих снятие в спорный период установленного ранее запрета на специализированную добычу (вылов) снетковыми резцами, истцом в материалы настоящего дела не представлено, документально не опровергнуты обстоятельства отсутствия данного вида рыбы в местах лова ответчика в количестве, достаточном для освоения выделенных квот. 

Кроме того, в связи с тем, что решением по делу №А52-2031/2016 установлена объективная невозможность освоения ответчиком квот за 2015 год, а для расторжения договора необходимо доказать вину ответчика в неосвоении квот за два года подряд, то уже данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в иске, поводом к которому явилось неосвоение ответчиком квот за тот же 2015 год, а также за новый последующий период - 2016 год.

При таких обстоятельствах суд констатирует отсутствие вины Общества в  осуществлении вылова снетка в 2015 - 2016 годах в объеме менее 50 процентов промышленных квот. Утверждения истца о том, что освоение ответчиком квот в объеме менее 50% является безусловным основанием для расторжения спорных договоров, отклоняются судом.

Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного Закона, в том числе регламентирующих порядок заключения и расторжения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и общих норм гражданского законодательства о расторжении сделок, поскольку Агентство, заключая договор, вступает в гражданско-правовые отношения, а не публичные, основанные на отношениях власти и подчинения. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Более того, в пункте 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве допускается, а не обязывается, досрочное расторжение договора на добычу ВБР в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 указанного Закона.

С учетом указанных выше обстоятельств следует, что истец при проведении мероприятий по расторжению договора не в достаточной степени реализовало положения действующего гражданского законодательства о расторжении сделки с учетом принципов равноправия, разумности и добросовестности участников гражданско-правовых отношений. 

Принимая во внимание то, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, признан быть не может, учитывая формальный характер проведения истцом процедуры расторжения договора, суд не находит оснований для удовлетворения искового требования. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, учитывая результат рассмотрения спора, разъяснения, изложенные в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46, государственная пошлина по делу не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

  Судья               И.Ю.Стренцель