Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                        Дело № А68-2527/2021

Резолютивная часть решения объявлена  15 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ваш бухгалтер» к Государственному учреждению – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: о признании незаконным бездействия государственного учреждения, об устранении возникших нарушений прав, о принятии решения по жалобе о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

и заявление Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ваш бухгалтер» ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) о взыскании причиненного ущерба в размере              74 509,87 руб.,  в том числе: в связи с излишне выплаченными пособиями по беременности и родам ФИО2 в сумме 55 830,60 руб., единовременным пособием женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 675,15 руб., единовременным пособием при рождении ребенка в размере 18 004,12 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, 

при участии в заседании представителей:

от  общества с ограниченной ответственностью «Ваш бухгалтер»   -  генеральный директор ФИО3 по паспорту, 

от Государственного учреждения  – ФИО4 по доверенности №40 от 10.01.2021, диплом, ФИО5 по доверенности №4 от 10.01.2022,  

от третьего лица: не явилась, извещена, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Ваш бухгалтер» (далее - ООО «Ваш бухгалтер») 15.03.2021 обратилось  в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственному учреждению - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, Региональное отделение): о признании незаконным бездействия государственного учреждения, выразившегося в непринятии решения по результатам рассмотрения жалобы от 19.11.2020 и 28.01.2021, об устранении возникших нарушений прав, о принятии решения по жалобе о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, о взыскании государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Заявление принято к производству, возбуждено дело №А68-2275/2021.

В Арбитражный суд Тульской области 22.03.2021 поступило исковое заявление ГУ - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации к ООО «Ваш бухгалтер» о взыскании причиненного ущерба в размере  74 509,87 руб.,  в том числе: в связи с излишне выплаченным пособием по беременности и родам ФИО2 в сумме 55 830,60 руб., единовременным пособием женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 675,15 руб., единовременным пособием при рождении ребенка в размере 18 004,12 руб. 

Заявление принято к производству, возбуждено дело № А68-2527/2021.

Определением Арбитражного суда Тульской области дело №А68-2275/2021 и дело №А68-2527/2021 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения,  делу присвоен номер № А68-2527/2021.

Заявлением, поступившим в арбитражный суд 27.05.2021, ООО «Ваш бухгалтер» уточнило заявленные требования и просит суд:

1. Признать незаконным решение ГУ - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.09.2020 № 13-10/09-01-4689, выразившееся в отказе о назначении и выплате ФИО2 пособия побеременности и родам за период с 17.02.2020 по 05.07.2020 в сумме 55 830,60 руб.;единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях вранние сроки беременности в сумме 675,15 руб., ежемесячного пособия по уходу заребенком - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижению ею возрастаполутора лет в период с 06.07.2020 по настоящее время.

 2. Признать незаконным дополнение Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в назначении пособия от 16.09.2020 №13-10/09-01-4840,  выразившееся в отказе назначения и выплате ФИО2 пособие по беременности и родам за период с  17.02.2020 по  05.07.2020 в сумме 55 830,60 руб.; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 675,15 руб., ежемесячного пособия по уходу за ребенком - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ею возраста полутора лет в период с 06.07.2020 по настоящее время.

3. Обязать Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации назначить и выплатить ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ею возраста полутора лет в период с 06.07.2020 по настоящее время.

Впоследствии Общество уточняло свои требования и согласно последнему уточнению от 14.03.2022 просит суд:

1. Признать незаконным решение №13-10/09-01-4689 от 09.09.2020 годаГосударственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)выразившееся в отказе назначения и выплате ФИО2 пособия побеременности и родам за период с 17.02.2020 г. по 05.07.2020 г. в сумме 55830,60 руб.;единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях вранние сроки беременности в сумме 675,15 руб., ежемесячного пособия по уходу заребенком - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижению ею возрастаполутора лет в период с 06.07.2020  по 26.10.2021;

2. Признать незаконным Дополнение об отказе в назначении пособия №13-10/09-01-4840 от 16.09.2020 г. Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выразившееся в отказе назначения и выплате ФИО2 единовременного пособия при рождении ребенка в размере 18 004, 12 руб.;

3. Обязать Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения, путем назначения и выплате ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком -ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижению ею возраста полутора лет в период с 06.07.2020 по 26.10.2021.

Уточнение принято судом в порядке части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку уточнение исковых требованием является правом истца (заявителя).

ООО «Ваш бухгалтер» подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи в арбитражный суд заявления о признании незаконными указанных решений Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,  изложенных в виде писем.

Пропуск срока Общество объясняет затянувшимся  процессом урегулирования спора с Региональным отделением. ООО «Ваш бухгалтер» указало, что Общество было введено в заблуждение многочисленными  письмами и запросами о представлении дополнительных документов, и  полагало, что  спор может быть урегулирован сторонами самостоятельно в случае, если все запрошенные документы  будут представлены. В письме № 4 от 23.12.2020 указано, что для повторного рассмотрения  представленных документов в отношении ФИО2 региональное отделение убедительно просит повторно представить штатное расписание за 2019 год и табель учета рабочего времени с сентября  по декабрь 2020 года включительно. В письме № 5 от 27.01.2021  запрос о представлении документов повторяется. 

ООО «Ваш бухгалтер» обращает также внимание на тот факт, что застрахованное лицо ФИО2 не получает гарантированное государством пособие  по уходу за ребенком  с момента его рождения  по настоящее время. Решение об отказе в назначении пособий, связанных с материнством,  носит длящийся характер, и ограничение сроков на обращение в суд повлечет  невозможность восстановления нарушенных прав.

В обоснование своих требований и возражений на заявление Регионального отделения ООО «Ваш бухгалтер» ссылается, в частности, на следующие обстоятельства и нормы, изложенные в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

 ФИО2 работает в должности менеджера по рекламе в ООО «Ваш бухгалтер», что подтверждается трудовым договором №17 от 03.02.2020., приказом №4 о приеме на работу с окладом в размере 14 100 руб. В период с 17.02,2020 по 05.07.2020 ФИО2 ушла в отпуск по беременности и родам, затем в период с 06.07.2020 по 26.10.2021 в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

ФИО2 предоставила необходимые документы для назначения и выплаты пособий в связи с материнством своему работодателю (ООО «Ваш бухгалтер»), который в свою очередь 19.08.2020 направил документы в ГУ - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации.

 Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации  от 21.04.2011 № 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Региональным отделением было принято решение о назначении и выплате следующих пособий: 16.03.2020  - пособие по беременности и родам за период с 17.02.2020 по 05.07.2020 в сумме 55 830,60 руб.;   16.03.2020 - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 675, 15 руб.;  27,05.2020 - единовременное пособие при рождении ребенка в размере 18 004, 12 руб.

Однако ежемесячное пособие по уходу за ребенком  (ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) было назначено, но не выплачено ответчиком за период с 06.07.2020 по настоящее время.

 При поступлении в территориальный орган Фонда документов или сведений, подтверждающих наличие оснований для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», территориальный орган Фонда выносит мотивированное решение о таком отказе. Решение об отказе в назначении пособия по временной нетрудоспособности направляется (вручается) застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Согласно письмам Тульского региональною отделения ФСС РФ от 09.09.2020 №13-10/09-01-4693, от 09.09.2020 №13-10/09-01-4689, от 15.10.2020 №13-10/04-11085 ФИО2 отказано в назначении пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждения в ранние сроки беременности, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

ООО «Ваш бухгалтер» считает, что решение об отказе в назначении пособий по материнству ФИО2, изложенное в письмах не было надлежащим образом оформлено, т.к. оно не соответствует Приложению № 5 к Приказу ФСС РФ от 24.11.2017 №578.

Кроме того выводы, изложенные в вышеуказанных письмах (№13-10/09-01-4693 от 09.09.2020, №13-10/09-01-4689 от 09.09.2020, №13-10/04-11085 от 15.10.2020), не соответствуют представленным документам истца и нарушают право ФИО2 на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и право на другие пособия по материнству, гарантированные застрахованному лицу статьями 38, 39 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании ла случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации  от 21.04.2011 № 294.

Заявитель 19.11.2020 обратился с жалобой к руководителю Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО7 на решение об отказе в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет, а также на действия сотрудников территориального отделения ФСС ФИО8 и ФИО9, выразившиеся в незаконном и немотивированном отказе в назначении пособий по материнству ФИО2

23.12.2020 за №13-10/04-12793 через государственные услуги, а затем почтовым отправлением 27.01.2021 Региональное отделение направило ответ на жалобу, согласно которому (ответу) запросил для повторного рассмотрения представленных документов в отношении ФИО2 предоставить табель учета рабочего времени с сентября по декабрь 2020 год включительно.

ООО «Ваш бухгалтер» 28.01.2021 исходящим письмом №5 представило запрошенные документы, и в письме от 28.01.2021 за №4 просил разобраться в сложившейся ситуации.

По состоянию на 10.03.2021 решение по жалобе от ответчика не поступило.

ООО «Ваш бухгалтер» считает не соответствующим действующему законодательству содержащийся в письмах Регионального отделения вывод о создании Обществом при принятии на работу ФИО2 искусственной ситуации для получения средств ФСС и неправомерности назначения пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком и ссылку истца на пункт 16 Положения №294.  

ООО «Ваш бухгалтер»  обращает внимание, что Региональное отделение не указало, какие сведения скрывает Общество, в чем выражается недостоверность представленных сведений для исчисления вышеуказанных пособий сотруднику, который был принят на работу и числится в штате организации. По мнению заявителя, довод о создании искусственной ситуации опровергается тем фактом, что между страхователем и застрахованным лицом (ФИО2) имелись и имеются трудовые отношения, а наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности.

Из табеля учета рабочего времени видно, что в феврале 2020 года ФИО2 работала 2 дня. В платежной ведомости указано, что ФИО2, получала за указанный период 1 614,26 руб., что соответствует условиям заключенного с ней трудового договора, из которого следует, что оклад устанавливается в размере 14 100 руб. В связи с тем, что сломала руку близкая пожилая родственница ФИО2 (мать), которая в свою очередь ухаживает за своей 80-летней матерью, и ей требовалась помощь, ФИО2, была вынуждена взять отпуск без сохранения заработной платы на период с 05.02.2020 по 16.02.2020 (подтверждающие документы прилагаются к отзыву - свидетельство о рождении ФИО2, свидетельство о заключении брака, больничные листы в кол-ве 3 шт.).

За период трудоустройства ФИО2 в качестве менеджера выполняла следующие обязанности: создала макет фирменного стиля организации, макет визитки, макет прайс-листа, внесла изменения на сайте ООО «Ваш бухгалтер». У ФИО2 идет непрерывный стаж работы и при расчете пособия по беременности и родам используется трудовой период за два предшествующих года трудовой деятельности сотрудника. Формула расчета: доходы за 2019 год + доходы за 2018 год / 730 дней х количество дней отпуска. Все доходы взяты из справки по форме №182-н, выданной с предыдущего места работы. В настоящее время ФИО2, приступила к выполнению трудовых обязанностей с 01.04.202I года, она работает дистанционно 20 часов в неделю (неполный рабочий день) на основании приказа  от 01.04.2021 и дополнительного соглашения №1 от 01.04.2021 к трудовому договору №17 от 03.02.2020 года.

В связи с этим Общество считает, что доводы Регионального отделения о создании искусственной ситуации являются субъективными, недобросовестность работодателя не доказана. Принимать решения по поводу формального оформления на работу сотрудников и деятельности организации в целом Фонд не имеет полномочий. Также ответчику были предоставлены все документы, подтверждающие трудоустройство сотрудника и выполнение им возложенной на пего трудовой функции.

Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявленные ООО «Ваш бухгалтер» требования не признало.

Региональное отделение свои требования о взыскании с ООО «Ваш бухгалтер» причиненного ущерба в размере  74 509,87 руб. (в том числе: в связи с излишне выплаченным пособием по беременности и родам ФИО2 в сумме 55 830,60 руб., единовременным пособием женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 675,15 руб., единовременным пособием при рождении ребенка в размере 18 004,12 руб.) и возражения против  требований ООО «Ваш бухгалтер» обосновывает следующим.

ООО «Ваш бухгалтер» 18.08.2020 представило в региональное отделение документы и опись документов для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на ФИО2 за период с 06.07.2020 по 26.10.2021.

На основании части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ региональное отделение запросило у страхователя документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Все истребованные документы, кроме штатного расписания на 2019 год, были предоставлены в региональное отделение. 

На основании анализа представленных документов ООО «Ваш бухгалтер» региональное отделение пришло к выводу о создании искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования и неправомерности назначения пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно предоставленной копии трудовой книжки ТК-И №2579361 ФИО2 с 01.03.2015 до 31.01.2020 работала в должности продавца-дизайнера в ООО «Эстетика». Согласно приказу № 1 от 31.01.2020 трудовой договор с ФИО2 расторгнут по инициативе работника. 03.02.2020 ФИО2 была принята в ООО «Ваш бухгалтер» на должность менеджера по рекламе с тарифной ставкой (окладом) 14 100,00 рублей (согласно копии приказа № 4 от 03.02.2020, копии трудового договора № 17 от 03.02.2020 и копии трудовой книжки).

ФИО2 в феврале 2020 года отработала 2 дня: 03.02.2020 и 04.02.2020. В период с 05.02.2020 по 16.02.2020 ей был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Данный факт подтвержден заявлением ФИО2 от 04.02.2020, а с 17.02.2020 года ушла в отпуск по беременности и родам по 05.07.2020. Согласно заявлению ФИО2 от 05.07.2020 и приказу №15 от 06.07.2020 ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на период с 06.07.2020 по 26.10.2021. Данное обстоятельство подтверждено табелями учета рабочего времени за февраль - август 2020 года. 

В качестве документального подтверждения выполнения ФИО2 работы в должности менеджера по рекламе в ООО «Ваш бухгалтер» за период с 03.02.2020 по 04.02.2020 представлена только одна служебная записка №1 от 03.02.2020 об утверждении макета визитки для клиентов и оформление прайс-листа. Иных документов, подтверждающих осуществление действий, напрямую связанных с должностными обязанностями ФИО2, в региональное отделение не представлено.

Из анализа табелей учета рабочего времени за март - август 2020 года следует, что на должность менеджера по рекламе никто не трудоустроен ни до ни после.

Решением от 09.09.2020 № 13-10/09-01-4689 региональным отделением отказано ООО «Ваш бухгалтер» в назначении и выплате ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком - ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до достижения ребенком возраста полутора лет в период с 06.07.2020 по 26.10.2021.

На основании части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ, статьи 4 и части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением правил, не подтвержденные документами, к зачету не принимаются.

 В соответствии с пунктом 16 Положения № 294, действовавшим на момент страхового случая, расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисления его размера, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с отказом ООО «Ваш бухгалтер» перечислять излишне понесенные расходы, региональным отделением 23.12.2020 за № 13-10/04-12793 и от 27.01.2021 № 13-10/04-99 были затребованы дополнительные документы: штатное расписание за 2019 год и табель учета рабочего времени с сентября по декабрь 2020 года.

Анализ представленных дополнительных документов подтвердил вывод регионального отделения о создании искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования и неправомерности назначения пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, в общей сумме 74 509,87 руб.

На основании пункта 17 Положения № 294, действующего на момент страхового случая установлено, Региональное отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском

Третье лицо ФИО2 в отзыве на заявление (и в судебном заседании) поддержала позицию Общества, в частности, объяснив необходимость ухода в отпуск без сохранения заработной платы сразу после трудоустройства в ООО «Ваш бухгалтер» тем обстоятельством,  ее мать (которая в свою очередь ухаживает за своей 80-летней матерью) сломала руку, и ей требовалась помощь. 

Арбитражный суд, оценив представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователи имеют право обжаловать ненормативные акты органов страховщика, принятые по результатам проверок страхователя, в вышестоящий орган страховщика в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», или в суд;

Письмом ГУ - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.09.2020 № 13-10/09-01-4689 «Об отказе в назначении пособия» предложило ООО «Ваш бухгалтер», рассмотрев представленные Обществом документы в отношении ФИО2,  истребованные извещением о представлении недостающих документов или сведений от 21.08.2020 № 4023, отказало в назначении и выплате ФИО2 пособия по беременности и родам за период с 17.02.2020 по 05.07.2020 в сумме 55 830,60 руб.; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 675,15 руб., ежемесячного пособия по уходу заребенком - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижению ею возрастаполутора лет в период с 06.07.2020 по настоящее время.

На основании анализа представленных документов ООО «Ваш бухгалтер» Региональное отделение пришло к выводу о создании искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования и неправомерности назначения пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

На основании  пункта 16 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (ред. от 13.11.2019),  Региональное отделение предложило ООО «Ваш бухгалтер» в срок до 30.09.2020 возместить излишне понесенные страховщиком расходы  в сумме 55 830,60 руб. за период с 17.02.2020 по 05.07.2020,а также расходы в  сумме 675,15 руб. по указанным в письме реквизитам.

Письмом ГУ - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.09.2020 №13-10/09-01-4840 «Дополнение об отказе в назначении пособия» в дополнение к письму от 09.09.2020 № 13-10/09-01-4689 по тем же основаниям отказало в выплате  ФИО2 единовременного  пособия  при  рождении ребенка в размере 18 004,12 руб. (пособие перечислено на лицевой счет получателя 27.05.2020).

На основании  пункта 16 указанного выше Положения Региональное отделение предложило ООО «Ваш бухгалтер» в срок до 30.09.2020 возместить излишне понесенные страховщиком расходы  в сумме 18 004,12 руб.

Указанные письма подписаны должностным лицом Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (заместителем управляющего), содержат обязательные для исполнения требования и предписания, адресованные определенному лицу (ООО «Ваш бухгалтер»), которые ведут к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей конкретного лица.

Таким образом, данные оспариваемые письма носят характер ненормативного акта (решения).

Рассмотрев ходатайство ООО «Ваш бухгалтер» о восстановлении пропущенного срока для подачи в арбитражный суд заявления о признании незаконными решений ГУ - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, изложенных в виде писем от 09.09.2020 № 13-10/09-01-4689 и от 16.09.2020 №13-10/09-01-4840, суд находит ходатайство подлежащим удовлетворению. 

Суд учитывает то обстоятельство, что ООО «Ваш бухгалтер» после получения этих писем  обращаясь с жалобами к управляющему ГУ - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации на эти письма и получило 23.12.2021, 27.01.2021 ответ на жалобы, из которых следует, что для повторного рассмотрения представленных  в отношении ФИО2 документов Региональное отделение просило представить штатное расписание за 2019 год и табеля рабочего времени  с сентября по декабрь 2020 года включительно, но до настоящего времени  указанные документы не были представлены.

Таким образом, до обращения в арбитражный суд Общество занималось вопросом спорных выплат в отношении ФИО2 и самостоятельно пыталось урегулировать  спор. При изложенных обстоятельствах пропущенный срок не является значительным.

ООО «Ваш бухгалтер» 15.03.2021 обратилось  в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об оспаривании указанных писем от 09.09.2020 № 13-10/09-01-4689 и от 16.09.2020 №13-10/09-01-48, то есть в течение трех месяцев после получения ответов на свои жалобы. 

По существу спора суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» страхователи (работодатели), к которым относятся организации любой организационно-правовой формы, а также в предусмотренных законодательством случаях граждане, обязаны в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

В силу  статьи 20 Закона № 165-ФЗ уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом о страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 22 Закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с частью 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Частью 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:

временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 Закона № 255-ФЗ;

- беременность и роды;

- рождение ребенка (детей);

- уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены, в частности,  следующие виды  государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 129-ФЗ); единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе, организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение № 294).

Пунктом 2 названного  постановления Правительства Российской Федерации установлено, что в реализации пилотного проекта участвует с 1 июля 2019 г. по 31 декабря 2020 г.  Тульская область.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 294 (действовавшего на момент страхового случая) территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам, работающим на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта. Тульская область участвует в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 данного Положения № 294 определено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

В случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения к страхователю за пособием по временной нетрудоспособности, пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком справки (справок) о сумме заработка, необходимой для назначения указанных пособий, соответствующее пособие назначается территориальным органом Фонда на основании представленных страхователем документов или сведений, предусмотренных в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно пункту 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных  в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий.

На основании пунктов 4 и 4 (1) Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней предоставляет в региональное отделение сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

Исходя из пункта 8 названного Положения, территориальный орган Фонда вправе отказать в назначении пособий в случае поступления к нему документов или сведений, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В соответствии с пунктом 15 Положения № 294 за непредставление    (несвоевременное    представление) документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 294 ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Пунктом 16 Положения № 294 предусмотрено, что за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Как установлено пунктом 17 Положения, контроль за полнотой и достоверностью сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.

Страхователь ООО «Ваш Бухгалтер» 12.03.2020 представил в региональное отделение в соответствии с федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» реестр сведений для назначения и выплаты ФИО2 пособия по беременности и родам по электронному листку нетрудоспособности № 910019460726 с освобождением от работы с 17.02.2020 по 05.07.2020 и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Региональное отделение на основании представленных документов в соответствии с пунктом 9 Положения № 294 осуществило выплату пособия по беременности и родам в сумме 55830,60 руб. и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 675,15 руб., которые 16.03.2020 перечислены на лицевой счет ФИО2

Кроме того, на основании предоставленных сведений, поступивших 25.05.2020, региональным отделением осуществлена выплата единовременного пособия при рождении ребенка, которое перечислено ФИО2 на лицевой счет получателя 27.05.2020 в сумме 18 004,12 руб.

ООО «Ваш бухгалтер» 18.08.2020 представило в Региональное отделение документы и опись документов для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на ФИО2 за период с 06.07.2020 по 26.10.2021.

Региональное отделение запросило у страхователя документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

На сформированный по представленным документам электронный реестр в адрес страхователя отделением Фонда было направлено извещение № 4023 от 21.08.2020 о представлении следующих документов: 1. трудовой книжки ФИО2; 2. приказа о приеме на работу ФИО2; 3. трудового договора с ФИО2; 4. дополнительных соглашений (всех) к трудовому договору (при наличии); 5.  должностной инструкции ФИО2; 6. документов, подтверждающих осуществление действий, напрямую связанных с должностными обязанностями ФИО2; 7. заявления о предоставление отпуска по беременности и родам ФИО2; 8. приказа о предоставление отпуска по беременности и родам ФИО2; 9. штатного расписания на 2019 и 2020 гг.;  10. табелей учета рабочего времени за период с января 2020 г. по август 2020г.;  11. ведомостей начисления заработной платы за период с января 2020г. по август 2020г.;  12. ведомостей выплаты заработной платы за период с января 2020г. по август 2020г.; 13. индивидуальных сведений персонифицированного учета, передаваемые страхователем в ПФР за 1 полугодие 2020 года.

Все истребованные документы, кроме штатного расписания на 2019 год, были предоставлены в региональное отделение.  Впоследствии было представлено штатное расписание на 2019 год.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого им в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Беременность не может служить основанием для отказа в заключении трудового договора (часть 3 статьи 64 ТК РФ).

Действия ООО «Ваш бухгалтер» по заключению трудового договора ФИО2 не противоречат действующему законодательству.

Суд считает, что изложенные в оспариваемых письмах факты не свидетельствует  о факте создания Обществом «искусственной ситуации», направленной на необоснованное получение средств Фонда социального страхования.

03.02.2020 ФИО2 была принята в ООО «Ваш бухгалтер» на должность менеджера по рекламе с тарифной ставкой (окладом) 14 100,00 руб. согласно копии приказа № 4 от 03.02.2020, копии трудового договора № 17 от 03.02.2020 и копии трудовой книжки.

Тарифная ставка (оклад) в размере 14 100,00 руб. не является значительной по своему размеру и не дает оснований для вывода о злоупотреблении Обществом в отношении данного обстоятельства.

Согласно предоставленной копии трудовой книжки ТК-И №2579361 ФИО2 ранее с 01.03.2015 до 31.01.2020 работала в должности продавца-дизайнера в ООО «Эстетика». Согласно приказу № 1 от 31.01.2020 трудовой договор с ФИО2 расторгнут по инициативе работника.

Из указанных документов усматривается, что у ФИО2 не было длительного перерыва между прежним местом работы и трудоустройством в ООО «Ваш бухгалтер». ФИО2 имеет непрерывный стаж работы, и при расчете пособия по беременности и родам используется трудовой период за два предшествующих года трудовой деятельности сотрудника.

При таких обстоятельствах не  имеется оснований для вывода о том, что ФИО2 была принята на работу в период ее беременности с единственной целью - получение пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  за счет средств Фонда социального страхования.

ФИО2 в феврале 2020 года отработала 2 дня: 03.02.2020 и 04.02.2020. В период с 05.02.2020 по 16.02.2020 ей был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Данный факт подтвержден заявлением ФИО2 от 04.02.2020, а с 17.02.2020 года ушла в отпуск по беременности и родам по 05.07.2020. Согласно заявлению ФИО2 от 05.07.2020 и приказу №15 от 06.07.2020 ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на период с 06.07.2020 по 26.10.2021. Данное обстоятельство подтверждено табелями учета рабочего времени за февраль - август 2020 года.

Согласно расчетной ведомости за февраль 2020г. ФИО2 была начислена заработная плата за два отработанных дня в размере 1 855,26руб. и исчислены следующие налоги и взносы: НДФЛ - 241,00 руб., ФСС РФ - 53,80 руб., ФФОМС - 94,62 руб., ОПС - 408,16 руб.

ФИО2 объяснила необходимость предоставления ей отпуска без сохранения заработной платы  до ухода в отпуск по беременности и родам тем обстоятельством, что сломала руку ее близкая пожилая родственница (мать), которая в свою очередь ухаживает за своей 80-летней матерью, и ей требовалась помощь. Подтверждающие документы приложены (свидетельство о рождении ФИО2, свидетельство о заключении брака, больничные листы в кол-ве 3 штук).

Региональное отделение отметило, что в качестве документального подтверждения выполнения ФИО2 работы в должности менеджера по рекламе в ООО «Ваш бухгалтер» за период с 03.02.2020 по 04.02.2020 представлена служебная записка №1 от 03.02.2020 об утверждении только макета визитки для клиентов и оформление прайс-листа. 

Суд не соглашается с выводом Регионального отделения о формальном трудоустройстве ФИО2 и о том, что фактически она не исполняла обязанности менеджера в Обществе.

Как пояснил руководитель ООО «Ваш бухгалтер», за период трудоустройства ФИО2 в качестве менеджера выполняла следующие обязанности: создала макет фирменного стиля организации, макет визитки, макет прайс-листа, внесла изменения на сайте ООО «Ваш бухгалтер», что не опровергнуто Фондом. 

Тот факт, что за март - август 2020 года на должность менеджера по рекламе никто не трудоустроен ни до ФИО2, ни после нее не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии необходимости у Общества в услугах менеджера по рекламе.

ФИО2 приступила к выполнению трудовых обязанностей с 01.04.202I года, работает дистанционно 20 часов в неделю (неполный рабочий день) на основании приказа от 01.04.2021 и дополнительного соглашения №1 от 01.04.2021 к трудовому договору №17 от 03.02.2020 года.

Подпунктами 7, 10, 11 пункта 2 статьи 8, пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ, статьей 4 Закона № 81-ФЗ, статьями 2, 2.1, 3, 4.3 Закона № 255-ФЗ, пунктами 2, 16 Положения № 294 право застрахованного лица на получение страхового обеспечения, в том числе пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, поставлено в зависимость от наступления страхового случая и наличия реальных трудовых отношений со страхователем. 

Судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельной и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 № 3, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 13640/09, от 09.03.2011 № 8905/10).

С учетом изложенного, наличие или отсутствие экономической целесообразности в увеличении штатного расписания и приеме работника на работу, даже возможное снижение экономической эффективности и доходности Общества в период трудоустройства конкретного работника не может являться основанием для отказа в выплатах страхового обеспечения в связи с материнством, за исключением тех случаев, когда достоверно будет установлено, что трудоустройство беременной женщины носило формальный характер, осуществлено исключительно в целях получения социальных пособий, фактически к выполнению своих обязанностей работник не приступил.

Суд приходит к выводу, что Региональным отделением не доказано создание Обществом искусственной ситуации, направленной на необоснованное получение средств Фонда социального страхования.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные (уточненные) требования ООО «Ваш бухгалтер» подлежащими удовлетворению и отказывает ГУ - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. (платежное поручение № 50 от 12.03.2021) подлежат взысканию с  ГУ-Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ООО «Ваш бухгалтер».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные (уточненные) требования общества с ограниченной ответственностью «Ваш бухгалтер»  удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.09.2020 № 13-10/09-01-4689, выразившееся в отказе назначить и выплатить  ФИО2 пособие по беременности и родам за период с 17.02.2020 по 05.07.2020 в сумме 55 830,60 руб.; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в сумме 675,15 руб., ежемесячное пособие по уходу за ребенком - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ею возраста полутора лет в период с 06.07.2020 по 26.10.2021.

Признать незаконным дополнение Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в назначении пособия от 16.09.2020 №13-10/09-01-4840,  выразившееся в отказе назначить и выплатить  ФИО2  единовременное пособие  при рождении ребенка в размере 18 004,12 руб.

Обязать Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации назначить и выплатить ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ею возраста полутора лет в период с 06.07.2020 по 26.10.2021.

Отказать Государственному учреждению - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  в удовлетворении заявленного требования. 

Взыскать с Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ваш бухгалтер» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение  месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области. 

Судья                                                                                                              Н.И. Чубарова