Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-1202/2018

г. Южно-Сахалинск

21 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2018 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-6 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным подпункта 1.1. пункта 1 предписания от 23.11.2017 № 3П/С и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-6  – представитель не явился, 

от Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО2 на основании доверенности от 02.04.2018 № Д08-0074, ФИО3 на основании доверенности от 02.04.2018 № Д08-0075, ФИО4 на основании доверенности от 02.04.2018 № Д08-0077, 

    

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-6 (далее – заявитель, общество, ООО УК ЖЭУ-6) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным 16.05.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации города Южно-Сахалинска (далее – администрация, административный орган), о признании недействительным подпункта 1.1. пункта 1 предписания от 23.11.2017 № 3П/С и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных, уточненных требований общество в своем заявлении указало, что в 2018 году будет производиться капитальный ремонт указанного в предписании многоквартирного дома и все указанные в предписании работы будут выполняться частично при производстве капитального ремонта, остальная часть ремонтных работ будет носить формальный характер, так как при ремонте возможно повреждение уже произведенных элементов, что приведет к растрате средств собственников. 

Так же общество указало, что пункт 3.2.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) (далее – Правила № 170), устанавливает, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. Вместе с тем оспариваемое предписание выдано, когда управляющая организация управляет многоквартирным домом менее 1 года. Указаны и иные доводы несогласия  с оспариваемым предписанием. От исковых требований в части признания  незаконным  подпункта 1.2 п.1 предписания  представитель общества по доверенности отказался, причины отказа не привел.  Также заявитель просил  суд восстановить пропущенный им по уважительной причине срок на обращение в суд с заявленными требованиями.   

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. 

Представители администрации в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

         Изучив материалы дела, выслушав представителей администрации, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 23.11.2017 на основании распоряжения вице-мэра от 20.11.2017 № 90, должностным лицом администрации проведена внеплановая выездная проверка в отношении  заявителя, с целью исполнения, с целью осуществления муниципального жилищного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, а так же по обращению гражданина № 06882-17/ГО от 10.11.2017 в администрацию города Южно-Сахалинска по вопросу: о неудовлетворительном состоянии  подъездов многоквартирного дома № 152 по ул.Комсомольской г.Южно-Сахалинска.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых зафиксированы в акте проверки от 23.11.2017 № 13ПС, установлено, что многоквартирный дом № 152 по ул. Комсомольской г. Южно-Сахалинска 1973 г.п., 5 этажный, 5 подъездный, блочный. Крыша скатная, шиферная.

При осмотре подъездов указанного многоквартирного дома выявлено, что:

- подъезд № 1 - побелочный слой потолка и стен в тамбуре, лестничных клеток с 1 по 5 этаж имеют повреждения и загрязнены; покрасочный слой стен в тамбуре, лестничных клеток 1, 2 этажа имеет значительные повреждения, сильно загрязнены, лестничных клеток с 3 по 5 этаж имеет незначительные повреждения и загрязнения; отсутствуют керамические плитки на площадках 1, 2, 3, 4, 5 этажей, на междуэтажных площадках между 1 и 2, 3 и 4, 4 и 5 этажами;

- подъезд № 2 - побелочный слой потолка и стен в тамбуре, лестничных клеток с 1 по 5 этаж имеют повреждения и загрязнены; покрасочный слой стен в тамбуре, лестничных клеток с 1 по 5 этаж имеет значительные повреждения и сильно загрязнены; отсутствуют керамические плитки на площадках 1, 2, 3, 4, 5 этажей, на междуэтажных площадках между 1 и 2 этажами;

- подъезд № 3 - побелочный слой потолка и стен в тамбуре имеют повреждения, загрязнены, лестничных клеток с 1 по 5 этаж имеют незначительные повреждения и загрязнения, наблюдается общее старение побелочного слоя; покрасочный слой стен в тамбуре имеет значительные повреждения, сильно загрязнены, лестничных клеток с 1 по 5 этаж имеет незначительные повреждения и загрязнения, наблюдается общее старение покрасочного слоя; отсутствуют керамические плитки на площадках 1, 3, 5 этажей, на междуэтажных площадках между 2 и 3, 3 и 4 этажами;

- подъезд № 4 - побелочный слой потолка и стен в тамбуре, лестничных клеток 1, 2 этажа имеют сильные повреждения и загрязнения, на лестничных клетках с 3 по 5 этаж наблюдается общее старение побелочного слоя; покрасочный слой стен в тамбуре, лестничных клеток 1, 2 этажа имеет значительные повреждения, с 3 по 5 этаж наблюдается общее старение покрасочного слоя; отсутствуют керамические плитки на площадке 3 этажа;

- подъезд № 5 - побелочный слой потолка и стен в тамбуре, на лестничной клетке 1 этажа имеют сильные повреждения и загрязнены, с 2 по 5 этаж имеют незначительные загрязнения, наблюдается общее старение побелочного слоя; покрасочный слой стен в тамбуре, на лестничной клетке 1 этажа имеет сильные повреждения и загрязнения, с 2 по 5 этаж имеет незначительные загрязнения, наблюдается общее старение покрасочного слоя; отсутствуют керамические плитки на площадках 3, 4 этажей, на междуэтажных площадках между 1 и 2, 2 и 3 этажами.

Со слов представителя ООО ЖЭУ-6 последний раз ремонт подъездов указанного дома проводился в 2009 году (документы о проводимом ремонте управляющая организация не предоставила).

Таким образом, управляющей организацией ООО ЖЭУ-6 нарушены пункты 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 4.8.5 Правил № 170.

В тот же день 23.11.2017 обществу администрацией было выдано предписание за № 3 П/С об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации, согласно которому на юридическое лицо возложена обязанность в доме № 152 по ул.Комсомольской г.Южно-Сахалинска провести работы: 

- выполнить ремонт подъездов № 1, 2, 3, 4, 5 (покраска стен, побелка стен и потолков) в срок до 06.02.2018 – пункты 3.2.2., 3.2.8., 3.2.9. Правил № 170 (подпункт 1.1. пункта 1 Предписания);

- Восстановить целостность напольного покрытия в срок до 06.02.2018: 

- 1 подъезд: на площадках 1, 2, 3, 4, 5 этажей, на междуэтажных площадках между 1 и 2, 3 и 4, 4 и 5 этажами;

- 2 подъезд: на площадках 1, 2, 3, 4, 5 этажей, на междуэтажных площадках между 1 и 2 этажами;

- 3 подъезд: на площадках 1, 3, 5 этажей, на междуэтажных площадках между 2 и 3, 3 и 4 этажами;

- 4 подъезд: на площадке 3 этажа; 

- 5 подъезд: на площадках 3, 4 этажей, на междуэтажных площадках между 1 и 2, 2 и 3 этажами – пункт 4.8.5. Правил № 170  (подпункт 1.2 пункта 1 Предписания).

Не согласившись с требованием установленным подпунктом 1.1 пункта 1 указанного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Как установлено судом, 16.05.2018 от заявителя в канцелярию суда поступило заявление, в котором общество в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило объем заявленных требований, просило суд признать недействительным подпункт 1.1 пункта 1 Предписания № 3 П/С от 23.11.2017 вынесенного администрацией, взыскать с последней понесенные судебные расходы и приять отказ от остальной части заявленных требований.

Из материалов дела каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закона или прав других лиц, судом не установлено, в связи с чем, суд принимает отказ заявителя от части требований относительно проверки законности п.п. 1.2 п.1 предписания от  23.11.2017 №3 П/С и прекращает производство по делу в указанной части требований в соответствии со статьей 150 АПК РФ.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 28.01.2016 № 155-па утвержден перечень должностных лиц органа муниципального жилищного контроля, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», в который включены  главные, ведущие специалисты отдела муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска.

Как следует из материалов дела проверка в отношении общества проводилась главным специалистом 1 разряда отдела муниципального жилищного контроля администрации г. Южно-Сахалинска ФИО5 

Таким образом, оспариваемое в части предписание выдано администрацией как органом, уполномоченным в сфере муниципального жилищного контроля, по результатам проверки соблюдения обществом требований жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ (в редакции действующей на момент выдачи оспариваемого предписания) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170.

 В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пунктам 3.2.1., 3.2.2., 3.2.8., 3.2.9. Правил № 170, содержание лестничных клеток может включать в себя, в том числе техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

 Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены  Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

 В соответствии с пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпунктами «а» и «з» пункта 11 Правил № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом «а» пункта 28 Правил № 491, предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В силу пункта 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

ООО УК ЖЭУ-6 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000188 от 26.01.2017.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем, общество является лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 27.03.2017, по условиям которого управляющая организация представляет услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников в границах эксплуатационной ответственности.

Следовательно, именно общество как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере: организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности общего имущества многоквартирного дома, то есть весь комплекс мероприятий по недопущению аварийных ситуаций в жилом доме. 

  Вместе с тем, при проведении проверки администрация выявила повреждения и загрязнения побелочного слоя потолка и стен в тамбуре, лестничных клеток с 1 по 5 этаж подъезда № 1, подъезда № 2 подъезда № 3 лестничных клеток 1, 2 этажа подъезда № 4, лестничной клетки 1 этажа подъезда № 5; покрасочного слоя стен в тамбуре, лестничных клеток 1, 2 этажа с 3 по 5 подъезда № 1, с 1 по 5 этаж подъезда № 2, с 1 по 5 этаж подъезда № 3, с 3 по 5 этаж подъезда № 4, с 2 по 5 этаж подъезда № 5.

При этом, документов подтверждающих соблюдение обществом вышеуказанных требований жилищного законодательства заявителем суду не представлено.

Напротив, как пояснил представитель общества ФИО6 в ходе проведения контрольных мероприятий, ремонт подъездов дома 152 по ул.Комсомольской в г.Южно-Сахалинске последний раз проводился в 2009 году, то есть более 7-ми  лет тому назад, о чем так же сообщила и житель данного дома ФИО7 в поданной ею  в административный орган жалобе, из которой следует, что ремонт подъездов в данном доме, не проводился более 10-ти лет.   

При этом довод заявителя со ссылкой на пункт 3.2.9. Правил № 170, относительно того, что оспариваемое предписание выдано, когда управляющая организация управляет многоквартирным домом менее 1 года, подлежат отклонению, поскольку наличие предельного срока не исключает обязанность общества как управляющей организации по выполнению возложенных на него функций по мере возникновения необходимости и применение данного пункта Правил №170 не поставлено в зависимость от времени принятия дома в управление управляющей компанией. 

Из материалов дела судом установлено, что подъезды дома № 152 по ул.Комсомольской в г.Южно-Сахалинске нуждаются в проведении текущего ремонта, что по существу и не оспаривается самим заявителем, а учитывая, что текущий ремонт в подъездах данного не проводился более семи лет, нуждались в нем и на момент заключения договора управления.

При этом, общество при заключении договора управления спорного многоквартирного дома имело возможность установить состояние общего имущества многоквартирного дома и оценить свои возможности на предмет его надлежащего исполнения. А, заключив договор управления спорным домом, общество добровольно приняло на себя обязанности по выполнению работ и предоставлению услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, при том, что как следует из условий договора оплата текущего ремонта общего имущества жилого дома включена в структуру платежей за жилищно-коммунальные  услуги, вносимые собственниками.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При этом ссылка общества на запланированное проведение в 2018 году капитального ремонта данного дома, в данном случае правового значения не имеет, поскольку определения капитального ремонта и текущего ремонта различны, как и их финансирование.   

Более того, доказательств намерения проведения капитального ремонта спорного многоквартирного дома в 2018 году с указанием конкретных сроков его проведения и подлежащих проведению работ, позволивших бы суду определить объем проведения ремонтных работ в подъездах, заявителем суду не представлено.     

Доказательств намерения проведения работ по текущему ремонту подъездов многоквартирного дома № 152 по ул.Комсомольской в г.Южно-Сахалинске, после проведения капитального ремонта заявителем ни административному органу в ходе проведения проверки, ни суду в ходе рассмотрения настоящего дела по существу не представлено. 

Имеющееся в материалах дела письмо  некоммерческой организации «Фонд  капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области» от  04.10.2017 является лишь предложением собственникам о проведении  капитального ремонта общего имущества дома. Доказательств принятия собственниками  помещений дома такого решения в материалы дела обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, установив факт нарушения жилищного законодательства, администрация обоснованно и правомерно выдала обществу предписание от 23.11.2017 № 3 П/С об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований, жилищного законодательства Российской Федерации, в части выполнения ремонта подъездов многоквартирного жилого дома № 152 по ул.Комсомольской в г.Южно-Сахалинске.

Оспариваемое в части предписание соответствует положениям действующего законодательства, поскольку выдано уполномоченным органом и не возлагает на общество дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством, обязанностей.

Ссылка заявителя на  Свод правил СП  255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24.08.2016 №590/пр не  освобождает общество от необходимости соблюдения требований Правил  №170.  

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им правовую оценку в решении не дает. 

При подаче настоящего заявления, обществом так же представлено ходатайство, в котором последнее просит,  восстановить ему  пропущенный  срок на обращение в суд, установленный часть 3 статьи 198 АПК РФ, указав на отсутствие возможности своевременно подготовить документы в связи с нахождением специалиста в очередном отпуске и незначительность пропуска срока.

Представители Администрации возражали против восстановления  пропущенного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд в силу части 2 статьи 117 АПК РФ восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными.

Таким образом, основным условием для восстановления срока оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин законодательно не установлено, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств дела.

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление получено обществом по почте 27.11.2017, трехмесячный срок  на обращение в суд истек 27.02.2018.

В суд общество обратилось  01.03.2018, т.е. с пропуском на 2 дня.

Оценив материалы дела, учитывая незначительность пропуска срока,  суд считает указанные в заявлении причины пропуска срока уважительными, в связи с чем, в целях обеспечения судебной защиты восстанавливает обществу срок подачи заявления в суд с требованием об оспаривании предписания администрации.

Поскольку суд нашел заявленные требования необоснованными по их существу, то суд отказывает и в удовлетворении требований заявителя о взыскании с администрации судебных  расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-6  пропущенный по уважительной причине срок на подачу заявления в суд с требованием о признании недействительным подпункта 1.1. пункта 1 предписания от 23.11.2017 № 3П/С, вынесенного Администрацией города Южно-Сахалинска, и взыскании судебных расходов.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-6 требований к Администрации города Южно-Сахалинска о признании недействительным подпункта 1.1. пункта 1 предписания от 23.11.2017 № 3П/С, взыскании судебных расходов, отказать.

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью УК ЖЭУ-6 от заявления о признании недействительным подпункта 1.2. пункта 1 предписания от 23.11.2017 № 3П/С, вынесенного Администрацией города Южно-Сахалинска.

Производство по делу № А59-1202/2018 в этой части требований прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области. 

 

 

Судья                                                                                  И.Н. Шестопал