ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-10339/2023

г. Красноярск

21 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен         21 октября 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Мантурова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания): 

от истца – общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж»: ФИО1, представителя по доверенности от 15.05.2023, диплом, паспорт,

от ответчика –  государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия»: ФИО2, представителя по доверенности от  09.01.2025, диплом,  свидетельство о заключении брака от 11.10.2019, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия»

(ИНН 

<

***>, 1071901005912)

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от 19 августа 2025 года по делу № А74-10339/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец, ООО «Спецстроймонтаж») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН 

<

***>, 1071901005912, далее – ответчик, ГКУ РХ «Хакасавтодор») о взыскании задолженности в размере 30 864 377 руб. 70 коп. по государственному контракту от 26.11.2021 № 2021.6023, 370 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями суда привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 августа 2025 года удовлетворен иск полностью, заявление о взыскании судебных расходов частично: взыскано с ГКУ РХ «Хакасавтодор» в пользу ООО «Спецстроймонтаж» 30 864 377 руб. 70 коп. задолженности, а также 6000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением № 125 от 28.12.2023, 281 000 руб. расходов на оплату услуг представителя. Отказано в остальной части заявления о взыскании судебных расходов.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе заявитель указал на то, что контракт заключен 26.11.2021 года, начальная цена контракта была рассчитана с учетом существенного роста в 2021 году стоимости строительных ресурсов на дату проведения аукциона и определена на основании результатов электронного аукциона, у подрядчика была возможность приобрести все строительные ресурсы, необходимые для исполнения обязательств по контракту, после его заключения, заказчик по условиям контракта перечислил подрядчику на закупку строительных ресурсов и выполнение работ аванс, подрядчик в полной мере был обеспечен денежными средствами на закупку строительных ресурсов и выполнение работ, основные работы выполнялись подрядчиком в 2022-2023 годах. Полагает, что истцом не представлены документы подтверждающие факт использования своих денежных средств для закупки строительных ресурсов сверх того, что было перечислено ему ответчиком. Считает, что само по себе изменение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при выполнении контракта, не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть.

Определением от 26.09.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 20.10.2025.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»). 

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между ООО «Спецстроймонтаж» (подрядчик) и ГКУ РХ «Хакасавтодор» (заказчик) на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 10.11.2021 №2 (ИКЗ: 212190108224019010100100950034211414) заключен государственный контракт от 26.11.2021 № 2021.6023 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги Аскиз-Бирикчуль-Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе Республики Хакасия (далее – объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту), а заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта и проектной документацией.

В соответствии с пунктом 1.3. контракта подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции объекта, указанного в пункте 1.1 контракта в соответствии с условиями контракта, ведомостью объемов (приложение № 2 к контракту) и проектной документацией, утвержденной распоряжением ГКУ РХ «Хакасавтодор» от 08 июня 2017 года № 91-Р/А. 

Результатом выполненных работ по контракту будет являться построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов. (пункт 1.4. контракта).

В соответствии с пунктом 3.1. контракта в редакции дополнительного соглашения от 21.10.2022 №4-118-2022 цена контракта составляет 213 371 260,10 (двести тринадцать миллионов триста семьдесят одна тысяча двести шестьдесят) руб. 10 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.2. контракта цена контракта устанавливается на основании результатов электронного аукциона, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, включает в себя стоимость работ, материалов, прибыль подрядчика, а также все иные затраты, издержки и расходы подрядчика, связанные с исполнением контракта, в том числе налоговые и обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта в редакции дополнительного соглашения от 21.10.2022 №4-118-2022 заказчик осуществляет оплату по контракту из средств республиканского бюджета Республики Хакасия в пределах объёмов финансирования, полученных от главного распорядителя бюджетных средств, учитывая поступившие из федерального бюджета иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в том числе по годам: 

в 2021 году - 58 733 531,48 (пятьдесят восемь миллионов семьсот тридцать три тысячи пятьсот тридцать один) руб. 48 коп., включая НДС 20 %; 

в 2022 году - 75 531 884,39 (семьдесят пять миллионов пятьсот тридцать одна тысяча восемьсот восемьдесят четыре) руб. 39 коп., включая НДС 20 %; 

в 2023 году - 79 105 844,23 (семьдесят девять миллионов сто пять тысяч восемьсот сорок четыре) руб. 23 коп., включая НДС 20 %.

Согласно пункту 4.2. контракта заказчик вправе осуществлять предварительную оплату (аванс) по контракту в размере не более 24 % процентов от цены контракта единовременно или частями по заявке подрядчика при наличии объемов финансирования, полученных от главного распорядителя бюджетных средств. Последующее авансирование выполняемых работ возможно в размере до 30 процентов от остатка цены государственного контракта после подтверждения выполнения предусмотренных контрактом работ в объеме произведенных авансовых платежей (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов цены контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Аванс, выданный в 2022, 2023 годах удерживается в срок до 01 октября соответствующего года. 

Дополнительными соглашениями от 05.04.2023 № 5/83/2023, от 17.11.2023 № 238/2023, от 04.12.2023 № 7/249/2023 в пункт 4.2 контракта вносились изменения, в результате стороны согласовали условия о том, что заказчик произвел предварительную оплату по контракту в 2021 году в размере 51 208 373 руб. 48 коп., в 2023 году – в размере 53 601 677 руб., последующее авансирование в 2023 году производится в размере 25 495 руб. 778 руб. 06 коп., удержание аванса, выплаченного в 2023 году, производится в полном размере с выполненных работ.

В соответствии с пунктом 4.3. контракта в редакции дополнительного соглашения от 21.10.2022 №4-118-2022 сумма платежа, причитающегося подрядчику, в порядке оплаты выполненных работ, определяется на основании сметы контракта (приложение № 3 к контракту) после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) (приложение № 2 к контракту) определенной исходя из выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, за минусом удержания выплаченного аванса в полном размере. 

Дополнительным соглашением от 20.09.2022 №3-104-2022 пункт 4.3. дополнен следующей фразой: «Размер удержания аванса за выполненные работы в сентябре 2022 года составит 5 033 458 (пять миллионов тридцать три тысячи четыреста пятьдесят восемь) руб. 53 коп.».

Оплата выполненных работ по контракту производится ежемесячно после выполнения подрядчиком работ в соответствии с календарным графиком выполнения работ (приложение № 4 к контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) и графиком оплаты выполненных работ (приложение № 5 к контракту). Оплата выполненных работ по контракту осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, на основании выставленных счетов, счетов-фактур (первичные учетные документы). Предусмотреть возможность оформления и обмена документами о приемке работ в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС. (пункт 4.4. контракта).

Разделом 5 контракта предусмотрены сроки и место выполнения работ.

Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. 

Окончание выполнения работ: 25 декабря 2023 года (в редакции дополнительного соглашения от 17.11.2023 № 238/2023).

Место выполнения работ: автомобильная дорога Аскиз-Бирикчуль-Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе Республики Хакасия.

В качестве приложения к контракту стороны согласовали график выполнения работ (приложение №1), ведомость объёмов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение №2), смету контракта (приложение №3), график работ (приложение №4), график оплаты работ (приложение №5).

Согласно пункту 19.1. контракта Внесение изменений в контракт производится в порядке и случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, путем составления дополнительного соглашения, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта.

Истцом во исполнение условий заключенного контракта выполнены работы на общую сумму 187 867 185 руб. 89 коп., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 13.12.2021 №1, от 10.06.2022 № 2, от 25.07.2022 № 3, от 22.08.2022 № 4, от 20.09.2022 № 5, от 21.10.2022 № 6, от 29.11.2022 № 7, от 20.12.2022 № 8, от 29.08.2023 № 9, от 17.10.2023 № 10, от 22.11.2023 № 11, от 29.11.2023 № 12 и актами о приемке-выполненных работ (по форме КС-2) от 13.12.2021 №1, от 10.06.2022 № 2, от 25.07.2022 № 3, от 22.08.2022 № 4, от 20.09.2022 № 5, от 21.10.2022 № 6, от 29.11.2022 № 7, от 20.12.2022 № 8, от 29.08.2023 № 9, от 17.10.2023 № 10, от 22.11.2023 № 11, от 29.11.2023 № 12.

12.04.2022 (исх. № 19) истцом в адрес ответчика направлено письмо о необходимости пересмотра сметной документации в связи с существенным увеличением стоимости материалов путем применения индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, рекомендованных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме №19372-ИФ/09 от 29.04.2022. 

14.10.2022 (исх. № 49) истцом в адрес ответчика направлено письмо о заключении дополнительного соглашения об изменении цены контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные материалы, горюче-смазочные материалы и расходные материалы для дорожно-строительной техники со ссылкой на пункт 2 постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315. 

19.10.2022 (исх. № 1893-ис/А) истцу от ответчика поступило письмо о необходимости предоставления им предложения об изменении существенных условий контракта с положительным заключением повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и проекта соглашения об изменении условий контракта.

25.11.2022 (исх. № 57) истцом в адрес ответчика направлено письмо о необходимости согласования предельно допустимого корректирующего коэффициента в размере 1,3 за подписью руководителя учреждения для прохождения государственной экспертизы по проверки определения сметной стоимости объекта. К данному письму приложен соответствующий расчет. Данное письмо с расчетом получено ответчиком 25.11.2022, о чем имеется соответствующая отметка. 

02.12.2022 (исх. № 2252-ис/А) истцу от ответчика поступило письмо о готовности согласования предельно допустимого корректирующего коэффициента в размере 1,3 после получения положительного заключения органов экспертизы.

03.03.2023 (исх. № 18) истцом в адрес ответчика направлено письмо о необходимости согласования расчета увеличения стоимости строительства с приложением расчета.

26.07.2023 (исх. № 180-2780-ДВ) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в своем письме, адресованном автономному учреждению Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия», сообщило о том, что предельная стоимость контракта составит 311 100,91 тыс. руб. 

14.08.2023 (исх. № 84) истцом в адрес ответчика направлено письмо о необходимости пересмотра и согласования расчета удорожания объекта с приложением сводного сметного расчета стоимости строительства.

11.07.2023 (исх. № 75) истцом в адрес ответчика направлена сметная документация, пересчитанная в цены 2 квартала 2023 года, для расчета коэффициента корректировки цены контракта с приложением сводного сметного расчета стоимости строительства, локальных сметных расчетов.

11.09.2023 (исх. № 180-3475-ОЕ) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в своем письме, адресованном автономному учреждению Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия», сообщило о том, что предельная стоимость контракта составит 311 100,91 тыс. руб. В данном письме указано, что финансирование реализации объекта предусмотрено 100% за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. 

Автономное учреждение Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» направило ответчику заключение от 10.10.2023 №19-1-1-2-060939-2023, в котором установлена стоимость работ по контракту – 304 199,49 тыс. руб., включая НДС 20%. Основанием для проведения экспертизы указано заявление заказчика от 07.09.2023 (исх. № 2023/09/06-00030) и договор от 19.09.2023 № 111-Г/23.

20.10.2023 (исх. № 115, в письме ошибочно указана дата «20» сентября 2023 г.) истцом в адрес ответчика направлено письмо о заключении дополнительного соглашения об изменении цены контракта, со ссылкой на полученное 10.10.2023 положительное заключение 19-1-1-2-060939-2023, в котором сметная стоимость объекта определена в размере 304 199,49 тыс. руб. с учетом НДС.

23.10.2023 (исх. № 116) истцом в адрес ответчика направлено письмо о компенсировании увеличения стоимости работ путем применения коэффициента корректировки цены контракта к сметной стоимости с расчетом коэффициента корректировки цены контракта, со ссылкой на полученное 10.10.2023 положительное заключение 19-1-1-2-060939-2023, в котором сметная стоимость объекта определена в размере 304 199,49 тыс. руб. с учетом НДС.

24.10.2023 (исх. №1814-ис/А) истцу от ответчика поступило письмо, в котором сообщено, что финансирование объекта осуществляется из средств федерального бюджета, в связи с чем для получения дополнительного финансирования Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия совместно с заказчиком оформляет заявку в Федеральное дорожное агентство и формирует пакет необходимых документов. Кроме того, ответчик указал, что расчет, представленный письмом от 23.10.2023 № 116, составлен не по форме, а коэффициент не может быть выше 1,30 (30%). Дополнительно было запрошено положительное заключение.

26.10.2023 (исх. № 118) истцом в адрес ответчика направлено письмо о компенсировании увеличения стоимости работ в сумме 64 011,38 тыс. руб., согласно представленному расчету, с приложением расчета и заключения экспертизы от 10.10.2023 № 19-1-1-2-060939-2023.

15.11.2023 (исх. СК-М-3857) Правительство Республики Хакасия обратилось в Федеральное дорожное агентство с письмом о выделении средств на удорожание в сумме  64 011,38 тыс. руб.

Претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 26.11.2021 № 2021.6023.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон, возникшие из государственного контракта на выполнение работ,  подлежат урегулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, установленном подпунктом 8 указанной статьи: 8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1315) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2594):

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2021 № 1812);

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Порядок изменения цены контракта на основании вышеуказанного положения предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680).

Пунктом 2 Постановления № 680 установлено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр с учетом внесенных в Методику изменений приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 50/пр (ред. от 14.06.2022) (далее - Методика №841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам.

По пункту 14  Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315) в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта и пунктами 14.1 - 14.6 Методики, при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются. 

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

Как следует из представленных в материалы дела документов, сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), подтверждающие выполнение подрядчиком работ по контракту на сумму 187 867 185 руб. 89 коп. Указанные работы приняты заказчиком без замечаний и возражений.

В ходе исполнения государственного контракта, предметом которых является выполнение реконструкции автомобильной дороги Аскиз-Бирикчуль-Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе Республики Хакасия возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие увеличение стоимости строительства. 

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги Аскиз-Бирикчуль-Вершина Теи на участке км 68+210 - км 73+000 в Аскизском районе Республики Хакасия утверждена в 2017 году, сформирована начальная максимальная цена контракта. Контракт заключен в декабре 2021 года.

Обращение истца по вопросу удорожания строительства направлено ответчику письмами от 12.04.2022 № 19, от 14.10.2022 № 49, от 25.11.2022 № 57 (с расчетом), от 03.03.2023 № 18 (с расчетом), от 14.08.2023 № 84 (с расчетом), от 11.07.2023 № 75 (с расчетом), от 20.10.2023 № 115, от 23.10.2023 № 116 (с расчетом), от 26.10.2023 № 118 (с расчетом), при взаимодействии сторон контракта, получено положительное заключение повторной государственной экспертизы на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости контракта, выданное автономным учреждением Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» 10.10.2023 № 19-1-1-2-060939-2023. 

Согласно расчету истца коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) определен в размере 1,3. 

По мнению истца, действительная стоимость переданных ответчику работ, подлежащая оплате, с учетом заключения повторной экспертизы с применением к выполненных работам коэффициента удорожания Ккор=1,3, составляет 244 227 341 руб. 60 коп., разница между стоимостью выполненных по контракту и действительной стоимостью работ составляет 56 360 155 руб. 76 коп. Учитывая неотработанный аванс в размере 25 495 778 руб. 06 коп., истец предъявил к ответчику исковые требования в сумме 30 864 377 руб. 70 коп.  

Ответчик в своих возражениях от 26.06.2025 указал на то, что возможно увеличение цены работ, выполненных подрядчиком и принятых заказчиком до 01.01.2023, на сумму 40 279 624 руб. 74 коп. 

По мнению ответчика, поскольку государственная повторная экспертиза проведена только в октябре 2023 года, оснований принимать расчет, направленный истцом в 2022 года (письмом от 25.11.2022 №57), не имеется.

Согласно пункту 14.2 Методики № 841/пр осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта.

Коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта.

Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты выполнения расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

При этом изменение стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком с 1 января 2023 г. до даты представления расчета (если такой расчет представлен в 2023 г.), положениями Методики № 841/пр не предусмотрено.

Более того, данное разъяснение в связи с поступающими запросами дано в Письме Министерства Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 октября 2023 года N 64206-АВ/09 (9 абзац), Письме Министерства Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2023 года № 33841-ОГ/09.

В Письме от 13 декабря 2023 года № 33841-ОГ/09 Министерство Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что Методика №841/пр содержит положения о пересчете работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.

При этом изменение стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком с января 2023 года до даты представления расчета (если такой расчет представлен в 2023 году) положениями Методики № 841/пр не предусмотрено.

Таким образом, разъяснение положений нормативных правовых актов в сфере строительства относится к полномочиям Минстроя России.

В Методике № 841/пр дано понятия «даты предоставления расчета» в пункте 14.1.

Под датой проведения расчета понимается дата предоставления расчетных и обосновывающих документов подрядчиком заказчику.

В качестве обосновывающих документов предоставляются:

а) в уровне цен на дату заключения контракта: коммерческие предложения, прайс-листы, данные торговых площадок, договоры поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, заключенные для исполнения иных контрактов (при условии соответствия даты, указанной в таких документах, дате заключения контракта с возможным отклонением не более 30 календарных дней), использованные в том числе при определении начальной (максимальной) цены контракта и формировании проекта сметы контракта, а также договоры поставки, заключенные до существенного возрастания стоимости идентичных строительных материалов и (или) оборудования, данные бухгалтерской отчетности и иные документы;

б) в уровне цен на дату проведения Расчета: коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, заключенные для исполнения иных контрактов, данные торговых площадок и иные документы.

При расчете показателя ФИО3, необходимого для дальнейшего расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), используется информация о фактической цене приобретения строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании договоров поставки, прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, в случае, если такое решение принято заказчиком.

Таким образом, расчет должен производится в соответствии с Методикой № 841/пр и корректировочный коэффициент устанавливаться в соответствии с указанным в ней алгоритмом.

Как следует из материалов дела, 25.11.2022 (исх. № 57) истцом в адрес ответчика направлено письмо о необходимости согласования предельно допустимого корректирующего коэффициента в размере 1,3 за подписью руководителя учреждения для прохождения государственной экспертизы по проверки определения сметной стоимости объекта. К данному письму приложен соответствующий расчет. Данное письмо с расчетом получено ответчиком 25.11.2022, о чем имеется соответствующая отметка. Факт получения письма с расчетом подтвержден представителем ответчика в судебном заседании. 

Кроме того, 02.12.2022 (исх. № 2252-ис/А) истцу от ответчика поступило письмо о готовности согласования предельно допустимого корректирующего коэффициента в размере 1,3 после получения положительного заключения органов экспертизы.

Таким образом, представленный истцом в 2022 году расчет не опровергнут ответчиком, напротив, выражена готовность на согласование.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что за дату предоставления расчета надлежит считать 25.11.2022. 

Таким образом, стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты выполнения расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

Согласно расчету истца:

244 227 341 руб. 60 коп. (сумма, подлежащая оплате, по результатам экспертизы) – 187 867 185 руб. 90 коп. (суммы выполненных работ по КС-2, КС-3) = 56 360 155 руб. 76 коп. (сумма удорожания) – 25 495 778 руб. 06 коп. (неотработанный аванс) = 30 864 377 руб. 70 коп. 

Расчет истца судом проверен и признан обоснованным, но неверным арифметически, с учетом округления сумм.

Согласно расчету суда:

244 227 341 руб. 66 коп. (сумма, подлежащая оплате, по результатам экспертизы) – 187 867 185 руб. 89 коп. (суммы выполненных работ по КС-2, КС-3) = 56 360 155 руб. 77 коп. (сумма удорожания) – 25 495 778 руб. 06 коп. (неотработанный аванс) = 30 864 377 руб. 71 коп.

Поскольку истец, воспользовавшись своим правом, заявил сумму в меньшем размере, расчет истца обоснованно признан судом первой инстанции надлежащим.

Из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» следует, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

При таких обстоятельствах увеличение цены контракта, в том числе более 30 % цены контракта, представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.

При условии полного и надлежащего выполнения работ оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.

При рассмотрении настоящего спора следует учитывать, что основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране.

При этом увеличение цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1315 представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства, обусловленного действием неблагоприятных экономических факторов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Расчет исковых требований ответчиком не опровергнут, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции исковые требования удовлетворены обоснованно.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя в сумме 370 000 руб.

В подтверждение несения судебных расходов на оплату услуг представителя в указанном размере истцом в материалы дела представлены договор оказания юридических услуг в суде №273 от 12.12.2023, акт от 16.07.2025 № 184, приходный кассовый ордер от 16.07.2025 № 78.

Судом первой инстанции с учетом положений статьи 110, статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», рекомендуемых минимальных ставок стоимости некоторых видов адвокатских услуг, утверждённые решением Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия (протокол № 11 от 22.05.2017, с изменениями от 30.10.2017 (протокол № 21), с изменениями от 15.02.2021 (протокол № 2)), рекомендаций по вопросам определения размера вознаграждения при заключении соглашений на оказание юридической помощи адвокатами, состоящими в Адвокатской палате Республики Хакасия, утвержденных Решением Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия от 26.06.2024, заявленные требования истца удовлетворены частично, взысканы судебные расходы в размере 281 000 руб.

При этом судом первой инстанции отказано в возмещение расходов на оплату услуг по составлению пояснений истца от 18.06.2024, уточнения от 28.04.2025, уточнения от 25.07.2025, поскольку составление указанных документов осуществлялось в результате устранения ошибок предыдущих заявлений (например, ошибочное предоставление справки КС-2, неверное указание суммы и т.п.). Также не подлежат возмещению ответчиком расходы истца за составление заявления о недобросовестном поведении стороны, поскольку арбитражный суд отклонил указанное заявление истца.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности взыскания с ответчика расходов на оплату услуг представителя в указанном размере. В данной части сторонами возражения не заявлены.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Хакасия от 19 августа 2025 года по делу № А74-10339/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

И.Н. Бутина

В.С. Мантуров