АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-16844/2019

01.11.2019

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019

Полный текст решения изготовлен 01.11.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК, г. Белореченск 

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар 

при третьем лице:  

ООО «МедикоФарм», г. Новоуральск, 

о признании, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности 

установил:

ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар  о признании недействительным решение по делу  № РНП-23-50/2019 от 29.01.2019.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Определением от 17.06.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу  № А32-3593/2019.

Решением суда по делу № А32-3593/19 от 02.07.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.09.2019, в исковых требованиях отказано. Решение вступило в законную силу 24.09.2019.

Определением от 17.06.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, на удовлетворении требований настаивает, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению.

Судом ходатайство заявителя о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву.

Судом ходатайство третьего лица о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

Также третьим лицом заявлено ходатайство об истребовании доказательств.

Судом ходатайство третьего лица об истребовании доказательств рассмотрено и отклонено как необоснованное.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указывает заявитель в своем заявлении, ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК объявлен электронный аукцион №0118300010517000628 «Определение поставщика на Поставку лекарственного препарата для медицинского применения финголимод для обеспечения льготных категорий граждан Белореченского района».

По результатам электронного аукциона заключен контракт №0118300010517000628-0108057-02 от 26.12.2017 на сумму 540 960 рублей с ООО «МедикоФарм».

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 11 декабря 2018 года размещено в единой информационной системе.

14 января 2019 года ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю направлены сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «МедикоФарм» по результатам проведения электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения финголимод для обеспечения льготных категорий граждан Белореченского района» (извещение №0118300010517000628).

По результатам рассмотрения указанных выше сведений антимонопольный орган пришел к выводу, что поставщиком выполнены обязательства по контракту, и принял решение от 29.01.2019 по делу № РНП-23-50/2019 сведения, представленные ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК, в отношении ООО «МедикоФарм» не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанное решение обусловлено отсутствием доказательств направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Кроме того, согласно представленной информации ООО «МедикоФарм» осуществило поставку товара в адрес Заказчика лекарственного препарата «Несклер» в количестве 3 упаковки по 28 капсул по 0,5 мг на сумму 86 412,67 руб. за каждую упаковку, на общую сумму 259 238,01 руб., производства АО «Миракс Био Фарма», что подтверждается товарной накладной от 15.01.2018. 

Заявитель считает указанное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю незаконным и необоснованным.

Не согласившись с решением комиссии управления, учреждение обжаловало его в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. 

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК объявлен электронный аукцион №0118300010517000628 «Определение поставщика на Поставку лекарственного препарата для медицинского применения финголимод для обеспечения льготных категорий граждан Белореченского района».

По результатам электронного аукциона был заключен контракт №0118300010517000628-0108057-02 от 26.12.2017 на сумму 540 960,00 рублей с ООО «МедикоФарм».

16.01.2018 по товарной накладной №Рн17, датированной 15.01.2018, ООО «МедикоФарм» в филиал ГУП КК «КУБАНЬФАРМАЦИЯ» - «Аптека № 40» по адресу: 

<

...>, осуществлена поставка лекарственного препарата: финголимод / «Несклер®» («NESCLER®»), в количестве 3 упаковок по 28 капсул по 0,5 мг, из которых: 2 упаковки серии № 051216, срок годности до: 012019; упаковка серии № 010217, срок годности до: 022019, общей стоимостью 259238,01 руб.

При этом в нарушение пунктов 4.1.1., 4.1.3, 4.1.4 контракта, ООО «МедикоФарм» вместе с товаром не были представлены заверенные надлежащим образом копии деклараций, сертификатов, аналитических паспортов на поставленный медицинский препарат «Несклер®».

В соответствии с п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязуется предоставить Заказчику результаты исполнения контракта, а именно: осуществить поставку товара с предоставлением полного пакета товаросопроводительных документов (товарная накладная, счет, счет-фактура, документы, подтверждающие качество товара).

В соответствии с п.4.1.3. Поставщик обязуется гарантировать качество поставленного товара.

В соответствии с п.4.1.4. предоставлять Заказчику полную и точную информацию о товаре, а также о ходе исполнения своих обязательств по настоящему контракту; своевременно и надлежащим образом поставить товар, указанный в спецификации, в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п.п. 5.1-5.4 Контракта качество товара, поставляемого по настоящему контракту, должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам, техническим регламентам или техническим условиям изготовителей поставляемой медицинской продукции и требованиям настоящего контракта, указанным в показателях качества Спецификации. Поставляемый товар в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» должен иметь соответствующий документ. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации или настоящим контрактом. Поставщик гарантирует качественные характеристики товара в течение всего срока, установленного нормативными актами Российской Федерации. Товар должен иметь необходимые маркировки, наклейки и пломбы, если такие требования, предъявляются действующим законодательством. Российской Федерации. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара при транспортировке и погрузо-разгрузочных работах.

Согласно п. 4.4 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

В соответствии с п.3.4. Контракта поставка товара считается исполненной с момента подписания Заказчиком акта о приемке поставленного товара.

В соответствии с п. 8.8 контракта приемка поставленного товара оформляется актом о приемке результатов поставленного товара.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по поставке товара, а именно не предоставлением документов, подтверждающих его качество, процедура приемки затянулась по вине Поставщика. 

В целях завершения приемки товара и оформления акта о приемке товара ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК у ООО «МедикоФарм» запрошены документы, подтверждающие качество поставленного лекарственного препарата. 

В телефонном режиме генеральным директором ООО «МедикоФарм» ФИО4 было сообщено, что такие документы на данный момент отсутствуют и будут предоставлены позднее. 

Следовательно, обязательства ООО «МедикоФарм» по заключенному контракту не могут считаться исполненными.

16.01.2019 в адрес ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК от ООО «БиоИнтегратор» (исх. № 01-16/02 от 16.01.2018), являющегося держателем регистрационного удостоверения и единственным производителем лекарственного препарата «Несклер®» (МНН — Финголимод), и его официальными дистрибьюторами (ООО «МЕДИПАЛ-ОНКО», АО «ФАРМСТАНДАРТ») поступила информация (письмо исх. № 01-16/02 от 16.01.2018), что поставка лекарственного средства Несклер® ООО «МедикоФарм» никогда не производилась. Более того, ООО «БиоИнтегратор» выпуск лекарственного препарата «Несклер®» серии 051216 не осуществлял, его анализ и сертификацию не производил, поставленный препарат может являться фальсифицированным, контрафактным или недоброкачественным.

О факте поступления такой информации было сообщено ООО «МедикоФарм», что подтверждается последним.

О возможной поставке контрафактного товара МБУЗ «ЦРБ МО БР» было сообщено в Белореченскую межрайонную прокуратуру.

Также, письмом №131/1 от 24.01.2018г. МБУЗ «ЦРБ МО БР» сообщило в территориальный орган Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о возможной поставке контрафактного препарата.

26.01.2018 по, накладной №Рн17 (такой же номер накладной как при поставке 16.01.2018) в целях замены товара, поставленного 16.01.2018, ООО «МедикоФарм» в филиал ГУП КК «КУБАНЬФАРМАЦИЯ» - «Аптека № 40» по адресу: 

<

...>, осуществлена поставка лекарственного препарата: финголимод / «Несклер®» («NESCLER®»), в количестве 3 упаковок по 28 капсул по 0,5 мг, из которых: 2 упаковки серии № 071216, срок годности до: 012019; упаковка серии № 041016, срок годности до: 112018, общей стоимостью 259238,01 руб., также без документов, подтверждающих его качество, оформленных надлежащим образом.

Провизор филиала ГУП КК «КУБАНЬФАРМАЦИЯ» - «Аптека № 40» отказался принимать данный товар без необходимых документов. Водитель уехал, не став его забирать из аптеки и не дождавшись заведующего аптекой и представителя ЦРБ.

В связи с невозможностью приемки товара и в целях обеспечения его сохранности, дежурный провизор, известив заведующего аптекой, поместил данный товар в карантинную зону филиала ГУП КК «КУБАНЬФАРМАЦИЯ» - «Аптека № 40».

В подтверждение качества медицинского препарата ООО «МедикоФарм» по электронной почте переданы в филиал ГУП КК «КУБАНЬФАРМАЦИЯ» - «Аптека № 40» не заверенные надлежащим образом следующие копии документов:

- светокопия копии декларации о соответствии № РОСС Яи.ФМ08.Д51531 от 09.02.2017;

- светокопия копии сертификата соответствия от 08.02.2017 № 0009696;

- светокопия копии аналитического паспорта № 01/17;

- светокопия копии декларации о соответствии № РОСС 1Ш.ФМ08.Д44310 от 28.11.2016;

- светокопия сертификата соответствия от 24.11.2016 № 2161029 ;

- светокопия аналитического паспорта № 10/16.

Вместе с тем, представленные документы не соответствуют п.п. 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, п.п. 5, 7, 8, 9 Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.12.2010 № 122н, и не могут являться подтверждением качества и соответствия медицинского препарата.

Как следует из материалов дела, 29.01.2018 от Белореченской межрайонной прокуратуры получено предостережение о недопустимости нарушения бюджетного законодательства, законодательства об основах охраны здоровья граждан, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (исх. №7-03-2018/1018 от 29.01.2018г.) о недопустимости нарушений бюджетного законодательства и невозможности проведения оплаты по контракту.

16.02.2018 письмом №02и-379/18 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения сообщила о необходимости изъятия из обращения фальсифицированного лекарственного препарата «Несклер®» серии 051216.

Письмо №572/08 от 22.02.2018г. ГУП КК «Кубаньфармация» уведомила МБУЗ «ЦРБ МО БР» о том, что 15.02.2018 лекарственный препарат «Несклер®», поставленный ООО «МедикоФарм», опечатан Белореченским МРСО СУ СК РФ.

На письма ООО «МедикоФарм» №11 от 14.02.2018 и №36 от 19.02.2018 о необходимости замены, возврате товара и накладной МБУЗ «ЦРБ МО БР» сообщает, что товар не может быть возвращен по причине изъятия правоохранительными органами.

В адрес ООО «МедикоФарм» неоднократно направлялись обращения с просьбой выполнить свои обязательства по контракту и поставить лекарственный препарат надлежащего качества в количестве 6 упаковок, или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Письмом №4815 от 29.11.2018г. МБУЗ «ЦРБ МО БР» просит ООО «МедикоФарм» исполнить свои обязательства по заключенному контракту в срок до 10.12.2018, так как лекарственный препарат был изъят МРСО СУ СК РФ в филиале «Аптека №40» ГУП КК «Кубаньфармация» и возвращен быть не может (копия ответа Белореченского МРСО СУ СК РФ №206-10-18/2605 от 27.11.2018).

В соответствии распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 марта 2018 года № 76-р «Об организации работы по передаче имущественных комплексов муниципальных организаций здравоохранения в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» срок завершения мероприятий по передаче имущества МБУЗ «ЦРБ МО БР» в государственную собственность Краснодарского края -4 квартал 2018г.

В соответствии с Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края №6462 от 19.11.2018 «О передаче лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания организациями здравоохранения в собственность министерства здравоохранения Краснодарского края» медицинская продукция, полученная по заключенным контрактам, должна быть передана в собственность министерства здравоохранения КК не позднее 25 декабря 2018 года.

С 01.01.2019 года полномочия МБУЗ «ЦРБ МО БР» по льготному лекарственному обеспечению отдельных групп населения Краснодарского края переходят к министерству здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии с постановлением о прекращении уголовного дела № 1182030009000043 от 28.12.2018, согласно протоколу испытаний, образцы препарата с серией 051216 не выдержали испытаний по показателю качества «Маркировка».

В соответствии с указанным постановлением вещественные доказательства: 2 упаковки серия 051216 надлежит уничтожить; 1 упаковку серия 010217 - вернуть МБУЗ «ЦРБ МО БР»; 1 упаковку серия 071216 и 1 упаковку серия 041016 - вернуть владельцу ООО «МедикоФарм».

В соответствии с ответом Белореченского МРСО СУ СК РФ от 11.06.2019 исх. № 11802030009000043-19/1326 вышеназванное постановление о прекращении уголовного дела в отношении ФИО4 (генерального директора ООО «МедикоФарм») по факту поставки препарата Несклер в МБУЗ «ЦРБ МО БР» отменено, предварительное следствие по уголовному делу возобновлено.

В соответствии с п. 8 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.07.2017 № 403н, отпуск лекарственного препарата осуществляется в первичной и вторичной (потребительской) упаковках, маркировка которых должна отвечать требованиям статьи 46 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", а упаковка для наркотических и психотропных лекарственных препаратов списка II -требованиям пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 8 января 1998 г. ИЗ-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Нарушение первичной упаковки лекарственного препарата при его отпуске запрещается. Нарушение вторичной (потребительской) упаковки лекарственного препарата и отпуск лекарственного препарата в первичной упаковке допускается в случае, если количество лекарственного препарата, указанное в рецепте или необходимое лицу, приобретающему лекарственный препарат (при безрецептурном отпуске), меньше количества лекарственного препарата, содержащегося во вторичной (потребительской) упаковке. В таком случае при отпуске лекарственного препарата лицу, приобретающему лекарственный препарат, предоставляется инструкция (копия инструкции) по применению отпускаемого лекарственного препарата.

В соответствии с пунктом 38 статьи 4 Закона 61-ФЗ недоброкачественным лекарственным средством является лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа.

Продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается (статья 57 Закона № 61-ФЗ).

Согласно статье 59 Закона № 61-ФЗ недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда.

С учетом приведенных норм недоброкачественное лекарственное средство в любом случае следует считать товаром с существенным нарушением требований к качеству, в связи с чем на основании статьи 450.1, пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса учреждение отказалось в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, ООО «МедикоФарм» не может считаться добросовестным поставщиком, надлежащим образом выполнившим свои обязательства по контракту.

Согласно ч. 9 ст.95 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 11.4 вышеуказанного контракта.

В соответствии с п.1. чт. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса РФ допускается односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) в случае существенного нарушения договора одной из сторон. К таким нарушениям согласно п. 2 указанной статьи относится поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

Учитывая информацию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также предостережение Белореченской межрайонной прокуратуры о недопустимости нарушения бюджетного законодательства, законодательства об основах охраны здоровья граждан, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (исх. №7-03-2018/1018 от 29.01.2018г.) о недопустимости нарушений бюджетного законодательства и невозможности проведения оплаты по контракту.

Также в связи с оставлением без рассмотрения письма ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК №4815 от 29.11.2018г. с просьбой исполнить свои обязательства по контракту или расторгнуть его по соглашению сторон, а также неоднократных просьб главного врача ФИО5 Байзетовны об исполнении контракта или его расторжении в ходе телефонных переговоров, 06 декабря 2018г было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено Заказчиком 11 декабря 2018 года на официальном сайте ЕИС.

06.12.2018 подготовлено Уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением копии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено в ООО «МедикоФарм» заказным письмом экспресс-почтой "DHL Express" (АО «ДХЛ Интернешнл»).

Как следует из материалов дела, статус отправленного ООО «МедикоФарм» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта отслеживался ЦРБ путем распечатки официальной информации с сайта DHL. В соответствии с отслеживанием грузов DHL Express от 20.12.2018 направленный пакет документов был получен ООО «МедикоФарм» 20.12.2018 B 13:11.

Кроме того, заявителем получен официальный ответ АО «ДХЛ Интернешнл» от 27.02.2019г. о дате получения заказного письма адресатом –20.12.2018 B 13:11, в получении расписалась ФИО6 

Указанные доказательства судом исследованы и признаны достаточными для установления факта направления заявителем в адрес ООО «МедикоФарм» уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением копии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как ООО «МедикоФарм» не представлено доказательств получения иного отправления 20.12.2018 B 13:11 от ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК.

Выполнение заказчиком требований ч.12 ст.95 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Претензионных писем с требованием отозвать решение об одностороннем расторжении контракта в адрес ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК от ООО «МедикоФарм» не поступало.

Заказчиком в единой информационной системе опубликованы сведения о вступлении в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта с 09 января 2019 года.

14 января 2019 года ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю направлены сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «МедикоФарм» по результатам проведения электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения финголимод для обеспечения льготных категорий граждан Белореченского района» (извещение №0118300010517000628).

29 января 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № РНП-23-50/2019 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта было принято решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, предоставленные ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК, в отношении ООО «МедикоФарм».

Вместе с тем, судом установлено, что при рассмотрении сведений о включении ООО «МедикоФарм» в реестр недобросовестных поставщиков Краснодарским УФАС России по фактически не установлена и не оценена обоснованность решения учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Правила).

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Изложенный в оспариваемом решении вывод УФАС по Краснодарскому краю о выполнении ООО «МедикоФарм» своих обязательств по контракту является необоснованным, не соответствующим требования действующего законодательства и опровергается материалами дела.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона №44-ФЗ, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оспариваемое решение УФАС по Краснодарскому краю не соответствует закону и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, поэтому в соответствии со ст. 13 ГК РФ должен быть признан недействительным.

Кроме того, ООО «МедикоФарм» обращалось в Арбитражный суд с иском к ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК о признании недействительным одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта (дело № А32-3593/2019). Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2019 по делу № А32-3593/2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.09.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Судом были признаны несостоятельными доводы ООО «МедикоФарм» о том, что ЦРБ нарушен порядок приемки товара, не проведена его экспертиза и оценка качества, а также о фактическом принятии спорного товара в отсутствие каких-либо замечаний.

Также судом был отклонен довод ООО «МедикоФарм» об отсутствии оснований для одностороннего расторжения контракта.

Арбитражный суд Краснодарского края пришел к выводу, что действия ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК по одностороннему отказу от контракта соответствуют положениям ст.ст. 450.1., 523 ГК РФ и п. 11.3 — 11.5 контракта№0118300010517000628-0108057-02 от 26.12.2017г.

Довод ООО «МедикоФарм» о нарушении установленной процедуры расторжения контракта судом также отклонен как несостоятельный.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части..

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь 161-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении дополнения к заявлению удовлетворить.

Ходатайство третьего лица о приобщении дополнения к отзыву удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства третьего лица об истребовании доказательств отказать.

Признать недействительным решение Краснодарского УФАС России от 29.01.2019 по делу № РНП-23-50/2019 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта.

Взыскать с Краснодарского УФАС России в пользу ГБУЗ «Белореченская ЦРБ» МЗ КК расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия. 

Судья                                                                                                       Р.А. Нигоев