ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23177/2021

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2021 года

15АП-21280/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии: от Войсковой части №3692: представитель ФИО2 по доверенности от 15.12.2021 №10;

от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю: представители ФИО3 по доверенности от 30.12.2020, диплом от 30.06.1999, паспорт; ФИО4 по доверенности от 30.12.2020, диплом от 16.07.2007, паспорт;

заместитель начальника отдела №1 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО5: лично ФИО5, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2021 по делу №А32-23177/2021 

по заявлению Войсковой части №3692

к отделу № 1 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, заместителю начальника отдела № 1 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО5, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах»

об оспаривании действий,

об обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 3692 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края  с заявлением к Отделу № 1 УФК по Краснодарскому краю, к заместителю начальника отдела №1 УФК по Краснодарскому краю ФИО5:

- о признании незаконным бездействия отдела №1 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по возврату взыскателю документов, поступивших на исполнение;

- об обязании отдела №1 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю возвратить взыскателю документы, поступившие на исполнение. 

Войсковая часть 3692 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила заявленные требования и просила: 

- признать незаконными действия заместителя начальника отдела № 1 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО5 по принятию к исполнению 18.02.2021 от СПАО «ИНГОССТРАХ» исполнительного листа серии ФС 016494977, выданного 11.04.2017 Арбитражным судом Краснодарского края по делу №А32- 14/16. 

- Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов войсковой части 3692.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2021 требования Войсковой части 3692 были удовлетворены - суд признал незаконными действия заместителя начальника отдела №1 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО5 по принятию к исполнению 18.02.2021 от СПАО «ИНГОССТРАХ» исполнительного листа серии ФС 016494977, выданного 11.04.2017 Арбитражным судом Краснодарского края по делу №№А32-14/2016 и обязал Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Войсковой части 3692.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Краснодарскому краю обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Войсковой части 3692 отказать. 

В обоснование апелляционной жалобы  указывает, что согласно пункту 3 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.

Исполнительный лист предъявлялся в Управление 20.09.2018 и был возвращён взыскателю уведомлением о возврате от 24.09.2018 №1850-90/4573 в связи с невозможностью исполнения (отсутствие в предъявленном пакете исполнительных документов копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, а также предъявление копии доверенности, не являющейся оригиналом либо нотариально удостоверенной копией).

Новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения, то есть с 24.09.2018 срок для предъявления исполнительного листа к исполнению 3 года.

В период с 07.03.2019 по 10.02.2021 указанный исполнительный документ находился на исполнении в ГУФССП по Краснодарскому краю. Срок для предъявления исполнительного листа к исполнению составляет 3 года с 10.02.2021.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители УФК по Краснодарскому краю поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

ФИО5 просила удовлетворить апелляционную жалобу  УФК по Краснодарскому краю.

Представитель Войсковой части №3692 не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзывы  к материалам дела.

Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах», извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

От страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» и Войсковой части №3692 поступили отзывы на апелляционную жалобу. Апелляционный суд приобщил отзывы  к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

           Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно уведомления о поступлении исполнительного документа Отдела №1 УФК по Краснодарскому краю от 20.02.2021 №1850-90/519 Войсковой части стало известно, что 18.02.2021 от страхового общества «ИНГОССТРАХ» поступило заявление взыскателя по исполнительному документу и судебный акт с документами. 

26.02.2021 заместителю начальника отдела №1 УФК по Краснодарскому краю на уведомление 20.02.2021 №1850-90/519 был дан ответ письмом от 26.02.2021 №419/25-297, в котором сообщалось, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Заявление СПАО «ИНГОССТРАХ» поступило в орган Федерального казначейства 18.02.2021, что, по мнению Войсковой части, выходит за общий срок предъявления исполнительного листа к исполнению, так как постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А32-14/2016 от 28.12.2016 вступило в законную силу.

Факт оконченного исполнительного производства по постановлению отдела службы судебных приставов по Западному округу г. Краснодара от 10.02.2021 не может иметь юридической силы для прерывания срока предъявления исполнительного листа, так как действующее законодательство не предусматривает предъявление к исполнению исполнительного листа в Федеральную службу судебных приставов. 

Таким образом, СПАО «ИНГОССТРАХ» нарушило установленный законодательством срок предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу №А32-14/2016 по иску СПАО «ИНГОССТРАХ» к Войсковой части 3692 о взыскании 65907 руб. 23 коп. в порядке суброгации.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствие со статьёй 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта; либо в течение трёх месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьёй 322 настоящего Кодекса. 

В случае, если исполнение судебного акта было приостановлено, время, на которое исполнение приостанавливалось, не засчитывается в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению. 

Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта. 

В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения. 

В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному листу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного листа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных основании вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, установленного настоящей статьёй. 

Материалами дела и судом установлено, что постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу №А32-14/2016 вступило в законную силу со дня его принятия. 

Исполнительный лист был выдан взыскателю 11.04.2017 и предъявлен в Отдел №1 УФК по Краснодарскому краю - 20.09.2018. 

Уведомлением от 24.09.2018 №1850-90/4573 исполнительный лист возвращен Управлением казначейства взыскателю, в связи с отсутствием в пакете документов судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист. 

В период с 24.09.2018 по 07.03.2019 исполнительный лист находился у взыскателя.    

Исполнительный лист был предъявлен взыскателем в ГУФССП России по Краснодарскому краю и находился в управлении с 07.03.2019 по 10.02.2021.

10.02.2021 исполнительное производство было окончено, в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства и отзыва исполнительного листа. 

18.02.2021 исполнительный лист вновь был предъявлен в УФК по Краснодарскому краю. 

На дату повторного предъявления трёхлетний срок, в течение которого исполнительный лист может быть предъявлен в УФК по Краснодарскому краю, истёк.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному и правомерному выводу об удовлетворении требований Войсковой части 3692.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

   В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2021 по делу №А32-23177/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья С.В. Пименов

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева