АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41352/21

30 мая 2022 года.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   23 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            30 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Родильный дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью "Спецкапстройростов" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 618 480,15 руб. пени

при участии:

от истца:  представитель ФИО2 по доверенности от 14.03.2022, 

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2022,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение здравоохранение "Родильный дом" обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Южная молочная компания" о взыскании 541 446,61 руб. пени с 10.08.2021 по 24.11.2021 по договору №203-А от 28.04.2020. 

Определением суда от 14.03.2022 удовлетворено ходатайство истца об увеличении цены иска до 618 480,15 руб. пени с 11.08.2021 по 01.12.2021.

Судом удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений с приложенными документами.

Судом отказано в ходатайстве общества с ограниченной ответственностью "Спецкапстройростов" об отложении судебного разбирательства, так как у суда имеется возможность разрешения спора по существу в настоящем судебном заседании.

Истец требования поддержал, дал пояснения по иску.

Ответчик иск не признал.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

28.04.2020 между муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Родильный дом» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СпецКапСтройРостов» (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен по итогам проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов № 0158300007820000203 от 17 апреля 2020г. ИКЗ 203615405791461540100100010014339000) контракт№ 203-А на выполнение подрядных работ.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика в соответствии с проектной документацией, сводному сметному расчету стоимости строительства, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, выполнить работы, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Наименование, объем, характеристики работ, цена за единицу работы, определяются проектной документацией, сводным сметным расчетом стоимости строительства (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Подрядчик ежемесячно в срок до 20 числа текущего месяца обязан передать заказчику следующие документы:

-счет и/или счет-фактуру в одном экземпляре;

-акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) (один экземпляр возвращается Подрядчику после подписания);

-справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (один экземпляр возвращается подрядчику после подписания);

Вся исполнительная документация в одном экземпляре по реестрам передается в течении 3 рабочих дней после окончания всех работ заказчику.

Согласно п. 2.2 цена контракта, составляет 84 531 642,87 руб., включая НДС 20% 14 088 607,15 руб.

Срок выполнения работ по заключенному контракту с 30.04.2020 по 10.08.2021.

Истец указал, что ответчиком выполнено 78% работ на сумму 66469,4 тыс. руб.

Из них:

- в 2020 году выполнены 35% работ, на сумму 29 613 тыс. руб.

- в 2021 году выполнены 43% работ, на сумму 36856,4 тыс. руб.

Работы осуществляются медленным темпом, в связи с чем, часть работ идут с отставанием от графика (общестроительные работы, лечебные газы, монтаж слаботочных систем, вентиляция, система теплоснабжения, электромонтажные работы, благоустройство, озеленение).

Истцом направлены претензии ответчику от 24.08.2021, 14.09.2021, 08.10.2021, 11.11.2021, которые оставлены ответчиком без финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон в рамках указанного контракта подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обращаясь с иском в суд, истец указал, что работы по контракту (капитальный ремонт существующего здания перинатального центра на территории родильного дома по ул. Ленина 153 в г. Таганроге) в полном объеме ответчиком не выполнены, в связи с чем, истцом начислены пени в размере 618 480,14 руб.

Из положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебной защите подлежит нарушенное право.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что заказчик начисляет неустойку за просрочку неисполненных обязательств по тем видам и объемам работ, которых у подрядчика не было до 10 августа 2021 года в первоначальной редакции проектно-сметной документации к контракту. Новые обязательства (виды и объемы работ), по которым начисляется неустойка, возникли у подрядчика после 10 августа 2021 на основании внесенных изменений в проектно-сметную документацию, что подтверждается представленными в материалы дела актами с № 13 по № 35 на включаемые виды и объемы работ, выявленных в ходе капитального ремонта существующего здания перинатального центра на территории родильного дома по ул. Ленина, 153 в г. Таганроге за период с 02.10.2021 по 14.12.2021, подписанными со стороны авторского надзора ООО «Архионика», строительного контроля ООО «ЮАХ-Сервис», заказчика - МБУЗ «Родильный дом». В сводной таблице реестра актов КС-2 на включаемые виды и объемы работ, без исполнения которых отсутствовала возможность производства последующих видов и объемов работ, необходимых для завершения капитального ремонта существующего здания перинатального центра на территории родильного дома по ул. Ленина, 153 в г. Таганроге видно, что начиная с 01.06.2021 по 14.12.2021 заказчиком внесено 35 существенных изменений в проектную документацию по изменению видов и объемов работ на основании актов с №7 по № 35, которые не позволяли подрядчику осуществлять иные виды и объемы работ, что и привело к увеличению конченого срока окончания работ по контракту.

21 декабря 2021 года к контракту заключено дополнительное соглашение № 4 к, в соответствии с которым стороны, руководствуясь п.12.3 контракта №2103-А от 28.04.2020, Постановлением №1765 от 23.10.2021. пришли к соглашению добавить пункт 6.9 Контракта: «При исполнении контракта допускается изменение объемов и (или) видов работ при условии, если вызываемые этим работы по стоимости не превышают 30% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в контракте работ».

Кроме того, 11 марта 2021 подрядчик письмом от исх. N46 уведомил заказчика, что в период с октября 2020 по февраль 2021 ООО «СпецКапСтройРостов» направляло на электронные адреса заказчика письма по внесению изменений, уточнений, получения разъяснений и согласований от заказчика по обширному количеству вопросов, связанных с несоответствием проектно-сметной документации, а именно: письма № 85 от 17.10.2020, №89/1 от 12.11..2020, №94 от 19.11.2020, №99 от 15.12.2020, №102 от 16.12.2020, №105 от 23.12.2020, №28 от 10.02.2021, №34 от 20.02.2021. Ответов на поставленные вопросы от заказчика получено не было.

12 марта 2021 года заказчик письмом ответил: «На Ваше письмо от 11 марта исх. № 46 МБУЗ «Родильный дом» сообщает: Все перечисленные Вами номера писем, были сразу же пересланы авторскому надзору ООО «Архионика» для внесения корректировок и уточнений в проект».

Однако решения по указанным проблемам в письме от 11 марта исх. №46 решались заказчиком частично, и были решены полностью только 14 декабря 2021 года.

23 апреля 2021 года подрядчик направил заказчику письмо №92, в котором указывалось, что в процессе производства работ на объекте была выявлена необходимость в выполнении дополнительных работ, не учтенных в проектно-сметной документации.

14 июля 2021 года подрядчик направил заказчику письмо №125, в котором просил заказчика согласовать ранее согласованные с авторским надзором предлагаемые к замене материалы и оборудование с улучающими характеристиками согласно приложению (прилагается).

10 сентября 2021 года (после окончания срока выполнения работ) подрядчик уведомил заказчика о новых работах, которые не входят в список работ, указанных в локальном сметном расчёте на объекте, что не позволяет проводить отделочные и электромонтажные работы.

16 сентября 2021 подрядчик уведомил заказчика письмом от 15.09.2021 исх. № 158/1, в котором указал, что в процессе производства работ в проектной и сметной документации выявлены несоответствия, в связи с чем, некоторые проектные решения и некоторые сметные позиции подлежат корректировке.

17 сентября 2021 года подрядчик письмом № 160 ответил заказчику письменный запрос от 15.09.2021 с просьбой о необходимости проложить два питающих кабеля и контрольный от дизельного генератора к щитовой, что данный вид работ отсутствует в перечне видов и объемов работ в контракте. В связи с чем, заказчику необходимо внести изменения в проектно - сметную документацию.

24 сентября 2021 года подрядчик письмом № 166 уведомил заказчика, что в процессе производства работ в проектной документации выявлены несоответствия, которые подлежат корректировке.

04 октября 2021 года подрядчик письмом №171 уведомил заказчика об ошибке в проекте, касающейся несуществующего материала, который необходимо заменить и согласовать путем внесения в проектно-сметную документацию.

4 октября 2021 года подрядчик письмом №172 уведомил заказчика о выявленных ошибках в проектно-сметной документации, которые подлежат корректировке.

5 октября 2021 года подрядчик письмом №174 уведомил заказчика о необходимости установки вентиляционных заслонок при приточно-вытяжных установках, без которых технически неосуществимо поддержание необходимого давления в системах.

11 октября 2021 года подрядчик письмом № 177 уведомил заказчика, что для добавления в сметную документацию объемов работ по прокладке трубопровода в виде воздушной линии на стойках, а так же дал монтажа в кислородном пункте рампы на шесть баллонов необходимо техзадание на выполнение данных видов и объемов работ.

15 октября 2021 года подрядчик письмом №180 уведомил заказчика, что для дальнейшего исполнения обязательств по договору необходимо согласовать внесение изменений в проектно-сметную документацию, поскольку указанные в смете насосы не подходят для системы горячего водоснабжения, так как разработаны для систем холодно водоснабжения и не смогут должным образом работать в системах горячего водоснабжения.

11 ноября 2021 года подрядчик письмом №196 ответил на обращение заказчика от 09.11.2021, что для предоставления полных 100% видов и объемов работ, подлежащих исключению либо включению ООО «СпецКапСтройРостов» не хватало некоторых согласований Заказчика, указанных в письмах № 166 от 24.09.2021 и № 180 от 15.10.2021.

Данные виды и объемы работ подлежащие исключению либо включению ООО «СпецКапСтройРостов» предоставит 12-13.11.2021.

Все выявленные подрядчиком нарушения в проектно-сметной документации за период с 20.10.2020 по 14.12.2021 в части видов и объемов работ, без которых невозможно выполнить работы к установленному сроку - 10.08.2021, признаны и приняты комиссией в составе: представителя технического надзора, представителя авторского надзора, представителя заказчика, представителя подрядчика, что подтверждается актами на включаемые виды и объемы работ №№1 – 35.

Выявленные Подрядчиком нарушения в проектно-сметной документации за период с 20.10.2020 по 14.12.2021 в части видов и объемов работ, которые были исключены из проектно-сметной документации, что также повлияло на срок сдачи выполнения работ к установленному сроку - 10.08.2021 года, были признаны и приняты комиссией в составе: представителя технического надзора, представителя авторского надзора, представителя заказчика, представителя подрядчика, что подтверждается актами на исключаемые виды и объемы работ №№1-25.

Таким образом, на основании представленной заказчиком проектно-сметной документации не возможно было выполнить работы на сумму 84 531 642,87 к установленному контрактом сроку - 10.08.2021. Виды и объемы работ, которые изначально отражены в проектно-сметной документации изменены на 30%, что подтверждается как авторским надзором, техническим надзором, так и самим заказчиком, на основании вышеперечисленных актов включения/ исключения видов и объемов работ.

Подрядчиком по контракту работы выполнены на сумму 84 531 642,87 руб., для ввода объекта в эксплуатацию, заказчик обратился к подрядчику для завершения работ на объекте, что подтверждается локальной сметой №1Д от марта 2022 года, утвержденной главным врачом МБУЗ «Родильный дом» на сумму 6 329 119 руб.

Так же суд считает необходимым указать следующее.

Согласно ч. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Правила действий сторон контракта при списании неустоек установлены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (ред. от 23.03.2022). 

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (п. 2 правил).

Согласно пп. «а» п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

 Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что оснований для взыскания неустойки нет, так как общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены от каждого контракта, то она подлежит списанию заказчиком, так как согласно пункту 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020, 2021 и 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" - "д" настоящего пункта.

Поскольку при согласованной сторонами цене контракта в 84 531 642,87 руб., заявленный истцом размер пени в сумме 618 480,15 руб. не превышает 5 процентов цены контракта, то пени подлежат списанию.

В связи с установленными обстоятельствами дела, основываясь на названных положениях закона, в исковых требованиях истца надлежит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

При подаче иска истцом государственная пошлина, заявлено ходатайство о ее отсрочке.

Размер государственной пошлины по иску с учётом уточнений должен составлять в сумме 15 370 руб.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в иске судом отказано, то расходы по оплате госпошлины относятся на истца со взысканием в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Родильный дом" в доход федерального бюджета 15 370 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья           Меленчук И. С.