ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 18АП-9611/2025, 18АП-9612/2025

Дело № А47-21233/2023

17 октября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Арямова А.А., Корсаковой М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Синтезспирт», Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2025 по делу № А47-21233/2023.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

общества с ограниченной ответственностью «Синтезспирт» - ФИО1 (доверенность от 05.02.2024, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 05.02.2024, паспорт);  

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) - ФИО3 (доверенность от 27.12.2024, паспорт, диплом).  

Общество с ограниченной ответственностью «Синтезспирт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - заявитель, общество, ООО «Синтезспирт») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными и подлежащими отмене пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № 409-РШ от 06.10.2023 года.  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2025 заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными пункты 2, 4, 5, 6, 7 предписания № 409-РШ от 06.10.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Синтезспирт». В удовлетворении остальной части заявленных  

требований отказано. С Управления в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, судебные расходы за проведение судебной экспертизы в размере 37 000 рублей.  

Управление, общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились с апелляционными жалобами.  

Управление в своей жалобе просит решение суда отменить, указывая в обоснование доводов на следующие обстоятельства.  

По пункту 2 предписания апеллянт отмечает, что суд первой инстанции не принял во внимание указанные в отчете о проведении инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух сведения об использовании ООО «Синтезспирт» при расчете выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов методик, не включенных в перечень методик.  

По пункту 4 предписания Управлением указано, что обществом под одним номером объединены источники выделения (резервуары) разного объема, в которых хранятся разные продукты, выделяющие разные загрязняющие вещества, а потому они не могут рассматриваться как сопоставимые по качественным и количественным характеристикам выделения загрязняющих веществ. Судом неверно истолкован пункт 39 Порядка № 871 относительно сопоставимости качественных и количественных показателей выделений от источников выбросов. Судом не принято во внимание, что объемы перекачиваемого сырья в резервуарах несоразмерны, следовательно, выделения загрязняющих веществ от данных источников не могут быть сопоставимы. Суд не оценил достоверность экспертного заключения с точки зрения полноты, всесторонности и объективности проведенной экспертизы, а также его соответствия иным доказательствам.  

Общество в своей жалобе просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований заявителя в отношении п. 1 и 3 Предписания отменить, принять по делу новый судебный акт.  

По пункту № 1 предписания обществом указано, что 02.06.2023 ООО «Синтезспирт» в адрес Росприроднадзора было направлено заявление об актуализации сведений, с приложением всех необходимых документов, в обоснование актуализации - отчет о проведении инвентаризации ИЗАВ, результаты (расчеты) определения выбросов загрязняющих веществ с указанием Методических пособий, в соответствии с которыми проводились эти расчёты, а 08.06.2023 была получена выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 9048218, подтверждающая актуализацию направленных сведений.  

Именно в этих представленных документах и содержатся сведения об источниках выбросов объекта НВОС, составе и количестве выбросов загрязняющих веществ от них.  

Таким образом, ответственный специалист Росприроднадзора, осуществив проверку документов, приложенных к заявлению об актуализации, подтвердила предоставление обществом всего перечня необходимых заявительных документов, а также их достаточность, достоверность, полноту предоставленной информации.  

По мнению апеллянта, является необоснованной позиция Росприроднадзора о необходимости проверки представленной заявителем информации и документов для актуализации сведений об объекте НВОС только во время проведения контрольно-надзорных мероприятий.  

Обществом указывает на недопустимость проведения Управлением сравнительного анализа сведений об источниках выбросов объекта НВОС, составе и количестве выбросов загрязняющих веществ от них, которые указывались ООО «Синтезспирт» в 2021 году, до проведения инвентаризации источников выбросов, и сведений, которые были актуализированы после проведения инвентаризации.  

Расхождение в сведениях явилось результатом невнесения представителями Росприроднадзора в реестр НВОС актуализированных обществом сведений, которые были аналогичны сведениям, указанным в отчёте по инвентаризации.  

По пункту 3 предписание общество отмечает, что «факел сжигания», расположенный на производственной площадке ООО «Синтезспирт» с присвоенным в 2009 году порядковым номером 6111, и который в дальнейшем неоднократно подтверждался и согласовывался с Росприроднадзором в ходе проведения периодической инвентаризации, является источником неорганизованным. Так как на предприятии ООО «Синтезспирт» отсутствует возможность инструментального определения параметров выброса (в связи низкой скоростью газового потока), соответственно, отсутствует возможность однозначного отнесения источника выбросов № 6111 к организованному источнику.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что ООО «Синтезспирт» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.10.2020 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, имеет ИНН 

<

***>, основной вид деятельности 20.14.2 «Производство спиртов, фенолов, фенолоспиртов и их галогенированных, сульфированных, нитрованных или нитрозированных производных; производство жирных промышленных спиртов».  

Управлением в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора в части охраны атмосферного воздуха проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Синтезспирт» в период с 03.05.2023 по 18.05.2023, по результатам которой составлен 18.05.2023 года акт внеплановой выездной проверки № 133-РШ Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) юридического лица ООО «Синтезспирт» (далее - акт проверки № 133-РШ, т. 1, л.д. 149-157, т. 2, л.д. 1-59).  

Обществу выдано предписание № 133-РШ от 18.05.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание № 133-РШ), в котором в срок до 18.08.2023 предписано устранить следующие  

нарушения:  

1) ООО «Синтезспирт» по состоянию на дату проверки не выполнило обязанность по актуализации сведений об эксплуатируемом объекте НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» (код объекта 53-0156-000015-П) в части актуализации сведений об источниках выбросов объекта НВОС, составе и количестве выбросов загрязняющих веществ от них;  

4) При проведении инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ ООО «Синтезспирт» использовались методики, не включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;  

5) ООО «Синтезспирт» при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 6111 - «факел сжигания» учтен как неорганизованный в нарушение требований Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871;  

6) При проведении инвентаризации на объекте НВОС - Производственная площадка ООО «Синтезспирт» резервуары разных емкостей, предназначенные для хранения различного вида сырья и готовой продукции, объединены по цехам предприятия по источникам выбросов NN 6005, 6112, 6015, 6122;  

14) Программа производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС - Производственная площадка ООО «Синтезспирт» 53-0156-000015-П, утвержденная 26.12.2022 генеральным директором ООО «Синтезспирт» ФИО4, не содержит сведений о категории объекта НВОС, о показателях суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, не содержит в план-графике наблюдений сведений об адресах (географических координат) пунктов наблюдений с указанием номера каждого пункта наблюдения;  

15) В программе производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС - Производственная площадка ООО «Синтезспирт» указано, что производственный экологический контроль производится лабораторией охраны природы ЦЗЛ-ОТК ООО «Синтезспирт», ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», ООО «Лаборатория «ЦСТ», аттестаты аккредитаций которых указаны в Приложениях 5,6,7 к программе ПЭК соответственною. Приложения 6,7 содержат копии аттестатов аккредитаций, срок действия которых истек в 2015 году. Информация об области аккредитации указанных лабораторий отсутствует.  

17) Указанные в отчете об осуществлении производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» 53-0156-000015-П за 2022 год, в части производственного контроля атмосферного воздуха на границах СЗЗ объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт», испытания ГОУ, и выбросов от источников 6017, 6138, 0027 и 0029 при наступлении НМУ являются недостоверными.  

Письмом от 23.08.2023 № 575 общество уведомило Управление об  

исполнении предписания № 133-РШ в полном объеме (т. 2, л.д. 69-73).  

Уполномоченное должностное лицо Управления обратилось к заместителю руководителя Управления с мотивированным представлением от 19.09.2023 № 05/4901-сл о проведении контрольного (надзорного) мероприятия внеплановой документарной проверки для оценки исполнения обществом требований предписания № 133-РШ (т. 3, л.д. 123-130). Заместитель руководителя Управления обратился в прокуратуру Оренбургской области с заявлением от 19.09.2023 № 05-13/168 о согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Синтезспирт» (т. 3, л.д. 131-132).  

Заместителем руководителя Управления 19.09.2023 принято решение № 409-РШ о проведении в отношении ООО «Синтезспирт» внеплановой документарной проверки (т. 3, л.д. 136-141). Решением заместителя прокурора Оренбургской области от 21.09.2023 № ЕРКНМ-07/3-4383-23-4378 согласовано проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Сопроводительным письмом от 22.09.2023 № 05-06/583 в адрес заявителя направлены указанные решения заместителя руководителя Управления и заместителя прокурора Оренбургской области (т. 3, л.д. 148).  

По требованию должностного лица Управления (т. 4, л.д. 2-3) обществом предоставлены письменные объяснения по вопросам исполнения пунктов 4, 5, 6 предписания № 133-РШ (т. 3, л.д. 149-150, т. 4, л.д. 1).  

По результатам внеплановой документарной проверки должностными лицами Управления 06.10.2023 составлен акт внеплановой документарной проверки № 409-РШ Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) юридического лица ООО «Синтезспирт» (далее - акт проверки № 409-РШ, т. 4, л.д. 36-59) и обществу выдано предписание № 409-РШ об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание № 409-РШ, т. 4, л.д. 32-35), в котором в срок до 05.01.2023 предписано устранить следующие нарушения:  

1) ООО «Синтезспирт» по состоянию на дату проверки не выполнило обязанность по актуализации сведений об эксплуатируемом объекте НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» (код объекта 53-0156-000015-П) в части актуализации сведений об источниках выбросов объекта НВОС, составе и количестве выбросов загрязняющих веществ от них;  

2) При проведении инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ ООО «Синтезспирт» использовались методики, не включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;  

3) ООО «Синтезспирт» при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 6111 - «факел сжигания» учтен как неорганизованный в нарушение требований Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871;  

4) При проведении инвентаризации на объекте НВОС - Производственная площадка ООО «Синтезспирт» резервуары разных емкостей, предназначенные для хранения различного вида сырья и готовой продукции, объединены по  

цехам предприятия по источникам выбросов №№ 6005, 6112, 6015, 6122;  

5) Программа производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС - Производственная площадка ООО «Синтезспирт» 53-0156-000015-П, утвержденная 26.12.2022 генеральным директором ООО «Синтезспирт» ФИО4, не содержит сведений о категории объекта НВОС, о показателях суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику;  

6) В программе производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» указано, что производственный экологический контроль производится лабораторией охраны природы ЦЗЛ-ОТК ООО «Синтезспирт», ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», ООО «Лаборатория «ЦСТ», аттестаты аккредитаций которых указаны в приложениях 5,6,7 к программе ПЭК соответственною. Приложения 6,7 содержат копии аттестатов аккредитаций, срок действия которых истек в 2015 году. Информация об области аккредитации указанных лабораторий отсутствует.  

7) Указанные в отчете об осуществлении производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» 53-0156-000015-П за 2022 год, в части производственного контроля атмосферного воздуха на границах СЗЗ объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт», испытания ГОУ, и выбросов от источников 6017, 6138, 0027 и 0029 при наступлении НМУ являются недостоверными.  

Уполномоченное должностное лицо Управления обратилось к заместителю руководителя Управления с мотивированным представлением от 09.10.2023 № 05/524-сл о необходимости внесения изменений в предписание № 409-РШ в связи с допущенной технической ошибкой в указании года исполнения предписания (т. 4, л.д. 60). Решением заместителя руководителя Управления от 10.10.2023 № 441-РШ в предписание N 409-РШ внесены изменения в части срока устранения нарушения - 05.01.2024 (т. 4, л.д. 62-65).  

ООО «Синтезспирт» обратилось 19.10.2023 к руководителю Управления с жалобой от 17.10.2023 № 681 на предписание № 409-РШ (т. 4, л.д. 87-91) и возражениями от 17.10.2023 № 683 на акт внеплановой документарной проверки (т. 4, л.д. 121-124). Решениями заместителя руководителя Управления от 10.11.2023 № 05-06/871 и № 05-06/872 отказано в удовлетворении жалоб на предписание № 409-РШ и акт проверки № 409-РШ (т. 4, л.д. 105-120, 130-145).  

Несогласие с принятым заинтересованным лицом предписанием № 409-РШ послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.  

Рассмотрев спор по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан  

и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.  

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.  

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.  

Пунктом 6 названного постановления установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.  

Исходя из содержания оспариваемого предписания № 409-РШ следует, что оно отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в судебном порядке.  

По 1 пункту предписания № 409-РШ заявителю вменено следующее нарушение: ООО «Синтезспирт» по состоянию на дату проверки не выполнило обязанность по актуализации сведений об эксплуатируемом объекте НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» (код объекта 53-0156-000015-П) в части актуализации сведений об источниках выбросов объекта НВОС, составе и количестве выбросов загрязняющих веществ от них.  

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).  

Как следует из ст. 1 Закона об охране окружающей среды, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.  

В соответствии с пунктом 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды (здесь и далее - в ред., действующей на дату принятия оспариваемого предписания № 409-РШ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.  

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).  

Согласно пункту 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:  

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;  

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;  

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;  

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.  

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением проведен анализ сведений федерального реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.  

Так, установлено, что 02.06.2023 от общества поступило заявление № 9048218 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объектах НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, об актуализации сведений об объекте НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» (код объекта 53-0156-000015-11) (т. 7, л.д. 55-60). В связи с чем,  

08.06.2023 Управлением выдана выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 9048218 (т. 7, л.д. 64-65).  

Вместе с тем, в ходе проведения данной проверки установлено, что сведения, указанные по источникам выбросов №№ 6005, 6011, 0015, 0016, 0017,0018, 0060, 0061, 0149, 6123 в реестре НВОС о количестве и составе выбрасываемых от них загрязняющих веществ (максимально разовая мощность выбросов (г/с), мощность выбросов (т/г), загрязняющие вещества) отличны от сведений, указанных в отчете о проведении инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Синтезспирт», утвержденном 06.05.2022 генеральным директором ФИО4. Сведения об источниках выбросов объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» (код объекта 53-0156-000015-П) (составе и количестве выбросов загрязняющих веществ от источников) по состоянию на дату проведения проверки не актуализированы.  

Согласно утвержденному 05.06.2023 генеральным директором общества отчету о проведении инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (т. 5, л.д. 12 оборот, 13 оборот, т 8, л.д. 22), валовый выброс веществ составляет 1489,0789569 т/год, в том числе твердых 0,2221432 т/год, жидких и газообразных - 1488,8568137 т/год. Согласно же данным программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УНВОС), валовый выброс загрязняющих веществ от 54 источников на объекте ООО «Синтезспирт» составляет 1489,078433482400 т/год загрязняющих веществ (т. 8, л.д. 21).  

Согласно пункту 43 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденному приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее - Порядок № 871), при документировании результатов инвентаризации выбросов значения максимального разового (г/с) и валового (т/г) выброса загрязняющих веществ допускается указывать с тремя значащими цифрами после запятой, при этом может использоваться экспоненциальная запись: для г/с - менее 10-6 и для т/г - менее 10-5.  

ООО «Синтезспирт» в названных документах количество валового выброса загрязняющих веществ указано без округления.  

Кроме того, в случае применения правил округления сведения в отчете о проведении инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух будут иметь значение валовый выброс веществ - 1489,079 т/год (1489,0789569 т/год), в ПТО УНВОС - 1489,078 т/год (1489,078433482400 т/год).  

Также, в ходе документарной проверки установлено, что сведения, указанные по веществам по источнику выбросов № 6005 в ПТО УНВОС о количестве и составе выбрасываемых от них загрязняющих веществ  

(максимально разовая мощность выбросов (г/с), мощность выбросов (т/г), загрязняющие вещества) отличны от сведений, указанных в отчете о проведении инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.  

Так, по такому веществу как бут-1-ен источника 6005 количество выбросов, указанное в отчете об инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, составляет: мощность выброса г/с - 0,0116703, валовый выброс (т/г) - 0,0028376 (т. 5, л.д. 11, т. 8, л.д. 20).  

Согласно же данным, предоставленным обществом с заявлением от 02.06.2023 № 9048218 для внесения изменений в ПТО УНВОС, мощность выброса г/с - 0,0116703, валовый выброс (т/г) - 0,00228376 (т. 5, л.д. 11, 130, т. 8, л.д. 20).  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ООО «Синтезспирт» по состоянию на дату проведения документарной проверки и вынесения оспариваемого предписания № 409-РШ не выполнило обязанность по актуализации сведений об эксплуатируемом объекте НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» (код объекта 53-0156-000015-П) в части актуализации сведений об источниках выбросов объекта НВОС, составе и количестве выбросов загрязняющих веществ от них.  

В связи с изложенным, требования общества в части оспаривания пункта 1 предписания № 409-РШ оставлены без удовлетворения.  

Судебная коллегия также отмечает следующее. 

В личном кабинете природопользователя ООО «Синтезспирт» сформировало заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС.  

Управлением проведена актуализация сведений об объекте НВОС на основании представленных Обществом сведений.  

Проверка исполнения данного пункта предписания осуществлялась Управлением не в рамках оказания услуги по актуализации сведений об объекте НВОС, а в рамках проведения внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от 18.05.2023 № 133-РШ об устранении выявленных нарушений.  

По 2 пункту предписания № 409-РШ заявителю вменено следующее нарушение: при проведении инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ ООО «Синтезспирт» использовались методики, не включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.  

В силу ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха), к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся: формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха.  

В рамках нормативного регулирования разработаны Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422) (далее - Правила); Порядок № 871, Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341) (далее - Порядок № 341).  

Согласно пунктам 17 - 19 Порядка № 871 определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами.  

Для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.  

Для определения показателей выбросов от передвижных ИЗАВ используются преимущественно расчетные методы.  

В случае использования для определения показателей выбросов от передвижных ИЗАВ инструментальных методов приводится обоснование выбора и применения таких методов.  

К основным показателям, которые определяются при инвентаризации выбросов, относятся максимальные разовые значения выбросов в г/с и значения суммарных годовых (валовых) выбросов в тоннах в год (далее - т/год).  

Для передвижных ИЗАВ при инвентаризации выбросов определяются значения максимальных разовых выбросов в г/с и суммарных годовых (валовых) выбросов в т/год.  

Для объектов ОНВ, работающих по сезонному графику, также определяются значения суммарных выбросов для каждого сезона в тоннах в сезон с указанием сезона.  

В соответствии с пунктами 26 - 29 Порядка № 871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в следующих случаях:  

отсутствие аттестованных методик (методов) измерения загрязняющего вещества;  

отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;  

отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси,  

высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к ИЗАВ).  

Использование расчетных методов для определения показателей выбросов допускается также для неорганизованных и (или) линейных стационарных источников.  

Для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов загрязняющих веществ, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - методики расчета выбросов).  

Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.  

В соответствии с п. 2 Порядка № 341 перечень методик расчета выбросов стационарными источниками ведется в табличном виде и формируется на основании сведений о Методиках расчета, разработанных и утвержденных в соответствии с Правилами разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 (далее - Правила разработки и утверждения методик).  

Согласно письму Росприроднадзора от 21.06.2021 № РН-09-03-34/19089, для определения величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов расчетными методами могут применяться только методики, включенные в Перечень методик расчета, формируемый в установленном порядке Минприроды России.  

Распоряжением Минприроды России № 38-р от 26.12.2022 внесены изменения в перечень методик расчета выбросов в атмосферный воздух стационарными источниками.  

Топким образом, использование методик расчета выбросов, не включенных в перечень, является недопустимым.  

Заинтересованное лицо указывает, что ООО «Синтезспирт» при проведении инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ (т. 5, л.д. 14, т. 8, л.д. 28-29) использовались методики расчета выбросов, не включенные в указанный перечень, а именно:  

- методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, СПб. НИИ Атмосфера, 2012;  

- методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). СПб, 2015 г.;  

- методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом), М, 1998 г.;  

- методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). СПб, 1998 г.  

Между тем, в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) вещества в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный Распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 № 38-Р, включены следующие методики:  

- методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей), (утверждена приказом Госкомгеологии от 14.04.1997 № 158) (пункт 18);  

- методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). Москва, 1998 (с Дополнением к Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). М. 1999, (п. 98);  

- методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей), утверждена приказом Госкомгеологии России от 30.04.1999 № 216), (пункт 20).  

Заявитель указывает на использование при проведении инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ методик расчета выбросов, включенных в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) вещества в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный Распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 № 38-Р. При этом в ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением произведенные ООО «Синтезспирт» расчеты не проверялись, заинтересованным лицом вывод об использовании заявителем не включенных в Перечень методик расчета выбросов сделан только исключительно на основании приведенного обществом перечня использованных методик.  

Судом первой инстанции отмечено, что неправильное указание ООО «Синтезпирт» наименований используемых методик расчета выбросов не свидетельствует об использовании последним при проведении инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ методик, не включенных в указанный Перечень.  

Все расчеты показателей выбросов проводились по тем методикам и формулам, которые включены в Перечень. Методические пособия, указанные в отчете по инвентаризации, которые не были включены в Перечень, для расчета показателей не применялись, а применялись в качестве справочного пособия.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что Управлением с позиций ст. 65, части 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлены достоверные и исчерпывающие доказательства использования обществом при проведении инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ методик расчета выбросов, не включенных в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) вещества в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный Распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 № 38-Р, в связи с чем заявленные требования в указанной части удовлетворены.  

По 3 пункту предписания № 409-РШ заявителю вменено следующее нарушение: ООО «Синтезспирт» при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 6111 - «факел сжигания» учтен как неорганизованный в нарушение требований Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871.  

Согласно представленному заявителем отчету о проведении инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки ООО «Синтезспирт» от 05.05.2022, на территории предприятия эксплуатируется неорганизованный источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 6111 - «факел сжигания».  

В процессе ведения штатного технологического процесса производится сжигание природного газа на факеле (ИЗА № 6111), используемого в качестве запального, при этом в атмосферный воздух выбрасываются: азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота); азот (II) оксид (азот монооксид); углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ); метан. В случае возникновения внештатной ситуации производится сжигание углеводородов при помощи факела сжигания углеводородов (ИЗА № 6111). При этом в атмосферный воздух выбрасываются: азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота); азот (II) оксид (азот монооксид); углерод (пигмент черный); углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ); метан.  

Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 6111 «факел сжигания», согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие, имеет следующие характеристики: высота 36 м, ширина 10 м.  

В обоснование предъявленных требований ООО «Синтезспирт» указывает на то, что факельный ствол является источником выделения загрязняющих веществ, а не источником выбросов или источником загрязнения атмосферного воздуха, поскольку загрязняющие вещества (диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, метан) образуются непосредственно после выхода из факела и сгорания природного газа в атмосфере. Факельный ствол не является техническим устройством, понятие которого дано в ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта), а является сооружением, понятие которого дано в ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов).  

Как указывает заявитель, «факельное устройство» является факельным стволом, по сути газопроводом, по которому транспортируются горючие газы, сгорающие после факельного ствола в открытом пространстве атмосферы. Поскольку горение газовоздушной смеси происходит вне замкнутого объема, а также отсутствие газохода, не представляется возможным определить параметры, для стационарных ИЗАВ, такие как показатели отходящих газов (скорость, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выбросов), диаметр выходного отверстия, что не позволяет произвести расчет приземных концентраций. «Факел сжигания», являющийся предметом спора, специальным устройством отвода выбросов не оборудован, помимо того, он выбрасывает в атмосферный воздух только горючие газы, а не загрязняющие вещества.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника, а передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.  

Согласно ГОСТ Р 59061-2020 «Охрана окружающей среды. Загрязнение атмосферного воздуха. Термины и определения», выброс - поступление в окружающую воздушную среду любых загрязняющих веществ, запахов, тепловых или шумовых воздействий; дымовой газ - газ, выделяемый источником загрязнения атмосферного воздуха при сгорании топлива; источник загрязнения окружающей среды - источник появления, возникновения, образования выбросов, сбросов, отходов, шумовых, тепловых, электромагнитных, вибрационных, радиационных воздействий, негативно влияющих на окружающую среду; неорганизованный промышленный выброс - промышленный выброс, поступающий в атмосферный воздух в виде ненаправленных газовых потоков в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы оборудования по отсосу газа в местах загрузки, выгрузки или хранения продукции; организованный выброс - промышленный выброс, поступающий в атмосферный воздух через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы;  

Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.12.2021 № 450 утверждено Руководство по безопасности факельных систем (далее - Руководство), согласно пункту 7 которого факельные системы предназначаются для обеспечения безопасности постоянных, периодических и аварийных сбросов горючих газов и паров с их последующим сжиганием.  

Сжигание факельных сбросов осуществляется на факельных установках. По конструктивным особенностям можно выделить следующие группы  

факельных установок: вертикальные (высотные) - предназначены для сжигания газов и паров, сбрасываемых по вертикальному факельному стволу (пункт 13 Руководства).  

Факельные установки могут включать в себя факельные трубопроводы, сепараторы, насосы, факельные стволы, оголовки или горелочные устройства, газовые затворы, средства контроля и автоматизации, дистанционные запальные устройства, подводящие трубопроводы топливного и горючего газа, дежурные горелки с запальными устройствами, другие устройства, необходимые для обеспечения безопасного сжигания сбросов. Конкретный состав оборудования факельных систем определяется и обосновывается проектом (пункт 76 Руководства).  

Аварийные сбросы - горючие газы и пары, поступающие в факельную систему при срабатывании рабочих предохранительных клапанов и (или) других устройств аварийного сброса; отдельная факельная система - факельная система, предназначенная для приема сбросов от одного технологического объекта (установки, резервуарного парка и пр.) или его нескольких технологических блоков, связанных между собой единой технологией и которые могут быть остановлены одновременно (один источник сброса); периодические сбросы - горючие газы и пары, направляемые в факельную систему при пуске, остановке или при регламентных изменениях технологического процесса; пилотная (дежурная) горелка - горелка, которая работает непрерывно в течение всего периода использования факела; постоянные сбросы - горючие газы и пары, поступающие непрерывно от технологического оборудования и коммуникаций при нормальной их эксплуатации; факельная установка вертикальная - факельная установка для сжигания сбрасываемых газов и паров в атмосфере по вертикальному факельному стволу высотой 4 м и более (приложение № 1 к Руководству).  

Согласно проекту реконструкции факельного хозяйства Орского завода синтетического спирта (

<

...> год), факельная установка /устройство для открытого сжигания горючих газов/ предназначена для сжигания избыточных газов, стравливаемых из технологического оборудования и коммуникаций при нормальной эксплуатации их, а также при аварийном отключении аппаратов и трубопроводов (т. 1, л.д. 61-62).  

Таким образом, эксплуатируемый обществом объект является вертикальной факельной установкой.  

Согласно пункту 1.2. Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Управления государственного экологического контроля Ростехнадзора № 14-01-333 от 24.12.2004, к неорганизованным источникам относятся факельные установки и амбары для сжигания некондиционного углеводородного сырья.  

Согласно пункту 1 Порядка № 871, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты),  

осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).  

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (пункт 3 Порядка № 871).  

Пунктом 4 Порядка № 871 определено, что в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:  

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);  

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);  

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);  

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);  

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ).  

Определением суда первой инстанции от 16.07.2024 по ходатайству заявителя по настоящему делу назначена судебная экспертиза, на разрешение экспертам поставлен следующий вопрос: к какому источнику выбросов, организованному или неорганизованному, относится источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 6111 «факел сжигания», расположенный на территории ООО «Синтезспирт»? Производство судебной экспертизы поручено экспертам Института наук о Земле федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» ФИО5, ФИО6, ФИО7.  

Экспертами заключение предоставлено в суд 13.08.2024. 

При ответе на поставленный вопрос эксперты указали, что в настоящее время в нормативной документации, регламентирующей инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ от вертикальных высотных (более 4 м) факельных установок нет однозначных формулировок. Однако, примененная ООО «Синтезспирт» методика определения валовых выбросов от факельной установки допустима и вклад от источника 6111 учитывается в расчете приземной концентрации загрязняющих веществ.  

В судебном заседании 17.10.2024 экспертом ФИО5 даны пояснения по экспертному заключению, она подтвердила отсутствие однозначного отнесения факельного устройства к организованному либо неорганизованному источнику выбросов.  

Пунктом 4 Порядка № 871 факельные устройства напрямую отнесены к стационарным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха).  

Таким образом, неопределенность в отнесении факельных установок к стационарным либо нестационарным источникам загрязнения атмосферного воздуха отсутствует, в силу прямого указания они отнесены к стационарным источникам загрязнения атмосферного воздуха.  

В факеле сжигания в процессе сжигания метана осуществляется образование загрязняющих веществ с их выбросом в атмосферу.  

В связи с изложенным, требования общества в части оспаривания пункта 3 предписания № 409-РШ оставлены судом без удовлетворения.  

По 4 пункту предписания № 409-РШ заявителю вменено следующее нарушение: при проведении инвентаризации на объекте НВОС - Производственная площадка ООО «Синтезспирт» резервуары разных емкостей, предназначенные для хранения различного вида сырья и готовой продукции, объединены по цехам предприятия по источникам выбросов №№ 6005, 6112, 6118, 6015, 6122.  

Согласно утвержденному руководителем ООО «Синтезспирт» 06.05.2023 отчету о проведении инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на территории предприятия эксплуатируются резервуары (емкости), оборудованные дыхательными клапанами, №№ 6005, 6112, 6118, 6015, 6122.  

В ходе проведения внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления производился осмотр территории общества, по результатам которого составлен протокол осмотра от 12.05.2023 № 133-РIШ (т. 8).  

Осмотром установлено, что на территории цеха № 1, в котором осуществляется получение пропано-бутановой фракции из абгаза, находится источник выбросов № 6005 - емкости с жидкостями (4 емкости объемом 50 м3 для бутана, 3 емкости объемом 50 м3 для пропана/бутана, 15 емкостей 100 м3 для пропилена, 1 емкость объемом 50 м3 для жидкостей в случае аварийных сбросов, 1 емкость объемом 3 м3 пропилен/бутан, 1 емкость объемом 10 м3 для жидкостей в случае аварийных сбросов, 1 емкость объемом 25 м3, 3 емкости объемом 50 м3 пустые). От указанного источника выбрасываются в  

атмосферный воздух следующие загрязняющие вещества: бутан (метилэтилметан); смесь предельных углеводородов СIН4-С5Н12; смесь предельных углеводородов С6Н14-С10Н22; бут-1-ен; пропен (метилэтилен; пропен; пропилен-1; пропен-1).  

На территории цеха № 2, в котором осуществляется производство изопропилового спирта методом серно-кислотной гидратации пропилена, сырье для работы поступает: пропилен из цеха № 1, серная кислота из цеха № 3, находятся источники выбросов № 6015 и № 6112. Источник выбросов № 6015 представляет собой парк емкостей (промежуточных) (2 емкости объемом 50м3, две емкости объемом 25 м3, одна емкость объемом 15 м3, одна емкость объемом 40 м3). Источник выбросов 6112 представляет собой парк емкостей (1 емкость объемом 120 м3 промежуточная, 1 резервуар объемом 300 м3 полимеры побочных продуктов, 1 резервуар объемом 400 м3 полимеры побочных продуктов промежуточный, 1 резервуар объемом 1000 м3 полимеры, спирт сырец, 2 резервуара объемом 1000 м3 спирт изопропиловый). От указанных источников выбрасываются в атмосферный воздух следующие загрязняющие вещества: пропан-2-ол; диизопропиловый эфир.  

На территории цеха № 3, в котором осуществляется производство и хранение серной кислоты, поступающей на предприятие от других юридических лиц ж/д составами, находится источник выбросов № 6118. Источник выбросов 6118 представляет собой парк емкостей (4 резервуара объемом 300 м3 для принятия серной кислоты, 1 резервуар с 2017 года в ремонте). От указанного источника выбрасываются в атмосферный воздух следующие загрязняющие вещества: серная кислота (по молекуле H2SO4).  

На территории цеха № 5, в котором осуществляется хранение и отгрузка готовой продукции, находится источник выбросов № 6122. Источники выбросов № 6121 и № 6122 представляет собой парк емкостей (2 резервуара объемом 50 м3 для хранения некондиционного спирта (браковые) для дальнейшей переработки, 16 резервуаров объемом от 100 м3 до 1000 м3 для спирта изопропиленового, 3 резервуара объемом 100 м3 для эфира). От указанного источника выбрасываются в атмосферный воздух следующие загрязняющие вещества: дигидросульфид (водород сернистый, дигидросульфид, гидросульфид); бутан (метилэтилметан); смесь предельных углеводородов CIH4-C5H12; смесь предельных углеводородов C6H14-C10H22; пропан-2-ол; диизопропиловый эфир; алканы С12-19 (в пересчете на С).  

Источниками загрязнения атмосферного воздуха являются дыхательные клапаны резервуаров в процессе хранения.  

Заинтересованное лицо указывает, что согласно представленным расчетам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных источников, качественный и количественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух различен; дыхательные клапаны резервуаров выделяют разные загрязняющие вещества от емкостей, отличающихся между собой по объему; под одним номером объединены источники выделения (резервуары) разного объема, в которых хранятся разные продукты, выделяющие в атмосферу разные загрязняющие вещества, а потому  

они не могут рассматриваться как сопоставимые по качественным и количественным характеристикам выделения загрязняющих веществ.  

ООО «Синтезспирт» указывает, что в площадной источник № 6005 объединены 39 емкостей наполненные углеводородными газами под давлением, которые оборудованы идентичными предохранительными клапанами. В аварийном режиме или в случае повышения давления в емкостях, из них через предохранительные клапаны сбрасывается избыточное давление на факельный ствол, то есть все выделения из емкостей объединены на факел. В емкостях находятся однородные газы, относящиеся к углеводородной группе. При этом выделения из этих емкостей ничтожно малы, что можно их считать сопоставимыми. Так, согласно проведенной инвентаризации, по бутану максимальное расчетное выделение будет составлять 0,005 кг/сут. на одну емкость, по бутену будет составлять 0,0002 кг/сут. на одну емкость, по углеводородным газам С1H4-CSH12 будет составлять 0,001 кг/сут. на одну емкость и по углеводородным газам С6Н14-C10H22 будет составлять 0,017 кг/сут. на одну емкость в среднем.  

То же касается и источников выделения пропиленовой группы, объединенных соответственно в площадные источники №№ 6015, 6112, 6122, которые представляют собой резервуары, наполненные изопропиловым спиртом (пропанол) и диизопропиловым эфиром (ДИИПЭ) под наливом, то есть под атмосферным давлением, которые оборудованы идентичными дыхательными клапанами. В площадный источник № 6015 объединены 9 емкостей, в площадной источник № 6112 объединены 8 емкостей, в площадной источник № 6122 объединены 24 емкости. Выделения из этих емкостей также ничтожно малы, что их тоже можно считать сопоставимыми. Так, согласно проведенной инвентаризации по площадному источнику № 6015, выделения по пропанолу будут составлять - 0,88 кг/сут., по ДИИПЭ - 0,01 кг/сут. в среднем на одну емкость. По площадному источнику № 6112, выделения по пропанолу будут составлять - 0,49 кг/сут., по ДИИПЭ - 0,03 кг/сут. в среднем на одну емкость. По площадному источнику № 6122, выделения по пропанолу будут составлять - 0,16 кг/сут., по ДИИПЭ - 0,005 кг/сут. в среднем на одну емкость.  

В площадной источник выделения № 6118 объединены 4 резервуара, наполненные только серной кислотой и которые оборудованы идентичными дыхательными клапанами. Выделения из этих емкостей также ничтожно малы, что их тоже можно считать сопоставимыми. Так, согласно проведенной инвентаризации по площадному источнику № 6118, выделения по серной кислоте будут составлять 0,22 кг/сут. в среднем на один резервуар.  

Как следует из пункта 39 Порядка № 871, источники выделения объединяются под одним номером в случаях, когда они сопоставимы по качественным и количественным показателям выделений загрязняющих веществ и (или) загрязняющие вещества от них отводятся к одному и тому же установок очистки газа или источнику выброса в атмосферный воздух.  

Иными словами, из буквального толкования указанной нормы следует три различных основания для возможности объединения источников выделения под одним номером:  

- источники выделения объединяются под одним номером в случае, когда они сопоставимы по качественным и количественным показателям выделений загрязняющих веществ;  

- источники выделения объединяются под одним номером в случае, когда загрязняющие вещества от них отводятся к одному и тому же установок очистки газа или источнику выброса в атмосферный воздух;  

- источники выделения объединяются под одним номером в случае, когда они сопоставимы по качественным и количественным показателям выделений загрязняющих веществ и загрязняющие вещества от них отводятся к одному и тому же установок очистки газа или источнику выброса в атмосферный воздух.  

Источники выделения, объеденные в площадной источник № 6005, наполнены углеводородными газами под давлением и оборудованы идентичными предохранительными клапанами. В аварийном режиме или в случае повышения давления в емкостях, из них через предохранительные клапаны сбрасывается избыточное давление на факельный ствол. Таким образом, поскольку загрязняющие вещества от источников выделения, объединенных в площадной источник № 6005, отводятся к одному и тому источнику выброса в атмосферный воздух, имеются основания для объединения источников выделения под одним номером в площадной источник № 6005.  

В площадные источники №№ 6015, 6112, 6122 объединены источники выделения в атмосферный воздух загрязняющих веществ пропиленовой группы, источники выделения оборудованы идентичными дыхательными клапанами.  

В площадной источник выделения № 6118 объединены источники выделения - емкости, наполненные серной кислотой, оборудованные идентичными дыхательными клапанами, соответственно, качественные и количественные показатели выделений загрязняющих веществ в атмосферный воздух будут сопоставимы.  

Пунктом пункта 39 Порядка № 871 предусмотрена возможность объединения под одним номером источников выделения в случаях, когда они сопоставимы по качественным и количественным показателям выделений загрязняющих веществ.  

Таким образом, одним из критериев возможности объединения источников выделения под одним номером является сопоставимость по качественным и количественным показателям выделений загрязняющих веществ, а не их идентичность или тождественность.  

Понятие «сопоставимы» означает, что объекты, явления или данные можно сравнить между собой, поскольку они имеют схожие характеристики, свойства или масштабы. Сопоставимость подразумевает возможность провести анализ различий или сходств на основе установленных критериев.  

Управлением необоснованно отождествлены понятия «сопоставимость» и «идентичность» качественных и количественных показателей выделений загрязняющих веществ.  

Определением суда первой инстанции от 16.07.2024 по ходатайству  

заявителя по настоящему делу назначена судебная экспертиза, на разрешение экспертам поставлен следующий вопрос: допускается ли объединять источники на объекте ОНВС - производственная площадка ООО «Синтезспирт» от резервуаров и емкостей, предназначенных для хранения сырья и готовой продукции предприятия, в общие площадные источники, а именно по источникам выбросов №№ 6005, 6112, 6015, 6118, 6122?  

Производство судебной экспертизы поручено экспертам Института наук о Земле федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» ФИО5, ФИО6, ФИО7.  

Экспертами заключение предоставлено в суд 13.08.2024. 

При ответе на поставленный вопрос эксперты указали, что источники выбросов №№ 6005, 6112, 6015, 6118, 6122 объединяют в себя однотипные источники выбросов - емкости с углеводородами (за искл. источника № 6118 - серная кислота), ими выделяются в атмосферу одинаковые загрязняющие вещества. Объединение источников от резервуаров и емкостей, предназначенных для хранения сырья и готовой продукции предприятия, в общие площадные источники №№ 6005, 6112, 6015, 6118, 6122 на объекте ОНВС - производственная площадка ООО «Синтезспирт» допускается.  

В судебном заседании 17.10.2024 экспертом ФИО5 даны пояснения по экспертному заключению.  

Согласно положениям статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Заключение экспертизы оценивается наряду с другими доказательствами.  

Из материалов дела следует, что судебная экспертиза проведена в полном соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исследование проведено экспертом объективно, на строго научной и практической основе, всесторонне и в полном объеме.  

Наличие признаков недостоверности, неясности, неполноты экспертного исследования или противоречий в выводах эксперта судом не установлено. Выводы, изложенные в экспертном заключении, документально не опровергнуты, оснований сомневаться в достоверности выводов экспертов не имеется.  

Полученное способом, предусмотренным статьями 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательство - заключение судебной экспертизы отвечает принципам относимости и допустимости, следовательно, основания для непринятия заключения в качестве доказательства у суда первой инстанции отсутствовали.  

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о наличии  

оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным пункта 4 оспариваемого предписания.  

По 5 пункту предписания № 409-РШ заявителю вменено следующее нарушение: программа производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС - Производственная площадка ООО «Синтезспирт» 53-0156-000015-П, утвержденная 26.12.2022 генеральным директором ООО «Синтезспирт» ФИО4, не содержит сведений о категории объекта НВОС, о показателях суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику.  

Согласно писем ООО «Синтезспирт» от 23.08.2023 № 575, от 02.10.2023 № 647 в программу ПЭК внесены сведения о категории объекта НВОС, о показателях суммарной массы выбросов по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, в план-график внесены сведения об адресах (географических координатах) пунктов наблюдений с указанием номера каждого пункта наблюдения, вложены подтверждающие документы по актуализации аттестатов аккредитации независимых лабораторий.  

В ходе анализа скорректированной программы ПЭК, утвержденной генеральным директором ООО «Синтезспирт» ФИО4 18.07.2023, Управлением установлено, что в разделе 2 отсутствуют сведения о показателях суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику.  

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (пункт 3 ст. 67 Закона об охране окружающей среды).  

Пунктом 4 статьи 67 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.  

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 67 Закона об охране окружающей среды).  

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 67 Закона об охране  

окружающей среды).  

Данные требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», который вступил в силу с 01.09.2022 (далее - Приказ № 109).  

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Приказу № 109, раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать:  

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) и их источников, ее последней корректировке;  

показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества);  

сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.  

Форма предоставления сведений об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников Приказом N 109 не утверждена.  

Суть претензий Управления заключается в том, что в переработанной программе ПЭК, направленной заявителем 02.10.2023 по электронной почте, в Приложении № 10 «Источники выделения загрязняющих веществ» указаны сведения о показателях суммарной массы выбросов загрязняющих веществ от источников выделения, а не от источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ).  

В программе ПЭК, представленной в Управление 02.10.2023, ООО «Синтезспирт» в приложении № 10 «Источники выделения загрязняющих веществ», оформленным в виде таблицы, в столбце № 17 указаны в полном объеме все источники загрязняющих атмосферу веществ (ИЗАВ), по которым отдельно по каждому в столбцах №№ 12, 13, 14 и 15 указаны наименования загрязняющих веществ и суммарной массе выбросов (г/с, т/год).  

В разделе 1 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух и их источников» программы ПЭК указано, что в ходе обследования производственных площадок ООО «Синтезспирт» выявлено 54 источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Все эти 54 источника внесены в таблицу приложения № 10 программы ПЭК под следующими номерами: №№ 0008, 6005, 6111 (дежурный режим), 6111 (залп), 0025, 0026, 0027, 0030, 6112, 0029, 6015, 0015, 0016, 0017, 0018, 0020, 0106,  

6113, 6114, 6115, 6116, 6118, 0070, 6120, 6148, 0054, 0055, 0059, 0050, 6121, 6122, 6016, 6011, 0052, 0053, 6012, 6013, 6129, 0060, 0061, 0149, 6123, 6124, 0064, 6125, 6133, 6134, 6135, 6126, 0001, 6127, 6128, 0051, 0109.  

Сведения, указанные в приложении № 10 «Источники выделения загрязняющих веществ» программы ПЭК, по ИЗАВ, наименованию загрязняющих веществ и суммарной массе выбросов идентичны сведениям, указанным в утвержденном 05.06.2023 генеральным директором общества отчете о проведении инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух («Источники выбросов загрязняющих веществ».  

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности пункта 5 оспариваемого предписания, в связи с чем оставил заявленные требования в указанной части без удовлетворения.  

По 6 пункту предписания № 409-РШ заявителю вменено следующее нарушение: в программе производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» указано, что производственный экологический контроль производится лабораторией охраны природы ЦЗЛ-ОТК ООО «Синтезспирт», ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», ООО «Лаборатория «ЦСТ», аттестаты аккредитаций которых указаны в Приложениях 5,6,7 к программе ПЭК соответственною. Приложения 6,7 содержат копии аттестатов аккредитаций, срок действия которых истек в 2015 году. Информация об области аккредитации указанных лабораторий отсутствует.  

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Приказу № 109, программа должна содержать раздел: сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.  

В соответствии с пунктом 8 приложения № 1 к Приказу № 109, раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» должен содержать:  

наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров);  

реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.  

В утвержденной руководителем общества 18.07.2023 программе ПЭК в разделе 5 «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» содержатся сведения о том, что производственный экологический контроль проводится:  

1. ООО «РВК-Орск» по договору № 99 от 02.08.2021 № 3374 от  

01.08.2021);  

2. ООО «Лаборатория «ЦСТ» - по договору № 36/2023-ИЛ-Э от 29.03.2023.  

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Лаборатория «Центра социальных технологий» (исполнитель) и ООО «Синтезспирт» (заказчик) 29.03.2023 заключен договор № 36/2023-ИЛ-Э, согласно которому исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги по проведению в рамках производственного экологического контроля исследований (испытаний) и измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория «Центра социальных технологий» имеет действующий аттестат аккредитации RA.RU.21ЭМ91 (т. 7, л.д. 87-94).  

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности пункта 6 предписания № 409-РШ, в связи с чем оставил заявленные требования в указанной части без удовлетворения.  

По 7 пункту предписания № 409-РШ заявителю вменено следующее нарушение: указанные в отчете об осуществлении производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» 53-0156-000015-П за 2022 год, в части производственного контроля атмосферного воздуха на границах СЗЗ объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт», испытания ГОУ, и выбросов от источников 6017, 6138, 0027 и 0029 при наступлении НМУ являются недостоверными.  

К выводу о недостоверности результатов анализов по содержанию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границах санитарно-защитной зоны объекта НВОС - «Производственная площадка ООО «Синтезспирт», результатов испытаний ГОУ и выбросов от источников 6017, 6138, 0027 и 0029 при наступлении НМУ, Управление пришло в связи с тем, что отбор проб и их анализ производился лабораторией охраны природы ЦЗЛ- ОТК ООО «Синтезспирт» в отсутствие соответствующей аккредитации.  

Оспариваемым предписанием ООО «Синтезспирт» предписывается устранить нарушения в части представления недостоверных сведений в отчете об осуществлении производственного экологического для объекта HBOC «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» за 2022 год, в части производственного контроля атмосферного воздуха на границах СЗЗ объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт», испытания ГОУ, и выбросов от источников 6017, 6138 и 0027, 0029 при наступлении НМУ. По состоянию на 06.10.2023 года, согласно сведений федерального реестра объектов НВОС, отчет ПЭК за 2022 год по объекту НВОС - «Производственная площадка ООО «Синтезспирт», код объекта 53-0156-000015-П, отчет отменен предприятием. Скорректированный отчет ПЭК за 2022 год, по состоянию на 06.10.2023, не представлен.  

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.  

Обществом с ограниченной ответственностью «Твое решение» (исполнитель) и ООО «Синтезспирт) заказчик 26.08.2021 заключен договор № 43-09/21 на создание научно-технической продукции, согласно которому исполнитель принял на себя организацию научно-технических работ по теме: разработка и сопровождение в контролирующих органах проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для 2-х производственных площадок ООО «Синтезспирт», для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (т. 7, л.д. 107-110). Согласно разработанной ООО «Твое решение» пояснительной записке, проведение производственного контроля за эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не предусматривается в связи с отсутствием в выбросах ОНВОС загрязняющих веществ, для которых необходимо проведение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (т. 7, л.д. 111-116).  

Как следует из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 10.01.2023 № 56.ФГБУЗ.01.01-2023-2719 по проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выбросы загрязняющих веществ производственной площадкой ООО «Синтезспирт» для всех веществ, присутствующих в выбросах промплощадки, не создают максимальные приземные концентрации, превышающие ПДК, в связи с чем специальные мероприятия по снижению выбросов не разрабатываются (т. 7, л.д. 117-120).  

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, рассмотрев предоставленные ООО «Синтезспирт» материалы, сообщило, что требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденные приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, мероприятия по НМУ разрабатываются для загрязняющих веществ, по которым расчетные приземные концентрации, создаваемые выбросами объекта негативного воздействия, в точках формирования наибольших приземных концентраций за территорией объекта при их увеличении на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Согласно предоставленным расчетам рассеивания для производственной площадки ООО «Синтезспирт» (код объекта 53-0156-000015-П, категория 1), отсутствуют загрязняющие вещества, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (т. 7, л.д. 120-121).  

Кроме того, арбитражный суд признал состоятельной позицию заявителя о допущенных Управлением нарушениях при проведении проверки: проверяющие вышли за предмет проверки.  

Согласно решению о проведении выездной проверки от 24.04.2023 № 133-РШ, контролируемому лицу в целях проведения выездной проверки предложено предоставить следующие документы: данные производственного  

контроля на источниках выбросов в атмосферу (инструментальные и расчетные методы) на границе санитарно-защитной зоны объектов предприятия за период 01.01.2023 - 17.04.2023; журнал фиксации сведений о наступлении неблагоприятных метеорологических условий с 01.01.2023 - 17.04.2023; вахтовые журналы по каждому цеху с 01.01.2023 - 17.04.2023. Из акта внеплановой выездной проверки № 133-РШ от 18.05.2023 года следует, что указанные документы заявителем предоставлены. Сведения за 2022 год проверяющими должностными лицами Управления у заявителя не истребовались.  

В обоснование возражений Управление указывает на то, что имеющийся в его распоряжении отчет ПЭК за 2022 год исключал необходимость запрашивать сведения о результатах производственного контроля атмосферного воздуха на границах СЗЗ объекта НВОС - «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» за 2022 год.  

Согласно пункту 8 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень.  

Вместе с тем, из акта внеплановой выездной проверки № 133-РШ от 18.05.2023 следует, что при проведении проверки были рассмотрены следующие документы и сведения, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа): заявление о постановке объекта НВОС - «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» на государственный учет; заявление об актуализации учетных сведений об объекте НВОС - «Производственная площадка ООО «Синтезспирт»; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Синтезспирт» за 2022 год.  

Таким образом, отчет об осуществлении производственного экологического контроля за 2022 год не являлся предметом исследования в ходе проверки.  

При таких обстоятельствах заявленные ООО «Синтезспирт» требования удовлетворены арбитражным судом частично.  

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству и не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.  

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной  

инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2025 по делу № А47-21233/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Синтезспирт», Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья А.П. Скобелкин  

Судьи А.А. Арямов 

 М.В. Корсакова