ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-594/2024

г. Воронеж

01 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2024 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

 

при участии:                  

 

от общества с ограниченной ответственностью «Группа-ОСТ» - ФИО4, представитель по доверенности, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом о наличии высшего юридического образования;

 

от общества с ограниченной ответственностью «ЦЭБ» Белгородской области -  представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа-ОСТ» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2024 по делу №А08-594/2024 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа-ОСТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЦЭБ» Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об изменении условий договора,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Группа-ОСТ» (далее также истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к ООО «ЦЭБ» Белгородской области (далее также ответчик) с требованием изменить условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1674/19 от 22.03.2019 года заключенного между истцом и ответчиком, а именно:

Внести в пункт 5.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1674/19 от 22.03.2019 года изменения с изложением его в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г.  № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов. 

Признать Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1674/19 от 22.03.2019 года действующим с 01 января 2024 года с учетом редакции Дополнительного соглашения № 3 от 27.11.2023 года.

Решением  Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2024 в удовлетворении исковых требований ООО «Группа-ОСТ» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Группа-ОСТ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2024, в связи с чем просит его отменить.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ответчик не обеспечил явку своих полномочных представителей. 

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.03.2019 года между ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (региональный оператор) и ООО «Группа-ОСТ» (потребитель) был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области № 1674/19, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы, в том числе крупногабаритные отходы (далее - ТКО) в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в настоящем Договоре (Приложения № 1, № 2), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (далее - Услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов (далее - Потребитель) обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно п. 1.2 договора объем и места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), а также информация в графическом виде о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются в Приложениях к настоящему договору.

Разделом V договора предусмотрен порядок осуществления учета объема ТКО.

В соответствии с п. 5.1 договора стороны вправе производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (по нормативу) либо исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, находящихся в собственности (пользовании) Потребителя (по факту).

В случае, если Потребитель не выразил своего намерения заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с условием об осуществлении коммерческого учета объема ТКО исходя из обслуживаемого Региональным оператором количества и объема контейнеров, находящихся в собственности (пользовании) Потребителя (по факту), для расчета ежемесячной платы за Услуги по обращению ТКО Региональный оператор применяет норматив накопления ТКО, установленный актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 5.2 договора).

Согласно п. 5.3 договора при раздельном накоплении ТКО учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления (по факту).

В приложении №1 к договору стороны согласовали место сбора и накопления ТКО: 308025, 

<

...> с периодичностью вывоза ТКО 1 (0,75) по заявке стоимостью 533,44 руб. за 1 м3 .

Настоящий договор вступает в законную силу не ранее 01.01.2019 года на срок до 31.05.2028 года (п.п. 9.1, 9.2 договора).

Дополнительным соглашением № 1 к договору стороны внесли изменения в приложение №1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.06.2020 года, а именно объем принимаемых ТКО в год составляет 18 (1,5) м3 , с периодичностью вывоза ТКО 1 (0,75) 2 и 4 вторник, ежемесячно, стоимостью 510,38 руб. за 1 м3, 765, 57 руб. в месяц, 9 186, 85 руб. в год.

Дополнительным соглашением № 2 к договору от 08.06.2023 года стороны согласовали Раздел V договора в следующей редакции:

п. 5.1 договора Коммерческий учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

п. 5.2 договора Учет объема ТКО в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, может быть применен в случае организации Потребителем места накопления ТКО, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в том числе пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений...», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на основании письменного заявления Потребителя».

Согласно п. 9.1 договора в редакции дополнительного соглашения №2 к договору от 08.06.2023 года договор считается заключенным с момента подписания сторонами и действует до 31.12.2023 года, а по расчетам - до полного исполнения сторонами обязательств по договору. Стороны, в соответствии с частью 2 статьи 425 ГК РФ, установили, что условия настоящего договора применяются к их отношениям, возникшим с даты, указанной в п. 1.5 договора.

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если не менее чем за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях.

В соответствии с п. 9.2 договора срок действия настоящего договора, указанный в пункте 9.1, а также иные условия договора, в том числе существенные условия, могут быть изменены по соглашению сторон, либо по основаниям и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации».

Дополнительным соглашением № 2 к договору от 08.06.2023 года с 01.05.2023 года внесены изменения в Приложение № 1, а именно: объем принимаемых ТКО составляет 217,026 (18,086) м3 , с периодичностью вывоза ТКО по графику контейнерной площадки общего пользования, стоимостью с 01.12.2022 года 550,92 руб. за 1 м3, 9 963,94 руб. в месяц, 119 567,28 руб. в год.

Письмом № 12 от 16.06.2023 года истец обратился к ответчику с просьбой предоставить расчет выставленных требований с расшифровкой формул и оснований начисления, поскольку считает, что установленная сумма за вывоз мусора в размере 9 963,94 рублей в месяц является завышенной, указал, что ООО «Группа-ОСТ» не является крупным производственным предприятием, штат сотрудников, работающих по адресу места нахождения организации составляет 10 человек (всего в организации - 16 сотрудников), организация не производит большого количество мусора. 

29.11.2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области № 1674/19 от 22.03.2019 года, в котором просил оформить Дополнительное соглашение № 3 к договору в следующей редакции:

1. Признать утратившим силу Раздел III. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов. Основание - постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (в ред. от 15.12.2018 года № 1572).

2. Раздел «V. Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» Договора изложить в следующей редакции:

«V. Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов

5.1. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

3. Раздел «IX. Действие договора» Договора изложить в следующей редакции:

«IX. Действие договора

9.1. Настоящий договор вступил в силу 01 января 2019 года и действует по 31 мая 2028 года.

9.2. Срок действия настоящего Договора, указанный в пункте 9.1., а также иные условия договора, в том числе существенные условия, могут быть изменены по соглашению Сторон либо по основаниям и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

9.3. Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон».

4. Приложение № 2 к Договору исключить.

5. Внести изменение с 01 января 2024 года в Приложение № 1 к Договору, изложив его в следующей редакции:

№

п

/

п

Наименован ие объекта (адрес Потребител я)

Объем принимаем ых ТКО, мз

Место накопл ения ТКО и КГО

Периодичность вывоза

Стоимо сть за 1 м3, в рублях, НДС не облагав тся

Стоимость услуг по Договору, в рублях

в

месяц

в

год

ТКО

КГО

в месяц

в год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

308025, Белгородская область, г. Белгород, Декабристов 2-й

переулок, дом 10а

3

36

Контейнерная

площадка

№ 1392

1 (один) контейнер емкостью 0,75 (0 целых 75 сотых) м3 один раз в неделю по пятницам

вывоз

по

заявке

Потребителя

550,92

1652,76

19 833,12

Ответчик письмом № 6045 от 19.12.2023 года отказал истцу в подписании Дополнительного соглашения № 3, указав, что самостоятельное определение количества контейнеров, необходимых для накопления ТКО недопустимо. Договор с хозяйствующими субъектами может заключаться двумя способами:

1) исходя из нормативов накопления ТКО, установленного Приказом Департамента ЖКХ Белгородской области от 19.12.2018 года № 188;

2) исходя из количества контейнеров. При этом расчет количества контейнеров должен быть произведен исходя из требований п. 6 СапПиН 2.1.3684-21, т.е. исходя из норматива образования ТКО.

Следовательно, в любом случае норматив образования отходов, а следовательно, и плата за обращение с ТКО, будет определяться исходя из нормативов образования, утвержденных Приказом Департамента ЖКХ Белгородской области от 19.12.2018 года, третьего варианта расчетов Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 года № 505 не предусмотрено. Определение нормативов накопления не относится к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку ответчик отказался в добровольном порядке от подписания дополнительного соглашения № 3 к договору, истец обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим исковым заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением 10 Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 (далее – Правила № 1156). 

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. 

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 5 «Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2018 № 505 (далее - Правила № 505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. 

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309- ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. 

При осуществлении расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505  (пункт 6 Правил № 505), то есть только двумя способами: по нормативам накопления или исходя из количества и объема контейнеров (по фактическому объему). Каких-либо ограничений по применению того или иного способа расчета Правила № 505 не содержат. 

Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, способ складирования, количество и объем контейнеров/бункеров, необходимых для накопления ТКО, и периодичность вывоза, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашению сторон определяются в приложении № 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью. 

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ). 

Статьей 1 ФЗ № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

В силу пунктов 1 – 4 статьи 24.6 ФЗ № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Накопление, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 настоящего Федерального закона. 

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно пунктам 1, 2, 4, 5 статьи 24.7 ФЗ № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016. 

В силу ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года. 

Исходя из п. 8 (4) Правил № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее – заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с п. 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям 12 предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) настоящих Правил. 

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Правила № 1156 под потребителем понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2). 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами был опубликован региональным оператором на своем официальном сайте, а также 18.12.2018 дополнительно опубликован в средствах массовой информации – печатном издании – областной общественно-политической газете «Белгородские известия».

Статьей 421 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой и надлежащей форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

В рассматриваемом случае судом вышеуказанные обстоятельства не установлены.

Как следует из материалов дела, оспариваемый договор является действующим, исполняется сторонами, что в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось. 

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 ГК РФ).

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» указано, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

По правилам статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 11.2 договора все изменения, которые вносятся в договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями сторон (при их наличии).

Из положений пункта 11.3 договора следует, что изменение и (или) дополнение условий договора возможно путем подписания сторонами Приложения к договору с новыми условиями (в формате Приложений к договору). Приложение с новыми условиями вступает в силу с момента, указанного в Приложении, и действует в течение срока действия договора до вступления в силу нового Приложения.

Пункт 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), содержит перечень способов коммерческого учета ТКО: 

а) расчетным путем исходя из: 

· нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; 

· количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; 

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

Первые два способа являются расчетными (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505), а использование средств измерения предусматривает только третий способ (подпункт «б» пункта 5 Правил № 505).

Одновременно с перечнем допустимых способов учета Правила № 505 устанавливают применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО. 

Первые два способа подлежат применению при осуществлении расчетов с собственниками ТКО (пункт 6 Правил № 505), третий способ – при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО (пункт 9 Правил № 505), все три способа – при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил № 505). 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС21-54 от 27.04.2021, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров. Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при организованном раздельном накоплении отходов и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.

Как следует из решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956 в случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета, право выбора которого принадлежит собственнику ТКО.

В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относится среди прочего утверждение порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров (пункт 12 Обзора от 13.12.2023).

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования ТКО в отдельных контейнерах для существующих видов ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно открытым источникам, постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 № 400-пп (с изменениями от 11.12.2023 года) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Белгородской области» в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года 89-ФЗ утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Белгородской области (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что на территории Белгородской области в местах накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из численности обслуживаемого населения, для накопления твердых коммунальных отходов которых предназначены эти контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом санитарно-эпидемиологических требований (пункт 5.8 Порядка).

Пунктом 7.1 Порядка установлено, что раздельное накопление твердых коммунальных отходов предусматривает разделение твердых коммунальных отходов потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах для соответствующих видов отходов, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, либо их передача в пункты сбора вторичного сырья;

7.2. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями и систематизируется:

- на утилизируемые отходы (отходы, подлежащие вторичной переработке, не загрязненные пищевыми отходами - бумага, картон, стекло, пластик, металл и пр.);

- смешанные отходы (отходы с пищевой составляющей и отходами, не подлежащими утилизации);

7.3. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на специально оборудованных контейнерных площадках в соответствии с требованиями санитарного законодательства, градостроительными нормами, а также правилами благоустройства муниципальных образований;

7.4. Расположение контейнерных площадок для раздельного накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления и в соответствии с территориальной схемой.;

7.5. При организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках устанавливаются контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида твердых коммунальных отходов, с соблюдением следующих условий:

контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов твердых коммунальных отходов и иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер;

конструкция контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных;

7.6. Для осуществления раздельного накопления твердых коммунальных отходов контейнеры для твердых коммунальных отходов могут предоставляться потребителям региональным оператором либо операторами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с договорами, заключенными с региональным оператором;

7.9. Региональный оператор вправе вносить предложения в министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о введении раздельного накопления твердых коммунальных отходов на отдельных территориях Белгородской области.

В соответствии с пунктами 3, 4, 20, 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее 14 – Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц и подлежат включению в соответствующий реестр. 

Согласно пунктам 11, 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно представленному истцом в суд Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Белгород», утвержденному приказом Департамента городского хозяйств администрации города Белгорода № 6 от 28.05.2019 года по адресу мест (площадок) накопления ТКО: 

<

...>, реестровый номер площадки 1392 (координаты 50.633839; 36.494136) находится 2 контейнера объемом 0,75 м3, площадью покрытия мест (площадок) накопления ТКО 3 м3, собственник 1 контейнера ООО "Группа-ОСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), собственник 2 контейнера – ООО «Инновационные технологии» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>).

Также не представлено доказательств того, что истцом самостоятельно организована схема раздельного накопления ТКО.

Вместе с тем, согласно п.п. 6, 7 СанПин 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. 

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцами должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. 

При этом у истца отсутствует необходимое количество контейнеров, соответствующее требованиям действующего законодательства.

Согласно пояснениям истца, последний не осуществляет раздельное накопление ТКО в соответствии с утвержденным на территории Белгородской области Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), указал на то, что у общества имеется только один контейнер.

Согласно п. 5.3 договора при раздельном накоплении ТКО учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления (по факту).

При отсутствии организации раздельного накопления способ учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления, не может быть применен.

Данный вывод нашел свое подтверждение в определении  Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС23-30257 от 29 мая 2024 года.

Раздельное накопление отходов следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов и фактического выполнения потребителями разделения таких отходов по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что единственно возможным способом учета является определение объема из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в порядке абзаца 2 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, исходя из результатов рассмотрения дела, судебные расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины, правомерно отнесены на истца.

Довод заявителя апелляционной жалобы о  том, что между сторонами не достигнуто соглашение о способе коммерческого учета ТКО, в связи с чем, договор считается незаключенным, подлежит отклонению, учитывая, что сторонами согласовано и подписано Дополнительное соглашение № 2 к договору от 08.06.2023 года, в соответствии с которым с 01.05.2023 года внесены изменения в Приложение № 1, а именно: объем принимаемых ТКО составляет 217,026 (18,086) м3, с периодичностью вывоза ТКО по графику контейнерной площадки общего пользования, стоимостью с 01.12.2022 года 550,92 руб. за 1 м3, 9 963,94 руб. в месяц, 119 567,28 руб. в год.

Позиция истца, заявившего одновременно о незаключенности договора ввиду несогласования существенных условий и обратившегося с иском изменить условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1674/19 от 22.03.2019 года, представляется противоречивой и неоснованной ни на нормах права, ни на обстоятельствах дела.

 

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на положения подпункта «а» пункта 5, пункта 6 Правил № 505, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку основана на неверном толковании норм права. 

Довод заявителя апелляционной жалобы о неверном применении судебной  практики, подлежит отклонению, поскольку основан на иных фактических обстоятельствах дела.

Иное толкование обществом норм права, в том числе со ссылкой на судебную практику, не свидетельствует о неправильном применении их судом первой инстанции.

В соответствии с п.12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 следует, что раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Суд кассационной инстанции поддержал вывод судов о том, что уменьшение количества контейнеров до одного на каждом объекте накопления отходов не позволит выполнить требования нормативного акта субъекта Российской Федерации, согласно которому для обеспечения раздельного накопления необходимо иметь не менее двух контейнеров (для смешанных отходов и вторичного сырья).

Соответственно, расчет количества контейнеров должен быть произведен исходя из требований п. 6 СапПиН 2.1.3684-21.

Позицию истца о принятии для иного способа расчета следует признать нормативно необоснованной, основанной на неверном толковании как норм права, так и обстоятельств дела.

Иные доводы апелляционной жалобы, с учетом вышеизложенного, нельзя признать состоятельными, поскольку они фактически сводятся к повторению обоснованно отклоненных судом первой инстанции доводов и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального или процессуального права.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2024 не имеется.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2024 по делу №А08-594/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа-ОСТ» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья 

 

ФИО1 

       Судьи       

 

ФИО2

 

ФИО3