РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-234619/21-33-1733

г. Москва

19 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: Судьи Ласкиной СО.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ОТР 2000» 

к ответчику ФССП России 

о взыскании задолженности по государственному контракту от 26 мая 2020 г. № 0173100012620000010_45894 в размере 103 299 570 (сто три миллиона двести девяносто девять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек; 

по встречному иску ФССП России 

к ООО «ОТР 2000» 

о взыскании штрафа в размере 676 912 (шестьсот семьдесят шесть тысяч девятьсот двенадцать) рублей 50 копеек и неустойки в размере 13 542 861 (тринадцать миллионов пятьсот сорок две тысячи восемьсот шестьдесят один) рубль 89 копеек; 

при участии в судебном заседании: согласно протокола 

 

УСТАНОВИЛ:

Истец ООО «ОТР 2000 обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Ответчику  ФССП России о взыскании задолженности по государственному контракту № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. в размере 103 299 570 (сто три миллиона двести девяносто девять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек, а также суммы уплаченной государственной пошлины в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Ответчик ФССП России, не согласившись с заявленными требованиями Истца ООО «ОТР 2000», 23 марта 2022 г. обратился в Арбитражный суд города Москвы со встречным исковым заявлением о взыскании с Истца (ООО «ОТР 2000) штрафа в размере 676 912 (шестьсот семьдесят шесть тысяч девятьсот двенадцать) рублей 50 копеек и неустойки в размере 13 542 861 (тринадцать миллионов пятьсот сорок две тысячи восемьсот шестьдесят один) рубль 89 копеек, которое определением Арбитражного суда города Москвы от 06 июня 2022 г. принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Также указанным определением Арбитражного суда города Москвы от 06 июня 2022 г. было удовлетворено ходатайство Истца (ООО «ОТР 2000) о назначении судебной экспертизы по настоящему делу для разрешения вопроса об объеме и качестве, оказанных Истцом (ООО «ОТР 2000) услуг по государственному контракту от 26 мая 2020 г. № 0173100012620000010_45894 по этапам 1, 2 и 3. В результате чего, 06 июня 2022 г. производство по настоящему делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой было поручено эксперту ФГБУ НИИ «Восход» (адрес: 119607, 

<

...>) - ФИО2

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27 сентября 2022 г. производство по делу было возобновлено, а дело назначено к слушанию на 07 ноября 2022 г. в 12 час. 05 мин., в связи с тем, что в материалы дела от экспертной организации ФГБУ НИИ «Восход» поступило ходатайство о предоставлении дополнительных материалов, которое подлежало разрешению.

07 ноября 2022 г. в ходе судебного заседания суд пришел к выводу о возможности удовлетворения, заявленных ходатайств о предоставлении экспертной организации ФГБУ НИИ «Восход» дополнительных материалов, содержащихся на флеш-накопителе SP (Silicon Power) USB 2.0, емкостью 16 Гб, продлении срока проведения экспертизы и приостановлении производства по настоящему делу, о чем вынесено соответствующее определение по делу № А40-234619/21-33-1733 от 07 ноября 2022 г.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20 июля 2023 г. производство по настоящему делу № А40-234619/21-33-1733 возобновлено. В материалы дела поступило заключение экспертной организации ФГБУ НИИ «Восход».

В судебном заседании Истец поддержал заявленные требования, возражал против удовлетворения встречных требований.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал встречные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Истца и Ответчика, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении встречного иска и признал первоначальное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 26 мая 2020 г. по итогам проведенного открытого конкурса в электронном виде на право заключения государственного контракта (номер извещения 0173100012620000010) между ФССП России (Заказчик) и ООО «ОТР 2000» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 0173100012620000010_45894.

Согласно пункту 1.1, заключенного государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. предметом государственного контракта является оказание услуг по реализации в составе Автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов компонентов суперсервиса «Цифровое исполнительное производство» в части централизованной автоматической обработки административных штрафов в 2020 году в объеме, установленном в Перечне оказываемых услуг (Приложение № 2 к государственному контракту) и в соответствии с Техническим заданием Заказчика (ФССП России).

В соответствии с п. 3.1. заключенного государственного № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. цена контракта составила сумму в размере 135 382 500 (сто тридцать пять миллионов триста восемьдесят две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%, что составляет 22 563 750 (двадцать два миллиона пятьсот шестьдесят три тысячи семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 4.1 заключенного государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. услуги оказываются Исполнителем (ООО «ОТР 2000») с даты заключения государственного контракта в соответствии с календарным планом оказания услуг, в дни, согласованные с Заказчиком (ФССП России). При этом срок оказания услуг определен разделом № 5 «Технического задания» (Приложение № 2 к государственному контракту), согласно которому:

-  1-й этап - «Проектирование доработанных подсистем». Срок оказания услуг до 15 мая 2020 г.;

Форма предоставления результатов услуг: Техническая и эксплуатационная документация; Промежуточный акт приемки услуг.

-  2-й этап - «Доработка подсистем для реализации компонентов суперсервиса». Срок оказания услуг: после завершения мероприятий п. 1 календарного плана (т.е. после завершения 1 этапа) до 15 сентября 2020 г.;

Форма предоставления результатов услуг: Программное обеспечение, техническая и эксплуатационная документация; исходные коды и среда сборки; Промежуточный акт приемки услуг.

- 3-й этап - «Обеспечение оценки соответствия доработанных подсистем требованиям по защите информации (безопасности информационных технологий)». Срок оказания услуг: после завершения мероприятий п. 2 календарного плана (т.е. после завершения 2 этапа) до 15 сентября 2020 г.;

Форма предоставления результатов услуг: Отчетная документация, подтверждающая соответствие доработанного программного обеспечения требованиям защиты информации (безопасности информационных технологий); Промежуточный акт приемки услуг.

- 4-й этап - Обеспечение внедрения доработанных подсистем АИС ФССП России.

Срок оказания услуг: после завершения мероприятий п. 3 календарного плана (т.е. после завершения 3 этапа) до 21 декабря 2020 г.;

Форма предоставления результатов услуг: Акт сдачи-приемки оказанных услуг.

Подпунктами 10 и 11 пункта 3.1.2 Технического задания к государственному контракту № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. были установлены требования относительно того, что «Учет денежных средств, поступающих на счет во временном распоряжении, на основании выписок Федерального казначейства и приложений к ним»; «Распределение денежных средств, поступивших по исполнительным производствам на счет во временном распоряжении, между сторонами исполнительного производства и в федеральный бюджет; формирование документов для Федерального казначейства».

При этом в соответствии с пунктом 3.3 Технического задания к государственному контракту № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. обязательным условием оказанием услуг в этой части являлось наличие разработанных Федеральным казначейством форматов видов сведений, необходимых Истцу (ООО «ОТР 2000») в качестве входных данных для выполнения требований государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г.

Между тем Федеральное казначейство не являлось стороной государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г., что исключало какое-либо взаимодействие Истца (ООО «ОТР 2000») с ним, равно как и саму возможность для Истца (ООО «ОТР 2000») самостоятельно получить от Федерального Казначейства разработанные форматы видов сведений для Автоматизированной информационной системы ФССП.

Принимая во внимание изложенное, в рамках реализации данных требований именно на стороне Ответчика (ФССП России) лежала обязанность по организации межведомственного взаимодействия между ФССП России и Федерального Казначейства в части направления запросов и получения ответов для обеспечения функционирования системы ФССП России в автоматическом режиме.

Как усматривается из материалов настоящего дела о необходимости предоставления данных форматов и реализованных по ним Федеральным казначейством видам сведений Ответчик (ФССП России) неоднократно уведомлялся Истцом (ООО «ОТР 2000»), при этом Ответчик (ФССП России) гарантировал обеспечить предоставление указанных сведений и данных Федеральным Казначейством.

Вместе с тем, по истечении времени Ответчиком (ФССП России) данные обязательства перед Истцом (ООО «ОТР 2000) исполнены не были. Вследствие чего, Истец (ООО «ОТР 2000) был вынужден для разрешения сложившейся ситуации обратиться к Ответчику (ФССП России) с письменными запросами (требованиями) в соответствии с пунктом 2.2.2 заключенного государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г.

Так, Истцом (ООО «ОТР 2000») 15 октября 2020 г. и 13 ноября 2020 г. были направлены в адрес Ответчика (ФССП России) письма №№ 1481, 1647 о необходимости обеспечения возможности взаимодействия с сервисом «Электронный бюджет» Федерального казначейства и необходимости открытия лицевого счета на стороне Федерального казначейства для учета денежных средств. При этом Истец (ООО «ОТР 2000») неоднократно пояснял Ответчику (ФССП России), что без получения указанных сведений от Заказчика (ФССП России), оказание Истцом (ООО «ОТР 2000») услуг по государственному контракту в полном объеме не представляется возможным.

Согласно пункту 8.1, заключенного государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 31 декабря 2020 г. При этом пунктом 8.2 заключенного государственного контракта установлено, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту (за исключением обязательств Заказчика по оплате услуг).

Из содержания условий заключенного государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. следовало, что его исполнение подразумевает под собой для Истца (ООО «ОТР 2000») последовательное исполнение этапов с 1 по 4, что в свою очередь препятствовало Истцу (ООО «ОТР 2000») приступать к следующему этапу оказания услуг без завершения предыдущего этапа, о чем Ответчику (ФССП России) было известно.

Однако несмотря на это, Ответчик (ФССП России) не представил Истцу (ООО «ОТР 2000») запрашиваемую информацию (сведения) ни в сроки, установленные самим Истцом, ни в период действия самого государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г.

Позже Ответчик (ФССП России) сообщил о невозможности предоставления информации (сведений), запрошенной Истцом (ООО «ОТР 2000»), и предложил Истцу (ООО «ОТР 2000») представить на рассмотрение возможные в текущей ситуации варианты исполнения, заключенного государственного контракта № 0173100012620000010_45894 от 26 мая 2020 г.

Таким образом, в условиях невозможности выполнения всего объёма услуг по государственному контракту по причинам, возникшим со стороны Ответчика (ФССП России), был предложен вариант подписания дополнительного соглашения к государственному контракту (об исключении п. 8.2 контракта, предусматривающий, что «окончание срока действия государственного контракта влечет прекращение обязательств сторон по государственному контракту»), который позволит оказать услуги в полном объеме по факту получения от Ответчика (ФССП России) недостающей информации (сведений).

В результате чего, между ФССП России (Заказчиком) и ООО «ОТР 2000» (Исполнителем) было заключено дополнительное соглашение № 1 от 25 декабря 2020г. к государственному контракту №  0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г., по условиям которого из текста государственного контракта был исключен п. 8.2.

Действуя разумно и добросовестно с целью исполнения принятых на себя обязательств Истцом (ООО «ОТР 2000») письмом № 174/2 от 08 февраля 2021г. в очередной раз была запрошена у Ответчика (ФССП России) информация, необходимая для выполнения работ по государственному контракту № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г. в полном объеме, однако на тот момент Федеральным казначейством не были разработаны форматы видов сведений для Автоматизированной информационной системы ФССП.

При таких обстоятельствах ссылка Ответчика (ФССП России) на информационное письмо ФССП России от 23 ноября 2020 г. №00112/20/213828 направленное в адрес ООО «ОТР 2000», как на доказательство размещения Федеральным Казначейством форматов видов сведений, является необоснованной и несостоятельной, поскольку в указанном письме сообщается только о проведенных переговорах, по итогом которых форматы видов сведений Федеральным Казначейством в тестовой среде Системы Межведомственного Электронного Взаимодействия (СМЭВ) предоставлены так и не были. Кроме того, Ответчик (ФССП России) в своем отзыве на исковое заявление, указал на отсутствие возможности взаимодействия с Электронным Бюджетом Федерального казначейства, чем в очередной раз подтвердил невозможность исполнения государственного контракта в 2020 г. со стороны Истца (ООО «ОТР 2000») в полном объеме.

В действительности же Федеральное казначейство, произведя работы по разработке видов сведений по представленным форматам на своей стороне, лишь 13 апреля 2021г. оформило запрос в службу технической поддержки Системы Межведомственного Электронного Взаимодействия (далее - СМЭВ), на регистрацию видов сведений в тестовой среде СМЭВ, который был исполнен полностью только 12 мая 2021г. (письмо ФК (ФКУ ЦОКР) о завершении регистрации видов сведений в тестовом СМЭВ от 12 мая 2021г.), после чего сервисы Электронного бюджета Федерального казначейства стали доступны для проведения тестирования взаимодействия с ФССП России.

Данные обстоятельства документально Ответчиком (ФССП России) не опровергнуты, доказательств обратного в материалы дела Ответчиком (ФССП России) не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Истец (ООО «ОТР 2000») действуя разумно и добросовестно, с целью исполнения принятых на себя обязательств, убедившись в корректности реализации функциональности на стороне ФССП России по взаимодействию с Электронным бюджетом Федерального казначейства, 14 мая 2021 г. передал Ответчику (ФССП России) результат оказанных услуг по этапам №1 и №2 в полном объеме, что подтверждается письмом № 642 от 14 мая 2021 г., а 02 июня 2021г. письмом № 762 Ответчику (ФССП России) были переданы результаты по этапу №3, возможность выполнения которого зависела от завершения этапа №2.

Согласно п. 5.2. государственного контракта, в срок не более 10 (десять) рабочих дней после получения Акта сдачи-приемки оказанных услуг, Заказчик обязан провести проверку результатов оказанных Услуг на предмет их соответствия условиям контракта и при отсутствии несоответствий подписать Акт сдачи-приемки оказанных услуг и направить один экземпляр Исполнителю.

Замечания по качеству оказанных услуг по 1, 2, 3 этапам в установленные государственным контрактом сроки и вплоть до одностороннего отказа от 29 сентября 2021г. в адрес Истца (ООО «ОТР 2000») не поступали, предусмотренные п.5.3 государственного контракта Акты о недостатках (дефектах) Ответчиком (ФССП России) не формировались и в адрес Истца (ООО «ОТР 2000») не поступали, что свидетельствует о соответствии оказанных услуг условиям, заключенного государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г.

Таким образом, Истцом (ООО «ОТР 2000») были оказаны Ответчику (ФССП России) услуги по этапам №1; №2 и №3 надлежащего качества, а также в объеме, предусмотренном государственным контрактом № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования Истца (ООО «ОТР 2000») подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик (ФССП России) не представил доказательства существования обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает прекращение обязанности Ответчика (ФССП России) по оплате оказанных услуг или освобождение его от исполнения данной обязанности.

Согласно статье 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (часть 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4).

Из материалов дела следует и судом установлено, что Истцу (ООО «ОТР 2000») для выполнения этапа 4 было необходимо размещение Федеральным казначейством сервисов Электронного бюджета, реализованных по форматам, в системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) для обеспечения возможности информационного обмена с ФССП России в опытной эксплуатации.

Федеральное казначейство завершило работы по публикации видов сведений электронного бюджета в промышленной среде СМЭВ 03 сентября 2021 г. (письма 02 сентябре 2021 г. за №1252 и 21 сентября 2021 г. за № 1345), по факту чего Истец (ООО «ОТР 2000») не смог начать работы по подключению к этим видам сведений в промышленной среде СМЭВ ФССП России для обеспечения возможности проведения опытной эксплуатации.

16 сентября 2021 г. для осуществления опытной эксплуатации (4 этап), Истец (ООО «ОТР 2000») получил от Ответчика (ФССП России) первые десять исполнительных документов с реальными данными должников для обработки в системе.

Таким образом, Заказчик (ФССП России) проверил и уже стал использовать разработанную систему, которая в настоящий момент находится у Ответчика (ФССП России).

23 сентября 2021 г. между ФССП России (Заказчик) и ООО «ОТР 2000» (Исполнитель) было заключено Дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту № 0173100012620000010 45 894 от 26 мая 2020 г., которым было изменено Приложение № 2 к указанному государственному контракту, а именно, в приложении № 1 к Дополнительному соглашению № 2 от 23 сентября 2021г. была определена цена каждого из этапов оказываемых услуг:

-       1-й этап - проектирование доработанных подсистем 28 885 725 руб.;

-       2-й этап - доработка подсистем для реализации суперсервиса - 67 683 825 руб.;

-       3-й этап - обеспечение оценки соответствия доработанных подсистем требованиям по защите информации - 6 730 020 руб.;

-       4-й этап - обеспечение внедрения доработанных подсистем АИС ФССП России 32 082 930 руб.;

Общая стоимость услуг составила сумму в размере 135 382 500 (сто тридцать пять миллионов триста восемьдесят две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

Пунктом 5 статьи 450.1. ГК РФ регламентировано, что в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Таким образом, при подписании сторонами дополнительного соглашения № 1 от 25 декабря 2020г., и дополнительного соглашения №2 от 23 сентября 2021г. у Ответчика (ФССП России) не имелось оснований полагать, что работы будут завершены в срок, установленный календарным планом (п. 5 Технического задания), который к моментам подписания указанных дополнительных соглашений уже истек, Ответчик (ФССП России) фактически подтвердил действие государственного контракта № 0173100012620000010_45894 от 26 мая 2020 г.

В дальнейшем в процессе обработки реальных исполнительных документов в системе была выявлена невозможность дальнейшего продолжения опытной эксплуатации, связанная с отсутствием открытого Ответчиком (ФССП России) отдельного лицевого счета в Федеральном казначействе, для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение специализированного отдела судебных приставов ФССП России по взысканию административных штрафов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Исполнителем (ООО «ОТР 2000») Ответчику (ФССП России) неоднократно направлялись соответствующие запросы об открытии лицевого счета (исх. № 174/2 от 08 февраля 2021 г., № 538 от 22 апреля 2021 и др.).

Вышеуказанные проблемы блокировали обработку реальных данных и возможность окончания работ по опытной эксплуатации Истцом (ООО «ОТР 2000»).

Согласно п. 2.1.8 государственного контракта Исполнитель обязан приостановить оказание услуг в случае обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов оказываемых услуг и создать невозможность их завершения в установленный настоящим Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (три) рабочих дней после приостановления оказания Услуг.

Действуя разумно и добросовестно, 29 сентября 2021г. Истец (ООО «ОТР 2000») уведомил Ответчика (ФССП России) о приостановлении оказания услуг до устранения указанных нарушений, блокирующих проведение опытной эксплуатации, и предоставления реквизитов лицевого счета для проведения настроек в Сегменте ПК.

При этом суд отмечает, что Исполнитель (ООО «ОТР 2000») не приостанавливал работы при отсутствии регистрации видов сведений в тестовом и промышленном СМЭВ, поскольку указанная регистрация зависела и производилась Федеральным казначейством, не являвшимся стороной государственного контракта, и приостановил оказание услуг только 29 сентября 2021г., поскольку открытие лицевого счета в автоматизированном режиме, зависело только от Ответчика (ФССП России).

Однако, 30 сентября 2021г., Ответчиком (ФССП России), вместо устранения указанных Истцом (ООО «ОТР 2000») недостатков, было направлено Уведомление Истцу (ООО «ОТР 2000») об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0173100012620000010_45894.

Впоследствии Ответчик (ФССП России) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направила в ФАС России обращение от 26 октября 2021г. № 00192/21/179164 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Истца (ООО «ОТР 2000»).

08 ноября 2021 г. комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 21/44/104/507 вынесено решение об отказе во включении сведений в отношении Истца (ООО «ОТР 2000») в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия ФАС России при рассмотрении обращения Ответчика (ФССП России) от 26 октября 2021г. № 00192/21/179164 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Истца (ООО «ОТР 2000») пришла к выводу о том, что Истцом (ООО «ОТР 2000») осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств по государственном контракту, а невозможность оказания услуг в срок, установленный контрактом, вызвана отсутствием исполнения встречных обязательств со стороны ФССП России.

Не согласившись с принятым решением ФАС России от 08 ноября 2021 г. об отказе во включении сведений в отношении Истца (ООО «ОТР 2000») в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), 24 декабря 2021 г. Ответчик (ФССП России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 мая 2022 г. по делу № А40-284132/21-21-2116 было отказано в удовлетворении требований Ответчика (ФССП России) о признании незаконным решения ФАС России от 08 ноября 2021 г. об отказе во включении сведений в отношении Истца (ООО «ОТР 2000») в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Арбитражный суд города Москвы по делу № А40-284132/21-21-2116 в своем решении указал, что выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, а действия Заказчика (ФССП России), принявшего решение о расторжении контракта, нарушают требования части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Данное решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-284132/21-21-2116 со стороны ФССП России не обжаловалось и вступило в законную силу.

Учитывая изложенное, исполнение взаимных обязательств сторон по контракту должно обеспечиваться их встречным добросовестным поведением, способствующим реализации каждым из указанных участников данных отношений своих прав и обязанностей.

Акт сдачи-приемки оказанных услуг является двусторонним документом, в связи с чем Истец (ООО «ОТР 2000») не имеет возможности без участия Ответчика (ФССП России) составить данный документ надлежащим образом, как того требует Ответчик (ФССП России).

Таким образом, в рассматриваемом случае Ответчик (ФССП России) не подписал акт сдачи-приемки оказанных услуг и в то же время не направил Истцу (ООО «ОТР 2000») мотивированный отказ в его подписании в установленный государственным контрактом срок.

Кроме того, факт оказанных услуг со стороны Исполнителя (ООО «ОТР 2000») по государственному контракту № 0173100012620000010 45 894 от 26 мая 2020 г. по этапам № 1; №2 и №3 подтверждается результатами судебной экспертизы по настоящему делу, проведенной ФГБУ НИИ «Восход».

Так, согласно заключению эксперта ФГБУ НИИ «Восход» - ФИО2 на поставленные судом вопросы даны следующие ответы:

- Экспертом в ходе проведения экспертизы исследованы и установлены даты регистрации на технологическом портале Системы межведомственного электронного взаимодействия тестовых видов сведений в окончательной версии, достаточной для реализации задач ФССП России, являющихся предметом государственного контракта № 0173100012620000010 45894, согласно которым:

«Окончательным и достаточным для реализации задач ФССП России 1-3 этапа Контракта являлись версии видов сведений в тестовой среде СМЭВ: версия 1.0.2 от 22 апреля 2021 г. (т.е. дата 22 апреля 2021 г.);

«Окончательным и достаточным для реализации задач ФССП России 4 этапа Контракта являлись версии видов сведений в промышленной среде СМЭВ: версия 1.02 от 22 июня 2021 г.; от 16 августа 2021 г. и от 01 сентября 2021 г.». (т.е. даты 22 июня 2021 г.; 16 августа 2021 г. и 01 сентября 2021 г.).

- Также экспертом в ходе проведения экспертизы сделан категоричныйвывод о том, что объем и качество выполненных работ по этапам 1,2 и 3соответствуют        требованиям                   государственного             контракта        № 0173100012620000010_45894 от 26 мая 2020 г.

В том числе:

По вопросу №1: Соответствуют ли переданные истцом письмами от 27.09.2021 № 1374 (оптический диск с документацией) и от 11.10.2021 № 1497 (контрольные суммы MD5 файлов на переданном внешнем носителе: 959fl97089774477c64ffl64185dlc4a - 1У и 2У_СС(СВ)_Измененные документы. Zip, b012c93a83ddfl9425d9484d439b4c04 src.zip, 229ed42c7090689fladbf6a0f6ecafb7 - src2.zip) материалы требованию на соответствие текста программы ГОСТу 19.401- 78 и требованию по документированию каждой функции (комментарии) (пункт 1.10 Технического задания)? 

Ответ эксперта: Соответствуют.

По вопросу №2: Позволяет ли последовательное выполнение шагов,приведенных в предоставленной истцом документации, переданной с письмом от27.09.2021 № 1374 на оптическом носителе, и с письмом от 11.10.2021 № 1497 на внешнем носителе (контрольная сумма MD5 файла: 959fl97f389774477c64f864185dlc4a - 1У и 2У_СС(СВ)_Измененные документы.zip), выполнить установку и настройку среды сборки исполняемого кода и получить (скомпилировать) инсталляционный пакетили пакет обновлений для публикации Подсистемой ТМА в фонде алгоритмов ипрограмм ФССП России (пункт 3.1 Технического задания), используя исходные кодыпереданные письмом от 11.10.2021 № 1497 на внешнем носителе (контрольные суммыMD5                             файлов                             b012c93a83ddfl9425d9484d439b4c04-src.zip, 229ed42c7090689fladbf6a0f6ecafb7src2.zip)?

Ответ эксперта: Да, позволяет выполнить установку и настройку среды сборки исполняемого кода и получить (скомпилировать) инсталляционный пакет или пакет обновлений.

По вопросу №3: Позволяет ли последовательное выполнение шагов, приведенных в предоставленной истцом документации, переданной с письмом от 27.09.2021 № 1374 на оптическом носителе и с письмом от 11.10.2021 № 1497 на внешнем носителе (техническая и эксплуатационная документация в файле "1У и 2У_СС(СВ)_Измененные документы.zip" с контрольной суммой MD5 файла 959fl97f389774477c64f864185dlc4a), выполнить установку и настройку программного продукта «Сегмент ПК ОСП АИС ФССП России», используя полученный в результате проверки 2 (второго) вопроса инсталляционный пакет или пакет обновлений для публикации Подсистемой ТМА (пункт 3.1 Технического задания)? Обеспечит ли приведенная в переданной документации последовательность шагов настройку поступления исполнительных документов о взыскании административных штрафов в «Сегмент ПК ОСП АИС ФССП России»?

Ответ эксперта: Да, позволяет выполнить установку и настройку программного продукта «Сегмент ПК ОСП АИС ФССП России.

По вопросу № 4:

Обеспечено ли автоматическое выполнение всех функций, определенных в пункте 3.1.2 Технического задания, при обработке исполнительных документов, полученных в результате проверки 3 (третьего) вопроса?

Ответ эксперта: Все перечисленные функции в программном обеспечении опытного образца выполняются автоматически без участия человека.

По вопросу №5: Обеспечено ли автоматическое выполнение всех функций, определенных в пункте 3.1.3 Технического задания, при обработке исполнительных документов, полученных в результате проверки 3 (третьего) вопроса?

Ответ эксперта: Все перечисленные функции в программном обеспечении опытного образца выполняются автоматически без участия человека.

По вопросу №6: Соответствует ли установленный и настроенный программный продукт «Сегмент ПК ОСП АИС ФССП России» в результате проверки 3 (третьего) вопроса требованиям к результатам доработки подсистем, определенным в пункте 3.1.1 Технического задания)?

Ответ эксперта: Соответствует частично. Представленное в результате второго пункта перечня услуг программное обеспечение является опытным образцом, предназначенным для проведения испытаний, а не для установки на объектах автоматизации.

По вопросу №7: Соответствуют ли результаты услуг по первому пункту Календарного плана «Проектирование доработанных подсистем», а именно -подготовленная техническая и эксплуатационная документация, предоставленная истцом на внешнем носителе письмом от 11.10.2021 № 1497 (контрольная сумма MD5 файла: 959fl97f389774477c64f864185dlc4a - 1У и 2У_СС(СВ)_Измененные документы.zip) и документация, переданная истцом на оптическом носителе с письмом от 27.09.2021 № 1374?

Ответ эксперта: Полностью соответствуют.

По вопросу №8: Были ли спроектированы исполнителем на первом, и реализованы в программном коде на втором пунктах Календарного плана функции безопасности, предусмотренные Техническим заданием к государственному контракту от 26.05.2020 №0173100012620000010 45894, подлежащие оценке на соответствие требованиям по защите информации (безопасности информационных технологий) в соответствии с требованиями ФСТЭК, при оказании услуг, предусмотренных третьим пунктом Календарного плана?

Ответ эксперта: Да, были спроектированы и соответствующим проекту образом реализованы. Документ «БВАР.62.01.11.000.274.П2_ Пояснительная записка», разделы 3.5.5. Решения по защите информации от несанкционированного доступа, 3.5.6. Решения по разграничению доступа к данным.

По вопросу №9: Если в процессе экспертизы будут выявлены недостатки и отклонения от требований Технического задания к государственному контракту от 26.05.2020 № 0173100012620000010 45894, каковы их причины, являются ли они существенными, обеспечивается ли достижение целей государственного контракта от 26.05.2020 № 0173100012620000010 45894 при их наличии?

Ответ эксперта: Существенных недостатков в результатах оказания услуг по пунктам 1-3- перечня услуг не выявлено. Никакие из выявленных недостатков не исключают достижения целей контракта в ходе обычного порядка исполнения.

-   По вопросу: Имеет ли разработанный истцом при исполнении государственного контракта от 26.05.2020 № 0173100012620000010 45894 программный продукт самостоятельную потребительскую ценность и может ли он использоваться заказчиком по назначению, определенному вышеуказанным контрактом?

Экспертом сделан вывод о том, что Исполнитель в ходе выполнения работ создал опытный образец программного обеспечения, сопровождающегося технической документацией и пригодного к проведению предварительных испытаний и опытной эксплуатации. Как показывает анализ переписки сторон испытания опытного образца проводились, требования по учету результатов работ Проекта -НБР учтены. Опытный образец (как было описано) может быть подвергнут испытаниям в соответствии с Программой и методикой испытаний с получением значимых результатов. Назначением опытного образца изделия по определению является поиск и устранение недостатков и замечаний с целью подготовки изделия пригодного к вводу в промышленную эксплуатацию. Никакие особенности представленного программного обеспечения не препятствуют его использованию по назначению

-   По вопросу: Какова стоимость фактически выполненных работ по этапам 1, 2 и 3 государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26.05.2020г.?

Экспертом сделан категоричный вывод о том, что Исполнитель фактически оказал услуги по п. 1-3 перечня услуг, стоимость «фактически выполненных работ» соответствует сумме стоимостей указанных пунктов, то есть в размере 103 299 570 (сто три миллиона двести девяносто девять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек.

Экспертом ФГБУ НИИ «Восход» исследованы и оценены все имеющиеся в деле на момент проведения экспертизы доказательства; в заключении имеются ответы на все поставленные судом перед экспертом вопросы; доказательств, свидетельствующих о недостоверности выводов эксперта не имеется; экспертное заключение является ясным и полным, противоречивых выводов заключение не содержит. Экспертное заключение представляет собой полные и последовательные ответы на вопросы, поставленные перед экспертом, имеющим соответствующие образование, специальность и стаж работы, необходимые для производства данного вида экспертиз, предупрежденным об ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заключение судебной экспертизы, проведенной ФГБУ НИИ «Восход», является надлежащим доказательством по настоящему делу, поскольку оно соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 0173100012620000010_45894 Истцом (ООО «ОТР 2000») были оказаны, а Ответчиком (ФССП России) фактически приняты результаты оказания услуг 1, 2 и 3 этапов на общую сумму 103 299 570 (сто три миллиона двести девяносто девять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек, а именно:

14 мая 2021 г. Истцом (ООО «ОТР 2000») Ответчику (ФССП России) были переданы результаты оказания услуг 1 и 2 этапов:

-   Промежуточный акт от 14 мая 2021г. - проектирование доработанных подсистем (1-й этап)

-   Промежуточный акт от 14 мая 2021г. - доработка подсистем для реализации суперсервиса (2-й этап).

Подтверждением направления и получения Ответчиком (ФССП России) указанных актов является письмо №642 от 14 мая 2021г. о направлении промежуточных актов по 1 и 2 этапу, с отметкой о получении Ответчиком.

02 июня 2021 г. Истцом (ООО «ОТР 2000») Ответчику (ФССП России) были переданы результаты оказания услуг 3 этапа:

- Промежуточный акт от 02 июня 2021г. - обеспечение оценки соответствия доработанных подсистем требованиям по защите информации (3-й этап).

Подтверждением направления и получения Ответчиком (ФССП России) указанных актов является письмо №762 от 02 июня 2021г. о направлении промежуточного акта по 3 этапу, с отметкой о получении Заказчиком.

Вместе с тем, до настоящего момента требования Истца (ООО «ОТР 2000») об оплате задолженности, возникшей по государственному контракту от 26 мая 2020 г. № 0173100012620000010 45894, не исполнены, задолженность перед Истцом (ООО «ОТР 2000») не погашена.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования Истца (ООО «ОТР 2000») обоснованными и подлежащими удвоению путем взыскания с Ответчика (ФССП России) в пользу Истца (ООО «ОТР 2000») задолженности в размере 103 299 570 (сто три миллиона двести девяносто девять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек, возникшей по государственному контракту от 26 мая 2020 г. № 0173100012620000010 45894 в связи с неисполнением Ответчиком (ФССП России) обязательств по оплате фактически оказанных услуг по этапам №1, №2 и №3.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения встречного искового заявления Ответчика (ФССП России) о взыскании с Истца (ООО «ОТР 2000) штрафа и неустойки.

Как следует из встречного искового заявления Ответчика (ФССП России), в качестве основания для взыскания нестойки и штрафа Ответчик (ФССП России) указывает на неоднократные нарушения со стороны Истца (ООО «ОТР 2000») условий государственного контракта, которые в дальнейшем послужили основанием для принятия 30 сентября 2021 г. одностороннего отказа Ответчиком (ФССП России) от исполнения государственного контракта.

Судом установлено, что комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 21/44/104/507 при вынесении решения об отказе во включении сведений в отношении Истца (ООО «ОТР 2000») в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сделан однозначный вывод о том, что невозможность оказания услуг в сроки, установленные государственным контрактом № 017310001262000001045894 от 26 мая 2020 г., вызвана отсутствием исполнения встречных обязательств со стороны Заказчика (ФССП России).

Арбитражный суд города Москвы в своем решении по делу №А40-284132/21-21 -2116 от 16 мая 2022 г., вступившим в законную силу, позицию ФАС России, поддержал указав на то, что односторонний отказ Ответчика (ФССП России) от исполнения государственного контракта от 26 мая 2020 г. № 0173100012620000010 45894, нарушает требования части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» если односторонний отказ от исполнения обязательства совершен тогда, когда это не предусмотрено соглашением сторон или без соблюдения требований к его совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства и не влечёт юридических последствий, на которые он был направлен.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, при этом, односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются.

Из содержания пункта 9.1.1. заключённого государственного контракта № 0173100012620000010 45894 от 26 мая 2020 г., основанием для расторжения государственного контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказанных услуг, предусмотренных контрактом.

Вместе с тем, каких-либо претензий о выплате неустойки за просрочку выполнении этапов Ответчиком (ФССП России) Истцу (ООО «ОТР 2000») не предъявлялось, что свидетельствует об отсутствии неоднократности нарушений, как оснований для расторжения государственного контракта путем одностороннего отказа от исполнения контракта по инициативе Заказчика (ФССП России).

Замечания по качеству оказанных услуг по 1, 2, 3 этапам в установленные государственным контрактом сроки и вплоть до одностороннего отказа от 29 сентября 2021г. в адрес Истца (ООО «ОТР 2000») не поступали, предусмотренные п.5.3 государственного контракта Акты о недостатках (дефектах) Ответчиком (ФССП России) не формировались и в адрес Истца (ООО «ОТР 2000») не поступали, что свидетельствует о соответствии оказанных услуг условиям, заключенного государственного контракта № 0173100012620000010_45894 от 26 мая 2020 г.

Конклюдентными действиями со стороны Ответчика (ФССП России) неоднократно подтверждалось действие государственного контракта путем заключения дополнительных соглашений №1 и №2 к нему. Так, дополнительное соглашение №2 от 23 сентября 2021г. и вовсе было заключено за 7 (семь) дней до отказа Ответчика (ФССП России) от исполнения государственного контракта. Venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению), законодательством не допускается противоречивое и недобросовестное поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.

Отказ Ответчика (ФССП России) от исполнения государственного контракта нарушает права и охраняемые законом интересы Истца (ООО «ОТР 2000»), поскольку на момент отказа Ответчика (на 29 сентября 2021 г.), со стороны Истца (ООО «ОТР 2000») уже были выполнены все работы по созданию программного обеспечения, реализующего всю функциональность в составе АИС ФССП России компонентов суперсервиса «Цифровое исполнительное производство. Съемный жесткий диск, содержащий программное обеспечения реализующего функциональность в составе АИС ФССП России компонентов суперсервиса «Цифровое исполнительное производство», являющегося предметом государственного контракта № 017310001262000001045894 от 26 мая 2020 г., был передан и установлен на оборудование Ответчика (ФССП России), а также предоставлен в материалы дела № А40-234619/2021 для производства судебной экспертизы. Осуществление реализации оказания услуг 4-го этапа подтверждается видеозаписью экрана ПК, совершенной 30 сентября 2021 г. Исполнителем при проведении опытной эксплуатации системы на портале Ответчика (ФССП России) portaLOs-main.daf.fdc.fssprus. local.

Таким образом, Ответчик проверил разработанную систему. При таких обстоятельствах у Ответчика (ФССП России) отсутствовали правовые, равно как и фактические основания для принятия 30 сентября 2021 г. одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 26 мая 2020 г. № 017310001262000001045894.

Арбитражный суд города Москвы в своем решении от 16 мая 2022 г. по делу № А40-284132/21-21-2116 указал, что действия Заказчика (ФССП России), принявшего решение о расторжении контракта, нарушают требования части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 22 ноября 2016 N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении», согласно которой при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Односторонний отказ от договора (контракта) представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам § 2 главы 9 ГК РФ, судом при рассмотрении настоящего спора должна быть дана оценка обоснованности такого отказа и соответствие его закону.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, судом не установлено оснований для удовлетворения встречных исковых требований с учетом фактических обстоятельств данного конкретного дела.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации последствия.

Суд исходит из того, что по смыслу положений ст. 268 АПК РФ доказательства должны быть представлены в суд первой инстанции, который разрешает спор по существу.

Судебные расходы возлагаются на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.10, 166, 168, 309, 310, 405, 406, 715,779,782 ГК РФ ст.ст. 9, 65-68, 70, 71, 110, 112, 123, 167-171, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федеральной службы судебных приставов России (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «Организационно-технологические решения 2000» (ОГРН: 

<

***>; ИНН 

<

***>) задолженность в размере  103 299 570 (сто три миллиона двести девяносто девять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 00 копеек; а также расходы по уплате государственной пошлины в размере            200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина