АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14169/2018

г. Владивосток

28 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК» (ИНН 2536303240, ОГРН 1172536017092, дата государственной регистрации 10.05.2017)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала – Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ; АО «Корпорация развития Дальнего Востока»; Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»; Департамент градостроительства Приморского края, Департамент физической культуры и спорта Приморского края, АО  «Ренессанс Актив» 

о признании незаконным решения, 

при участии в судебном заседании: от ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.12.2017 № 20/46593); от третьего лица КГКУ «УЗИ» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 № 02/2018); от третьего лица МО РФ - Дю У.В. (доверенность от 04.12.2018 № 207/4/17д);

представители заявителя, а также третьих лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала – Владивостокского лесничества, Департамента имущественных отношений МО РФ, Департамента градостроительства Приморского края, Департамента физической культуры и спорта Приморского края, АО «Корпорация развития Дальнего Востока», АО «Ренессанс Актив» в заседание не явились, надлежаще извещены, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленного письмом от 07.06.2018 № 20/03/02-14/19564, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 4 424 кв. м., месторасположение: г. Владивосток, в районе ул. Русская, д. 92, для строительства объекта бытового обслуживания; об обязании рассмотреть заявление от 10.05.2018 с вх. № 20-26847 о согласовании предоставления указанного земельного участка и утвердить схему его расположения.

Определением от 06.07.2018  судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала – Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 30.07.2018 судом в порядке статьи 51 АПК к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

Определением от 21.09.2018 судом в порядке статьи 51 АПК к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» и Департамент градостроительства Приморского края.

Определением от 17.10.2018 судом в порядке статьи 51 АПК к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент физической культуры и спорта Приморского края и АО «Ренессанс Актив».

В обоснование своих требований общество в заявлении указало, что у ответчика по результатам рассмотрения его обращения о предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта бытового обслуживания не имелось оснований отказывать в согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения в связи с расположением земельного участка в охраняемой зоне - запретной зоне военного объекта Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок в зоне лесничества не расположен и доказательств его нахождения в охраняемой зоне военного лесничества Департаментом не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что законные основания для отказа в предоставлении заявителю  испрашиваемого им в аренду земельного участка у Департамента имелись, поскольку на момент принятия оспариваемого решения от 07.08.2018 земельный участок находился в иной охраняемой запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, ввиду чего предоставление в аренду данного земельного участка невозможно без согласования с Министерством обороны Российской Федерации. Сославшись на позицию Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.07.2018 по делу № 51-26218/2017 указал, что поскольку в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в ведении которого находится военный объект) за получением соответствующего согласования (специального разрешения) на возведение капитального объекта заинтересованное лицо не обращалось, оспариваемый отказ Департамента является соответствующим закону и не нарушающим прав и законных интересов общества.  Сообщил, что по заявлению уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации 08.06.2018 внесены изменения в сведения о данной зоне в соответствии с Приказом «Об изменении границы запретной зоны военного объекта – Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации» от 06.04.2018 № 228 и соответственно граница рассматриваемой запретной зоны была изменена только 08.06.2018, что обусловило отсутствие сведений о ней в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, представленных Департаментом градостроительства Приморского края по состоянию на 23.07.2018 и доказательств того, что спорный земельный участок был ранее исключен из границ запретного района военного объекта, в материалы дела не представлено, следовательно, на спорный земельный участок распространялись ограничения в его использовании, предусмотренные для запретных территорий, в том числе строительство объекта капитального строительства производственного, социально бытового и иного назначения. В связи с чем, предоставление земельного участка для испрашиваемых целей на момент принятия оспариваемого решения не представлялось возможным.  Просит оказать в заявленных требованиях.

Третье лицо КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» представило в материалы дела письменные пояснения по делу. Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что по результатам рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления рассматриваемого земельного участка, учреждение в рамках предоставленных полномочий подготовило ответ, из которого в том числе следовало, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (в редакции от 28.03.2018), а также Генеральным планом Владивостокского городского округа (в редакции от 12.02.2018) испрашиваемый ООО «Восток» земельный участок полностью расположен в иной охраняемой зоне (запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации). Также пояснил, что согласно сведениям Единого государственного реестра земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.133 (запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации) и по сведениям, имеющимся в учреждении, земельный участок полностью расположен в слоях: «Лесничества» (247 военное лесничество) и «Аэродромы», в подзоне (планируемой) седьмой (аэродром Центральная Угловая) - зона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействия, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами. Просит суд рассмотреть дело с учетом положений действующего законодательства и оценки имеющихся в деле доказательств.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании  поддержал позицию ответчика по заявленным требованиям. Считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что Департамент, в который обществом было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду, не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, поскольку выделение такого участка возможно исключительно при наличии положительного заключения Минобороны России. Кроме того, земельные участки, относящиеся к землям обороны, имеют статус ранее учтенных объектов недвижимости, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В этой связи образование испрашиваемых земельных участков и определение их границ на местности (межевание) в силу пункта 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» должно было осуществляться при наличии письменного согласия землевладельца и землепользователей. Указал, что решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 № 1/МК, принятым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, на всю материковую часть Владивостокского лесничества Минобороны России и на весь остров Русский, установлена запретная зона. Полагает, что предоставление испрашиваемого обществом земельного участка в аренду, противоречит нормам действующего законодательства. Поскольку решение Департамента о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в запретном районе военного объекта соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества и признания незаконным оспариваемого решения не имеется.

Третье лицо АО «Корпорация развития Дальнего Востока» предоставило в материалы дела письменный отзыв, из которого следует, что ООО «ВОСТОК» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 20.12.2017 Соглашения № СПВ-412/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ и местом реализации проекта и осуществления деятельности по соглашению указан, в том числе земельный участок площадью 5 000 кв.м. в кадастровом квартале 25:28:040014 в районе ул. Русская д. 92 в соответствии с пунктом 1.4 Соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 29.05.2018 № 1 к нему. Полагает, что в материалы дела не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - запретной зоне военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, при этом, согласно данным публичной кадастровой карты на 17.09.2018 границы земельного участка на основании схемы заявителя не попадают в границы запретной зоны военного объекта. Указал, что Положение о запретных зонах № 405 действительно предусматривает, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов (пункт 4). При этом для каждой из названных зон пунктами 10, 11, 12, 12 (1) Положения о запретных зонах № 405 предусмотрены определенные ограничения, в том числе в отношении возведения различных капитальных объектов. Вместе с тем, выяснение вопросов о возможности (невозможности) строительства конкретного объекта в пределах запретной зоны военного объекта зависит от определенных факторов, в том числе касающихся обстоятельств того, в какой конкретно зоне в особыми условиями использования земель, установленных в соответствии с пунктом 4 Положения о запретных зонах № 405, предполагается осуществление строительства, а также результатов обращения заинтересованного лица в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в ведении которого находится военный объект) за получением соответствующего согласования (специального разрешения) на возведение капитального объекта. Таким образом, считает, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду невозможности строительства на спорном участке в силу законодательного запрета является преждевременным и незаконным. Просит удовлетворить в полном объеме требования заявителя.

Третье лицо АО «Ренессанс Актив» предоставило в материалы дела письменный отзыв, в котором сообщило, что в настоящее время у общества отсутствуют права и заинтересованность в предоставлении земельных участков в Советском районе г. Владивостока, также  пояснило, что в 2015 году обращалось за утверждением схемы расположения земельного участка, налагающегося на спорный, однако распоряжение об утверждении схемы реализовано не было и в настоящее время общество утратило интерес в данном земельном участке и не имеет намерений вести деятельность на территории Советского района г. Владивостока.

Департамент физической культуры и спорта Приморского края письменный, Департамент градостроительства Приморского края отзывы или пояснения в материалы дела не представили, своей правовой позиции по заявленным требованиям общества не выразили.

При исследовании материалов дела суд установил следующее. 

ООО «ВОСТОК» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 21.12.2017 № 25000000412 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 20.12.2017 № СПВ-412/17, заключенным ООО «Восток» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», (с учетом дополнительного соглашения к нему от 29.05.2018 № 1) резидент в период с 2017 года по 2026 год реализует инвестиционный проект «Строительство объектов бытового обслуживания населения и торгового назначения на территории города Владивостока», в том числе на земельном участке ориентировочной площадью 5000 кв. м. в кадастровом квартале 25:28:040014 в районе ул. Русская, д. 92.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 10.05.2018 (вх. № 20-26847) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком до 2085 года без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток в районе ул. Русская, д. 92 ориентировочной площадью 4 424 кв.м для строительства объекта бытового обслуживания.

По результатам рассмотрения указанного обращения, Департаментом принято решение, оформленное письмом от 07.06.2018  № 20/03/02-14/19564, которым ООО «ВОСТОК» отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, указав на его нахождение в зоне с особыми условиями использования - запретная зона военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны РФ (учетный номер 25.28.2.133).

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации,  части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Согласно пункту 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. 

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с данным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;  схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен  перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Законом Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края или органами местного самоуправления Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 638-КЗ) установлены дополнительные основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе. 

В силу статьи 3 Закона № 638-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 10 статьи 2 названного Закона.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 638-КЗ прямо определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в случае наличия на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Таким образом, для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

С учетом изложенного, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ВОСТОК» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось в Департамент с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком до 2085 года без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток в районе ул. Русская, д. 92 ориентировочной площадью 4 424 кв.м для строительства объекта бытового обслуживания с приложением подлежащей утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно пункта 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны. 

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение № 405). 

В соответствии с пунктом 2 данного Положения «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Положение № 405 определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться. 

Таким образом, правовой режим земель, находящихся в запретных зонах военных объектов, не позволяет принимать решения, касающиеся их использования, без согласования с Министерством обороны Российской Федерации.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей расположенных на территории Приморского края, определены в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» на основании постановления Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов». В данное постановление вносились соответствующие изменения, в том числе касающиеся корректировки площади, границ и мест расположения запретных зон.

Как установлено судом из материалов дела, в соответствии с Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (в редакции от 28.03.2018), а также Генеральным планом Владивостокского городского округа (в редакции от 12.02.2018) весь испрашиваемый ООО «ВОСТОК» земельный участок по состоянию на дату принятия оспариваемого решения от 07.06.2018 находился в иной охраняемой зоне - запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно представленным КГКУ «УЗИ» сведениям Единого государственного реестра (кадастровые планы территории от 08.05.2018 № 25/ИСХ/18-216901, от 11.05.2018 № 25/ИСХ/18-222611) земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования - запретная зона военного объекта Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ (учетный номер 25.28.2.133).

Исходя из информации Управления Росреестра по Приморскому краю, изложенной в письме от 27.12.2018 № 02-14-07/исх. 04/18-08672, запретная зона военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (учетный номер 25.28.2.133) поставлена на государственный кадастровый учет 17.02.2016 в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 об утверждении Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны. 

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 06.04.2018 № 228 «Об изменении  границы запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ» 08.06.2018 внесены изменения в сведения о данной зоне по заявлению уполномоченного органа – Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств по делу, граница запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество была изменена только 08.06.2018, что обусловило отсутствие сведений о ней в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, представленных Департаментом градостроительства Приморского края по состоянию на 01.08.2018 (письмо от 10.08.2018 № 17-01-10/5808, а также в Едином государственном реестре недвижимости (письмо Министерства обороны РФ от 14.09.2018 № 141/28767).

Доказательства того, что спорный земельный участок ранее был исключен из границ запретного района военного объекта, в материалы дела не представлено. Следовательно, на спорный земельный участок распространялись ограничения в его использовании, предусмотренные для запретных территорий, в том числе строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление обществу земельного участка для испрашиваемых целей не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка 07.06.2018 вынесено Департаментом при наличии к тому правовых оснований и в сроки, установленные пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ.

Решение Департамента не может быть признано незаконным по тому лишь мотиву, что в настоящее время отпало обстоятельство, послужившее основанием для такого отказа.

При изложенных обстоятельствах суд считает недоказанным нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым решением.

Суд также отмечает, что указанный в заявлении срок аренды испрашиваемого земельного участка по 2085 год не соответствует заявленному в Соглашении об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 20.12.2017 № СПВ-412/17 в редакции дополнительного соглашения от 29.05.2018 № 1 к нему, заключенном с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», сроку реализации инвестиционного проекта в период с 2018 по 2026 годы, в том числе на земельном участке площадью 5000 кв.м в кадастровом квартале 25:28:040014 в район ул. Русская, д. 92.

Между тем, как следует из подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 4424 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 92.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента, то у суда отсутствуют основания для понуждения последнего рассмотреть заявление от 10.05.2018 вх. № 20-26847 о согласовании предоставления и утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 07.06.2018 № 20/03/02-14/19564, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика совершить действия.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    НестеренкоЛ.П.