Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А59-4149/2024

г. Южно-Сахалинск

08 октября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 02 сентября 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Алиевой Е.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

исполняющего обязанности прокурора Корсаковского городского округа 

о привлечении должностного лица – директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Канищева Николая Олеговича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

у с т а н о в и л :

исполняющий обязанности прокурора Корсаковского городского округа (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении должностного лица – директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Канищева Николая Олеговича (далее – ФИО1, должностное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). 

В обоснование заявленных требования указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры Корсаковского городского округа выявлено несоблюдение требований ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012), ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 признаков вмененного ему административного правонарушения. 

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 04.07.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле. 

ФИО1 в представленных письменных возражениях с заявленными требованиями не согласился, указал, что по делу №А59-5539/2023 он был привлечен к ответственности за ненадлежащее содержание площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, что свидетельствует о том, что прокурором инициировано привлечение к ответственности за одно и тоже административное правонарушение, что противоречит положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Отмечает, что по делам №А59-5321/2023, №А59-5305/2023, №А59-5302/2023, №А59-6753/2023, №А59-6735/2023, №А59-6734/2023, №А59-6674/2023 обязанность по содержанию части детских площадок возложена на управляющие организации, по делу №А59-5307/2023 судебный акт не принят. По мнению ФИО1, для полного установления всех обстоятельств по делу, в том числе допущенных должностным лицом нарушений при содержании детских игровых площадок необходимо перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Кроме того, поскольку монтаж и последующий демонтаж некоторых игровых площадок осуществлялся департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, ФИО1 просит привлечь данное лицо к участию в деле. 

Рассмотрев ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, суд отмечает следующее. 

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 АПК РФ). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется. 

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц. 

В данном случае суд в ходе рассмотрения настоящего дела не установил наличия предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства. 

Доказательств необходимости перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства должностным лицом не представлено. В ходатайстве не указано, какие доказательства по настоящему делу еще необходимо представить, а также отсутствуют причины, по которым это невозможно сделать в рамках упрощенного производства, при том, что только суд решает достаточно ли доказательств для рассмотрения дела и имеется ли необходимость для истребования доказательств, вызова свидетелей и совершения иных процессуальных действий, возможных только при рассмотрении дела в общем порядке. 

Кроме того, само по себе ходатайство стороны о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства не является безусловным основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, учитывая, что отказ в удовлетворении такого ходатайства не лишает стороны права предоставлять суду доказательства в обоснование своих доводов и возражений, высказывать свое мнение по доказательствам и доводам процессуального оппонента. 

С учетом изложенного суд не нашел оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

Кроме того, рассмотрев ходатайство ФИО1 о привлечении к участию в деле департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, суд не находит достаточных оснований для его удовлетворения в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что итоговый судебный акт по делу с учетом заявленного предмета спора может затронуть права и законные интересы вышеуказанного лица. 

Решением от 02.09.2024, принятым в виде резолютивной части, заявление удовлетворено, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей. 

09.09.2024 от ФИО1 в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения. 

Письмом от 11.09.2024 ФИО1 сообщено, что судья Алиева Е.И., рассмотревшая дело, находится в очередном отпуске, в связи с чем вопрос о составлении мотивированного решения будет разрешен судьей после 01.10.2024.

Из материалов дела судом установлено следующее. 

Корсаковской городской прокуратурой на основании решения от 13.05.2024 №37 по поручению прокуратуры Сахалинской области от 07.05.2024 проведена проверка исполнения требований безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры Корсаковского городского округа, результаты которой оформлены актом от 15.05.2024. 

В ходе контрольных мероприятий по результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой площадки, расположенной по ул. Нагорная, д. 62 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) игровое оборудование имеет коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012). 

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой площадки, расположенной по ул. Нагорная, д. 19/1 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) игровое оборудование имеет коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012); 

3) качели оборудованы жесткими элементами подвеса (нарушение пункта 5.5 ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 №333-ст (далее - ГОСТ Р 52167-2012), ГОСТ 34614.2-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 2. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний качелей», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2019 №1303-ст (далее - ГОСТ 34614.2-2019)); 

4) отсутствует в зоне приземления ударопоглощающее покрытие (нарушение пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012). 

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой площадки, расположенной по ул. Нагорная, д. 21/1 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) игровое оборудование имеет коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012); 

3) в нарушение пункта 7.8 ГОСТ 52301-2013 на игровом комплексе не обеспечена чистота оборудования и покрытий; 

4) отсутствует в зоне приземления ударопоглощающее покрытие (нарушение пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012); 

5) на оборудовании из древесины заусенцы, задиры, отщепы, сколы (нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012); 

6) качели оборудованы жесткими элементами подвеса (нарушение пункта 5.5 ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ 34614.2-2019). 

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой и спортивной площадки, расположенной по ул. Нагорная, д. 17 г. Корсакова, установлены следующие нарушения:

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) в нарушение пункта 7.8 ГОСТ 52301-2013 на игровом комплексе не обеспечена чистота оборудования и покрытий; 

3) отсутствует в зоне приземления ударопоглощающее покрытие (нарушение пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012); 

4) на оборудовании из древесины заусенцы, задиры, отщепы, сколы (нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012). 

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой площадки, расположенной по ул. Корсаковская, д. 144 г. Корсакова, установлены следующие нарушения:

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) игровое оборудование имеет коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012). 

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой и спортивной площадки, расположенной по ул. Матросова, д. 38 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) игровое оборудование имеет коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012); 

3) в нарушение пункта 7.8 ГОСТ 52301-2013 на игровом комплексе не обеспечена чистота оборудования и покрытий; 

4) на оборудовании из древесины заусенцы, задиры, отщепы, сколы (нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012). 

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой площадки, расположенной по ул. Матросова, д. 42 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) качели имеют коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012); 

3) в нарушение пункта 7.8 ГОСТ 52301-2013 на скамейке не обеспечена чистота оборудования и покрытий; на элементах оборудования из древесины имеются заусенцы, задиры, отщепы, сколы (нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012); 

4) отсутствует частично в зоне приземления ударопоглощающее покрытие (нарушение пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой и спортивной площадки, расположенной по ул. Окружная, д. 119 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) игровое оборудование имеет коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012); 

3) в нарушение пункта 7.8 ГОСТ 52301-2013 на игровом комплексе не обеспечена чистота оборудования и покрытий; 

4) отсутствует в зоне приземления ударопоглощающее покрытие (нарушение пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012); 

5) на оборудовании из древесины заусенцы, задиры, отщепы, сколы (нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012); 

6) качели оборудованы жесткими элементами подвеса (нарушение пункта 5.5 ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ 34614.2-2019). 

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой и спортивной площадки, расположенной по ул. Советская, д. 45 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) игровое оборудование имеет коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012); 

3) в нарушение пункта 7.8 ГОСТ 52301-2013 на игровом комплексе не обеспечена чистота оборудования и покрытий; 

4) на оборудовании из древесины заусенцы, задиры, отщепы, сколы (нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012). 

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой площадки, расположенной по ул. Парковая, д. 5 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) качели имеют коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012); 

3) в нарушение пункта 7.8 ГОСТ 52301-2013 на скамейке не обеспечена чистота оборудования и покрытий; на элементах оборудования из древесины имеются заусенцы, задиры, отщепы, сколы (нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012); 

4) отсутствует частично в зоне приземления ударопоглощающее покрытие (нарушение пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой площадки, расположенной по ул. Парковая, д. 11 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) качели имеют коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012); 

3) в нарушение пункта 7.8 ГОСТ 52301-2013 на скамейке не обеспечена чистота оборудования и покрытий; на элементах оборудования из древесины имеются заусенцы, задиры, отщепы, сколы (нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012); 

4) отсутствует частично в зоне приземления ударопоглощающее покрытие (нарушение пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).

По результатам визуального осмотра комплектующих элементов для детской игровой площадки, расположенной по ул. Калинина, д. 22 г. Корсакова, установлены следующие нарушения: 

1) не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (нарушение пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

2) игровое оборудование имеет коррозию, окислы, шелушащиеся и отслаивающиеся поверхности (нарушение пункта 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012). 

Усмотрев в действиях директора департамента ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, исполняющий обязанности Корсаковского городского прокурора 20.06.2024 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса. 

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований. 

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации. 

Субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов и обязательных требований применительно к осуществляемой им деятельности. 

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ). 

Закон №184-ФЗ регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (часть 1 статьи 1). 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Частью 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. 

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21 (далее – ТР ЕАЭС 042/2017) распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению №1; не распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего технического регламента в силу. 

ГОСТ Р 52301-2013 распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. 

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). 

Пунктом 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

На основании пунктов 6.6, 6.7 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным. 

В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. 

В соответствии с пунктом 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. 

Пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. 

Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) (пункт 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012). 

В силу пункта 5.5 ГОСТ Р 52167-2012 на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169. На треугольные отверстия, образованные цепями или другими элементами гибкой подвески сидений, не распространяются требования ГОСТ Р 52169 в отношении застревания головы и шеи ребенка. 

ГОСТ Р 34614.2-2019 устанавливает дополнительные требования безопасности и методы испытаний стационарно расположенных качелей, на игровых площадках, предназначенных для использования детьми. Если основной игровой функцией не является качание, то соответствующие требования, приведенные в настоящем стандарте, могут применяться при необходимости. 

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения прокуратурой проверки на детских игровых и спортивных площадках, расположенных в г. ФИО2 по ул. Нагорная, 

<

...>, д. 21/1, 

<

...> были выявлены нарушения вышеуказанных обязательных требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ 34614.2-2019. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15.05.2024, фотоизображениями, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 20.06.2024 и другими доказательствами по делу.

Как установлено статьей 2.4 Кодекса, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В примечании к данной статье отмечено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Распоряжением мэра Корсаковского городского округа от 01.12.2021 №89-к ФИО1 назначен на должность директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа. 

В силу пункта 5.5.1 Постановления администрации Корсаковского городского округа от 01.04.2022 №584 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа» (далее – Положение №584) директор департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа осуществляет руководство деятельностью департамента, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и выполнение функций. 

Пунктом 3.10.8 Положения №584 установлено, что к функциям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа относится осуществление контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, в том числе находящегося в хозяйственном ведении у предприятий и оперативном управлении учреждений. 

Следовательно, выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ 34614.2-2019 свидетельствуют о непринятии должностным лицом департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа мер по контролю за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества. 

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Ссылка ФИО1 на судебные акты по делам №А59-5321/2023, №А59-5305/2023, №А59-5302/2023, №А59-6753/2023, №А59-6735/2023, №А59-6734/2023, №А59-6674/2023 вышеуказанный вывод суда не опровергает, поскольку судебными актами по указанным делам на управляющие организации возложена обязанность по содержанию детских площадок, расположенных по иным адресам (

<

...>. 

Что касается детской площадки, расположенной в 

<

...>, то решением собственников помещений в многоквартирном доме от 25.07.2022 данная площадка не принята в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. 

Относительно детской площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, следует отметить, что дело №А59-5307/2023 судом по существу не рассмотрено, в связи с чем оснований полагать, что на момент проведения проверки в мае 2024 года данная детская игровая площадка не относилась к муниципальному имуществу суд не усматривает. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ). 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения в виде неосторожности, поскольку при должной внимательности и предусмотрительности, которые требовались от него при осуществлении своих полномочий, ФИО1 должен был и мог предвидеть вредные последствия безосновательного неисполнения обязанностей по контролю над сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества. 

Доказательства, исключающие возможность ФИО1 соблюсти требования, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения. 

С учетом изложенного вывод прокурора о наличии в действиях указанного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является верным. 

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено. 

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется, поскольку его представитель по доверенности присутствовал при вынесении постановления о возбуждении производства по административному делу и был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в спорной ситуации отсутствуют. 

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса). 

Совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, наличие отягчающих (повторность совершения административного правонарушения – дела №А59-8070/2023, №А59-5539/2023) и отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд находит возможным применить к ФИО1 меру ответственности, предусмотренную санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено ввиду отсутствия доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. 

При этом то обстоятельство, что по делу №А59-5539/2023 ФИО1 был привлечен к ответственности за ненадлежащее содержание площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, вопреки позиции должностного лица не свидетельствует о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку события выявленных правонарушений образуют различные действия (бездействие) должностного лица, совершившего в разное время два правонарушения, факты которых обнаружены по итогам двух разных проверок. 

По правилам части 2 статьи 204 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по настоящему делу не распределяются. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявление исполняющего обязанности прокурора Корсаковского городского округа удовлетворить.

Привлечь должностное лицо – директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Канищева Николая Олеговича (дата рождения: 22.09.1982, место рождения: гор. Южно-Сахалинск, адрес регистрации: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: 

Наименование получателя платежа: УФК по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области л/с 

<

***>)

ИНН получателя: 6501154651 

КПП получателя: 650101001

ОКТМО получателя: 64701000

Счет получателя: 03100643000000016100

Кор. счет: 40102810845370000053

КБК: 32211601141019002140

Наименование банка получателя: Отделение Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск

БИК банка получателя: 016401800 

УИН: 32265000240000406111.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Сахалинской области. 

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

 

Судья

 

Е.И. Алиева