АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Иркутск                                                                                             Дело № А19-7447/2021

 «31» мая 2021 года        

 

Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2021 года   

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2021 года  

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Б.В.Марчуком,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида Детский сад «Березка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665772, 

<

...>)

о взыскании 7000руб.,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился;

от МКДОУОВ Детский сад «Березка»: не явилось; 

 

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее – УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида Детский сад «Березка» (далее – МКДОУ «Березка») о взыскании 7000 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе: за 2017 год в размере 1000 руб., за октябрь 2017 в размере 500 руб., за январь 2019 в размере 1000 руб., за февраль 2019 в размере 500 руб., за апрель 2019 в размере 500 руб., за май 2019 в размере 500 руб., за октябрь 2019 в размере 2500 руб., за ноябрь 2019 в размере 500 руб.   

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Страхователь  отзыв на заявление не представил. 

Дело рассматривается в соответствии с ч.2 ст.215 АПК в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2017, январь 2019, февраль 2019, апрель 2019, май 2019, октябрь 2019, ноябрь 2019 и по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

По результатам рассмотрения актов УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области вынесены решения от 25.09.2020 №№ 048S19200030325, 048S19200030326, 048S19200030328, 048S19200030327, от 06.10.2020 №№ 048S19200031729, 048S19200031728, от 26.10.2020 № 048S19200033942, от 29.12.2020 № 048S19200040651, в соответствии с которыми МКДОУ «Березка» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, в том числе:

за январь 2019 - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за февраль 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за апрель 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за май 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за октябрь 2019 - в виде штрафа в размере 2500 руб.;

за ноябрь 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за октябрь 2017 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за 2017 год - в виде штрафа в размере 1000 руб.  

Требования об уплате штрафов от 20.10.2020 № 048S01200028898, № 048S01200028901, № 048S01200028903, № 048S01200028902, от 02.11.2020 № 048S01200030768, № 048S01200030767, от 23.11.2020 № 048S01200032421, от 02.02.2021 № 048S01210002653, направленны страхователю, в установленные в них сроки сроки не исполнены. 

В связи с неуплатой сумм штрафных санкций в добровольном порядке УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области обратилось в арбитражный суд суд с настоящим заявлением.   

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МКДОУ «Березка» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).    

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорные периоды представлены учреждением в орган Пенсионного фонда с соблюдением установленных сроков, а именно: 

09.11.2017 - за октябрь 2017 на 112 застрахованных лиц,  

07.02.2019 – за январь 2019 на 117 застрахованных лиц, 

04.03.2019 – за февраль 2019 на 1117 застрахованных лиц, 

16.05.2019 – за апрель 2019 на 119 застрахованных лиц, 

04.06.2019 – за май 2019 на 121 застрахованное лицо, 

11.11.2019 – за октябрь 2019 на 114 застрахованных лиц,

06.12.2019 – за ноябрь 2019 на 116 застрахованных лиц.  

Исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были представлены страхователем 28.08.2018, т.е. с нарушением установленного срока. Однако, по данному факту Пенсионным фондом соответствующий акт не составлялся, учреждение к ответственности не привлекалось.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу. 

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н, действовала до 27.07.2020, утратила силу в связи с утверждением Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н новой «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах»), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР. 

Из материалов настоящего дела следует, что в связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях страхователем в УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области посредством электронного документооборота представлена отчетность (дополняющая) на застрахованных лиц, сведения в отношении которых,  в исходных формах отражены не были, в том числе: 

28.05.2020 - за январь 2019 на 2 застрахованных лица, за февраль 2019 на 1 застрахованное лицо, за апрель 2019 на 1 застрахованное лицо, за май 2019 на 1 застрахованное лицо,

06.07.2020 – за октябрь 2019 на 5 застрахованных лиц, за ноябрь 2019 на 1 застрахованное лицо, 

23.09.2020 – за октябрь 2017 на 1 застрахованное лицо,

06.10.2020 – за 2017 год на 2 застрахованных лица.  

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

В связи с чем, суд полагает, что у УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области отсутствовали основания для привлечения МКДОУ «Березка» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления дополняющих индивидуальных сведений за вышеперечисленные периоды в виде штрафов в общей сумме 7000 руб. 

При таких обстоятельствах, требования УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.      В удовлетворении заявленных  требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение одного месяца со дня  его принятия.

 

Судья                                                                                                                           М.В. Луньков